中國婦女報訊 保護女職工健康與促進女性就業(yè)如何平衡？女職工勞動禁忌范圍對女職工的保護將發(fā)揮哪些作用……
12月1日,，全國婦聯(lián)權(quán)益部召開《女職工特殊勞動保護條例（征求意見稿）》修改座談會,，來自衛(wèi)生、法律,、婦女研究等領域的多位專家學者展開了熱烈的討論,，全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯出席了座談會,。大家在基本肯定征求意見稿的同時,，提出了很多建設性修改意見。
應體現(xiàn)促進平等就業(yè)的立法理念
征求意見稿第一條規(guī)定,，“為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難,，保護其健康，依據(jù)勞動法,，制定本條例”,，表明了立法目的和立法依據(jù)。
“但條例不應只是解決女職工面臨的問題,，更應體現(xiàn)政府保護婦女合法權(quán)益,、促進平等就業(yè)的責任?！北本┐髮W法學院教授葉靜漪說,，征求意見稿應強調(diào)保障女職工身體健康和促進就業(yè)同等重要。
“建議在征求意見稿第一條立法目的中既要體現(xiàn)對婦女健康的保護,，又要增加男女平等就業(yè)的內(nèi)容,。”全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍非常贊同葉靜漪的觀點,，認為法規(guī)中明確促進公平就業(yè)目標將有利于引導社會正確認識對女職工給予特殊保護的重要意義,，改變限制、歧視女性就業(yè)的不正確觀念,。
此外,，蔣永萍還認為,，征求意見稿刪掉了1988年《女職工勞動保護規(guī)定》第四條規(guī)定,，“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期,、哺乳期降低其基本工資,，或者解除勞動合同?！贝藯l應該保留,?！叭绻砸坏┮驗閼言芯蛦适Я司蜆I(yè)的權(quán)利，后面的生育健康保護將沒有意義,?！?/p>
北京市職工大學教授王宏偉也非常贊同這個意見。她介紹,，今年北京的一項勞動爭議調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，女職工解除勞動合同的爭議大多集中在“懷孕期、產(chǎn)期,、哺乳期”,，原因是企業(yè)變相采取措施，使女性自動離職,。
規(guī)定勞動禁忌既應體現(xiàn)對女性的保護又不能成為女性就業(yè)的障礙
征求意見稿將女職工禁忌勞動范圍作為條例的附錄加以列示,，并規(guī)定禁忌勞動范圍需要調(diào)整時，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門提出方案,，報國務院批準,、公布。與會專家學者一致認為此舉增強了立法的開放性,，但是,，要特別注意應根據(jù)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和勞動條件的變化，及時對女職工禁忌勞動范圍做“加法”和“減法”,。
“女職工特殊勞動禁忌范圍應集中在對孕期,、產(chǎn)期、哺乳期這‘三期’的保護,，過度的勞動保護會抬高女性就業(yè)的門檻,，使女性喪失就業(yè)的機會?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所原副所長劉伯紅說,，被保護的內(nèi)容越多，就業(yè)機會可能越少,，而婦女勞動機會對女性的發(fā)展非常重要,，應全面平衡勞動保護與就業(yè)機會之間的關(guān)系。
劉伯紅認為,，目前,，國際社會注重通過改善勞動條件，增強對所有人的保護,，對女性特殊勞動保護更加突出孕期,、產(chǎn)期、哺乳期“三期”的保護,，已由“保護性平等”轉(zhuǎn)為“實質(zhì)性平等”,?！安皇钦f，這個工作對女性有傷害就禁止女性從事,，而是通過改善勞動條件,，讓所有勞動者都能夠從事。建議將征求意見稿附錄《女職工禁忌勞動范圍》第一條刪掉,，減少對女性就業(yè)機會的限制,。”劉伯紅說,。她的觀點得到與會專家的一致認可,。
中國疾控中心專業(yè)衛(wèi)生和中毒控制所研究員俞文蘭認為，勞動禁忌范圍中的有些規(guī)定對女職工特殊時期的保護力度不夠,，如關(guān)于女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動范圍第八條規(guī)定,，“噪聲作業(yè)分級標準中規(guī)定的第三級、第四級的作業(yè)”,?！霸摌藴实脑胍魧τ谄胀ㄈ说穆犃Α⑿难芟到y(tǒng)都會造成損傷,，更不要說是孕婦了,。國外文獻已證實，孕婦在這樣的噪音環(huán)境下,，對胎兒影響很大,。建議改為“噪聲作業(yè)分級標準中規(guī)定的第二級?！庇嵛奶m說,。
北京大學醫(yī)學部教授趙樹芬認為，關(guān)于女職工特殊勞動禁忌范圍的具體規(guī)定的確需要作一些調(diào)整,，有些規(guī)定如第三條第（一）項,，對所有從業(yè)者都存在健康危害。應組織力量開展深入調(diào)研,，查閱國內(nèi)外文獻,，進一步明確哪些因素會對女性生育健康產(chǎn)生危害。
應增設用人單位防治職場性騷擾和配偶陪護假的規(guī)定
“應在征求意見稿中增設用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定,，時機已經(jīng)成熟,。”中華女子學院法律系教授劉明輝說,，可將其表述為“單位應當采取必要措施防治職場性騷擾,，未履行防治職場性騷擾義務的單位,，與侵權(quán)人一起承擔連帶責任”,。
防治職場性騷擾是職業(yè)安全的重要內(nèi)容之一,。劉明輝解釋說，職場性騷擾的危害不容忽視,，它侵犯了勞動者特別是女職工的人格尊嚴權(quán),、勞動安全衛(wèi)生權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。各國反性騷擾法均以禁止職場性騷擾為重點,，“防重于治”是世界性反性騷擾立法的理念,。在我國司法實踐中已出現(xiàn)用人單位與性騷擾侵權(quán)人為共同被告的案例，也顯示社會對雇主責任立法的需求,。為了遏制職場性騷擾現(xiàn)象的蔓延,，一些省區(qū)市地方法規(guī)創(chuàng)設了防治性騷擾的雇主責任。此外,，用人單位采取防治職場性騷擾的措施已試點成功,，說明此項規(guī)范具備可行性。增設用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定也有利于實現(xiàn)新的《中國婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標,。
劉伯紅建議,，應增加配偶陪護假的規(guī)定。陪護假雖然不是直接針對女性的規(guī)定,，但配偶的陪護和照料是對產(chǎn)婦最重要的保護措施之一,，作出這一規(guī)定將使女性成為最大的受益者。
此外,，趙樹芬認為,，征求意見稿第十二條將不同條款的法律責任分配到不同的部門，但是有些條款的責任與這些部門的實際職責不符,，需要調(diào)整,，否則會使保護女職工權(quán)益的責任落空。
在充分聽取了各位專家的意見和建議后,，甄硯表示,，婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等,。我們始終高度關(guān)注女職工特殊勞動保護,，積極開展相關(guān)調(diào)研。女職工特殊勞動保護面臨的新情況很多,，專業(yè)性和政策性都很強,。征求意見稿具有一定的針對性和開放性，在許多方面有新的突破,，體現(xiàn)了黨和政府對女職工身心健康的保護,，對婦女合法權(quán)益的保障。
“但是,，征求意見稿也還要進一步修改完善,，充分聽取女職工的呼聲和相關(guān)專家的意見,，在反復論證的基礎上，提出建設性,、可操作性的建議,，將其融入到法規(guī)之中，從源頭上加強預防和保護女職工特殊勞動權(quán)益,?！闭绯幷f。
據(jù)悉,，全國婦聯(lián)權(quán)益部將進一步征求各方意見,，完善對征求意見稿的意見建議，提交給國務院法制辦公室,，以更加全面地反映女職工群體的呼聲,，將女職工特殊勞動保護落到實處。(本報記者 王春霞)
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