中國婦女報(bào)訊 保護(hù)女職工健康與促進(jìn)女性就業(yè)如何平衡？女職工勞動(dòng)禁忌范圍對(duì)女職工的保護(hù)將發(fā)揮哪些作用……
12月1日,，全國婦聯(lián)權(quán)益部召開《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例（征求意見稿）》修改座談會(huì),，來自衛(wèi)生、法律、婦女研究等領(lǐng)域的多位專家學(xué)者展開了熱烈的討論,，全國婦聯(lián)副主席,、書記處書記甄硯出席了座談會(huì)。大家在基本肯定征求意見稿的同時(shí),，提出了很多建設(shè)性修改意見,。
應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)平等就業(yè)的立法理念
征求意見稿第一條規(guī)定，“為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難,，保護(hù)其健康,，依據(jù)勞動(dòng)法，制定本條例”,，表明了立法目的和立法依據(jù),。
“但條例不應(yīng)只是解決女職工面臨的問題，更應(yīng)體現(xiàn)政府保護(hù)婦女合法權(quán)益,、促進(jìn)平等就業(yè)的責(zé)任,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說,，征求意見稿應(yīng)強(qiáng)調(diào)保障女職工身體健康和促進(jìn)就業(yè)同等重要,。
“建議在征求意見稿第一條立法目的中既要體現(xiàn)對(duì)婦女健康的保護(hù)，又要增加男女平等就業(yè)的內(nèi)容,?！比珖鴭D聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍非常贊同葉靜漪的觀點(diǎn)，認(rèn)為法規(guī)中明確促進(jìn)公平就業(yè)目標(biāo)將有利于引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)對(duì)女職工給予特殊保護(hù)的重要意義,，改變限制,、歧視女性就業(yè)的不正確觀念。
此外,，蔣永萍還認(rèn)為,，征求意見稿刪掉了1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第四條規(guī)定，“不得在女職工懷孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同,?！贝藯l應(yīng)該保留?！叭绻砸坏┮?yàn)閼言芯蛦适Я司蜆I(yè)的權(quán)利,，后面的生育健康保護(hù)將沒有意義?！?/p>
北京市職工大學(xué)教授王宏偉也非常贊同這個(gè)意見,。她介紹,，今年北京的一項(xiàng)勞動(dòng)爭議調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，女職工解除勞動(dòng)合同的爭議大多集中在“懷孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期”，原因是企業(yè)變相采取措施,，使女性自動(dòng)離職,。
規(guī)定勞動(dòng)禁忌既應(yīng)體現(xiàn)對(duì)女性的保護(hù)又不能成為女性就業(yè)的障礙
征求意見稿將女職工禁忌勞動(dòng)范圍作為條例的附錄加以列示，并規(guī)定禁忌勞動(dòng)范圍需要調(diào)整時(shí),，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)、公布,。與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為此舉增強(qiáng)了立法的開放性,，但是，要特別注意應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和勞動(dòng)條件的變化,，及時(shí)對(duì)女職工禁忌勞動(dòng)范圍做“加法”和“減法”,。
“女職工特殊勞動(dòng)禁忌范圍應(yīng)集中在對(duì)孕期、產(chǎn)期,、哺乳期這‘三期’的保護(hù),，過度的勞動(dòng)保護(hù)會(huì)抬高女性就業(yè)的門檻,，使女性喪失就業(yè)的機(jī)會(huì),。”全國婦聯(lián)婦女研究所原副所長劉伯紅說,，被保護(hù)的內(nèi)容越多,，就業(yè)機(jī)會(huì)可能越少，而婦女勞動(dòng)機(jī)會(huì)對(duì)女性的發(fā)展非常重要,，應(yīng)全面平衡勞動(dòng)保護(hù)與就業(yè)機(jī)會(huì)之間的關(guān)系,。
劉伯紅認(rèn)為，目前,，國際社會(huì)注重通過改善勞動(dòng)條件,，增強(qiáng)對(duì)所有人的保護(hù)，對(duì)女性特殊勞動(dòng)保護(hù)更加突出孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期“三期”的保護(hù)，已由“保護(hù)性平等”轉(zhuǎn)為“實(shí)質(zhì)性平等”,?！安皇钦f，這個(gè)工作對(duì)女性有傷害就禁止女性從事,，而是通過改善勞動(dòng)條件,，讓所有勞動(dòng)者都能夠從事,。建議將征求意見稿附錄《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》第一條刪掉，減少對(duì)女性就業(yè)機(jī)會(huì)的限制,?！眲⒉t說。她的觀點(diǎn)得到與會(huì)專家的一致認(rèn)可,。
中國疾控中心專業(yè)衛(wèi)生和中毒控制所研究員俞文蘭認(rèn)為,，勞動(dòng)禁忌范圍中的有些規(guī)定對(duì)女職工特殊時(shí)期的保護(hù)力度不夠，如關(guān)于女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍第八條規(guī)定,，“噪聲作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第三級(jí),、第四級(jí)的作業(yè)”?！霸摌?biāo)準(zhǔn)的噪音對(duì)于普通人的聽力,、心血管系統(tǒng)都會(huì)造成損傷，更不要說是孕婦了,。國外文獻(xiàn)已證實(shí),，孕婦在這樣的噪音環(huán)境下，對(duì)胎兒影響很大,。建議改為“噪聲作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第二級(jí),。”俞文蘭說,。
北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授趙樹芬認(rèn)為,，關(guān)于女職工特殊勞動(dòng)禁忌范圍的具體規(guī)定的確需要作一些調(diào)整，有些規(guī)定如第三條第（一）項(xiàng),，對(duì)所有從業(yè)者都存在健康危害,。應(yīng)組織力量開展深入調(diào)研，查閱國內(nèi)外文獻(xiàn),，進(jìn)一步明確哪些因素會(huì)對(duì)女性生育健康產(chǎn)生危害,。
應(yīng)增設(shè)用人單位防治職場性騷擾和配偶陪護(hù)假的規(guī)定
“應(yīng)在征求意見稿中增設(shè)用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,?！敝腥A女子學(xué)院法律系教授劉明輝說，可將其表述為“單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施防治職場性騷擾,，未履行防治職場性騷擾義務(wù)的單位,，與侵權(quán)人一起承擔(dān)連帶責(zé)任”。
防治職場性騷擾是職業(yè)安全的重要內(nèi)容之一,。劉明輝解釋說,，職場性騷擾的危害不容忽視，它侵犯了勞動(dòng)者特別是女職工的人格尊嚴(yán)權(quán),、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)和平等就業(yè)權(quán),。各國反性騷擾法均以禁止職場性騷擾為重點(diǎn),，“防重于治”是世界性反性騷擾立法的理念。在我國司法實(shí)踐中已出現(xiàn)用人單位與性騷擾侵權(quán)人為共同被告的案例,，也顯示社會(huì)對(duì)雇主責(zé)任立法的需求,。為了遏制職場性騷擾現(xiàn)象的蔓延，一些省區(qū)市地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)了防治性騷擾的雇主責(zé)任,。此外,，用人單位采取防治職場性騷擾的措施已試點(diǎn)成功，說明此項(xiàng)規(guī)范具備可行性,。增設(shè)用人單位防治職場性騷擾的規(guī)定也有利于實(shí)現(xiàn)新的《中國婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標(biāo),。
劉伯紅建議，應(yīng)增加配偶陪護(hù)假的規(guī)定,。陪護(hù)假雖然不是直接針對(duì)女性的規(guī)定,，但配偶的陪護(hù)和照料是對(duì)產(chǎn)婦最重要的保護(hù)措施之一，作出這一規(guī)定將使女性成為最大的受益者,。
此外,，趙樹芬認(rèn)為，征求意見稿第十二條將不同條款的法律責(zé)任分配到不同的部門,，但是有些條款的責(zé)任與這些部門的實(shí)際職責(zé)不符,，需要調(diào)整，否則會(huì)使保護(hù)女職工權(quán)益的責(zé)任落空,。
在充分聽取了各位專家的意見和建議后,，甄硯表示，婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益,，促進(jìn)男女平等,。我們始終高度關(guān)注女職工特殊勞動(dòng)保護(hù),，積極開展相關(guān)調(diào)研,。女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)面臨的新情況很多，專業(yè)性和政策性都很強(qiáng),。征求意見稿具有一定的針對(duì)性和開放性,，在許多方面有新的突破，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)女職工身心健康的保護(hù),，對(duì)婦女合法權(quán)益的保障,。
“但是，征求意見稿也還要進(jìn)一步修改完善,，充分聽取女職工的呼聲和相關(guān)專家的意見,，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性,、可操作性的建議,，將其融入到法規(guī)之中,，從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和保護(hù)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益?！闭绯幷f,。
據(jù)悉，全國婦聯(lián)權(quán)益部將進(jìn)一步征求各方意見,，完善對(duì)征求意見稿的意見建議,，提交給國務(wù)院法制辦公室，以更加全面地反映女職工群體的呼聲,，將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)落到實(shí)處,。(本報(bào)記者 王春霞)
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