《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》鎖定109個具體目標，并提出了諸多策略措施,。在婦女發(fā)展綱要中，總目標提出將社會性別意識納入法律體系和公共政策,，“社會性別意識區(qū)別于生理性別,，是由社會文化形成的男女分工、角色期望和行為規(guī)范的綜合體現”,，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為,，“新綱要對社會性別意識的強調，是一大進步,，而且開篇處,，不僅強調男女平等是基本國策，還將男女平等提升到衡量社會文明進步重要標志的高度,，說明了重視程度”,。兒童發(fā)展綱要，也突出了兒童優(yōu)先原則和兒童最大利益原則,。兩個綱要為創(chuàng)造有助于婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境提供了政策保護,，那么在具體的策略和措施制定中，兩個綱要體現了怎樣的新變化,，有什么特點,，又如何確保其發(fā)揮效力呢？
量化目標增多,，可操作,、可監(jiān)測
全國婦聯婦女研究所政策法規(guī)研究室主任、研究員蔣永萍談道,，綱要提出的目標可分預期性目標和約束性目標,。其中預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導社會公眾,、社會力量等的行為來實現,；約束性指標，是必須實現的目標,，主要通過依法加強管理和提供服務來實現,。這次綱要設計中，約束性指標大量增多,，許多目標都是量化的,，具體可操作，也方便監(jiān)測,。例如,，孕婦死亡率要控制在20/10萬以下，婦女常見病篩查率達到80%以上,，全國孕產婦住院分娩率達到98%以上等,，翟振武也提到“過去的綱要，在婦女參與決策方面,，提到村民委員會,、居民委員會中女性要占一定比例，而新綱要則明確規(guī)定村委會成員中女性比例達到30%以上,，村委會主任中女性比例達到10%以上”,。
在兒童綱要中，兒童與健康也提出許多量化指標,，兒童死亡率,、疫苗接種率、母乳喂養(yǎng)率都有具體目標,，在入學率,、入園率等教育方面也有可控指標，但相對婦女綱要而言,，我國兒童問題研究成果相對較少,，隨著兒童問題研究的深入，許多問題可以提出更多量化的具有可操作性的指標,。
突出男女兩性在資源獲得上的優(yōu)勢劣勢,，措施更具針對性
“許多社會問題是全社會成員共同面對的，而不是婦女獨有,，但在考量這些問題時,，應突出性別敏感性，集中于因性別差異帶來的資源獲得機會不均等,，克服將婦女的情況通常用男性的標準來測量的問題,?！笔Y永萍提到，針對女性在勞動力市場的現狀,，在婦女與經濟,，婦女參與決策管理方面，綱要提出了許多有針對性的目標,，包括促進女大學生充分就業(yè),，就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利就業(yè)條件，認真落實有關法律規(guī)定,，支持生育婦女重返工作崗位,，要求縣級以上地方政府領導班子中有1名以上女干部，并逐步增加等,。
綱要還提到,，農村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應,，也是充分考慮了女性的如廁特點,，為女性創(chuàng)造更舒適的生存環(huán)境。
但是,，翟振武也指出,，“綱要雖然提出落實男女同工同酬，對于同齡退休并沒有涉及,，綱要在征求專家意見時，這一點也被反復提及,，女性的退休年齡調整問題,，還會關注?！?/p>
關注發(fā)展中的新問題,，突出社會保障和社會福利
這次的婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要更多關注了社會發(fā)展中出現的新問題。過去的綱要里,，社會保障只是在婦女與經濟部分出現,，而新婦女發(fā)展綱要，婦女與社會保障作為單獨一節(jié)提出,?！耙驗閲腋⒅厣鐣Ｕ象w系建設，關注民生,，這與國家宏觀目標相適應,。”翟振武說,。
同時,，作為婦女而言,，平均壽命更長，“老年問題更多的是老年婦女問題,，考慮到婦女在勞動力市場上的現狀,，許多婦女到老年階段會由于就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)的層次低或就業(yè)不充分,，無法享受與就業(yè)關聯的職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險，所以婦女社會保障問題顯得更為突出,?！笔Y永萍分析到。
在兒童發(fā)展綱要中,，兒童福利由補缺型向適度普惠型過渡,，并突出強調了發(fā)展學前教育，學前三年毛入園率達到70%,，多項舉措鼓勵學前教育,、托幼事業(yè)的發(fā)展。蔣永萍分析,，加強托幼服務,，一方面是增加兒童福利，另一方面也為婦女減少負擔,，緩解家庭與工作的矛盾,，為婦女發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
重視發(fā)展不平衡問題,，縮小女性,、兒童群體之間的差距
婦女發(fā)展綱要，在關注男女性別差異同時,，也努力促進女性群體內部縮小差距,。新綱要著重提出，確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權,，提高農村婦女經濟收入,，加大對貧困婦女的扶持力度?！耙郧暗纳ｋU只覆蓋城鎮(zhèn)婦女,，新綱要要求生育保險覆蓋所有用人單位，以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農村合作醫(yī)療制度為依托,，完善城鄉(xiāng)生育保障制度，覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女,，加強了對農村婦女的保障,?！钡哉裎湔f。
隨著城市化進程,，流動人口大量出現,，婦女發(fā)展綱要提出加強流動婦女衛(wèi)生保健服務，兒童發(fā)展綱要也提出確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育,，堅持以流入地政府管理為主,，以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題；均衡配置教育資源,，縮小城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距、校際差距,；并且,，建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。蔣永萍說：“對于快速轉型社會,，發(fā)展不平衡必然存在,，因此綱要的制定必須關注這種不同群體差異，政策著力向相對弱勢群體傾斜,，力求不同群體能共享發(fā)展資源和發(fā)展成果,。”
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- 2011-08-09新一輪婦女兒童發(fā)展綱要編制有四條基本原則
