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訪談實錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎關注“省直機關‘學廈航,、學先進,，打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率活動’十佳舉措系列訪談，我是凡可,。今天做客演播廳的是福建省發(fā)展與改革委會余軍副主任,，歡迎余主任。

余軍：主持人好,，各位網(wǎng)友大家好,。

主持人：福建省發(fā)展與改革委員會，我們一般簡稱為發(fā)改委,，聽起來,，這是一個很宏觀很抽象的行政部門，但實際上卻和老百姓的日常生活息息相關,。那首先請余主任給我們介紹一下福建省發(fā)改委的工作職責,。

余軍：福建省發(fā)展和改革委員會是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調節(jié)部門，是省政府的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”,，主要職責包括規(guī)劃編制,、體制改革、經(jīng)濟形勢分析,、投資管理,、重點建設、利用外資,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設,、社會發(fā)展等,。

主持人：那結合工作職責，從本單位的角度考慮,，你們認為省直機關工委在省直機關開展“學廈航,、學先進、打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率”活動有必要嗎,？

余軍：我們認為,，我委開展這樣的活動很有必要,。發(fā)展改革委是綜合協(xié)調部門，更多的是要發(fā)揮牽頭和協(xié)調的作用,，具體工作的開展需要各個職能部門和各級政府的大力配合和支持,。因此，發(fā)展改革委的干部必須時刻把握為兄弟部門服務,、為基層服務的工作定位,，具備走前頭、作表率的精神境界,。在發(fā)展改革委機關深入開展學廈航活動,，有助于營造單位創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超的氛圍,，促進黨員干部對照先進找差距,、議措施、趕先進,，不斷提高工作能力,，增強工作實效，在本職崗位上建功立業(yè),；有助于全委上下進一步開闊思路,、開拓進取，充分發(fā)揮職能作用,，特別是持續(xù)抓好“五大戰(zhàn)役”,、“三維對接”等當前的重點工作，為全力推動福建科學發(fā)展,、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻,。

主持人：那在活動之初，你們是如何看待這項活動的,？

余軍：我們認為這項活動很及時,，很有必要。當前我省處于加快轉變,、跨越發(fā)展的重要時期,。全省上下正在深入學習貫徹省第九次黨代會精神，全面貫徹實施“兩規(guī)劃一方案”,，努力建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建,。建設良好的環(huán)境尤其是軟環(huán)境，是增強我省軟實力和提升競爭力的迫切需要,，是我省加快發(fā)展面臨的重大課題,。2011年9月下旬，省委孫春蘭書記、蘇樹林省長作出批示,，要求我省各行各業(yè)都應以廈航為榜樣,，提高服務質量和水平，為全省發(fā)展營造更好的環(huán)境,。省直機關工委及時在省直機關開展“學廈航、學先進,、打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率”活動,，具有極其重要的意義。我們認為,，企業(yè)塑造服務品牌與服務理念,，與政府機關是相通的。省直機關通過學習廈航打造優(yōu)質軟環(huán)境的典型經(jīng)驗,，可以更好地致力于打造服務型政府,，樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境、個個都是投資形象”的服務理念,，把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境當作自己的職責,，進一步凝心聚力，主動作為,，為福建科學發(fā)展,、跨越發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務。

省發(fā)展和改革委員會歷來十分重視職能轉變和機關效能建設,，著力推動機關干部立足崗位,、提升服務、改進作風,，不斷提升發(fā)展改革工作水平,。去年10月這項活動開展以來，我委黨組高度重視,，積極響應,，迅速組織學習貫徹，在第一時間按照省直黨工委《關于在省直機關開展學習廈航打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率活動的通知》要求,，研究制定了《學習廈航提升服務優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展若干舉措》和進一步提高機關辦事效率的十條措施,。黨組書記、主任鄭柵潔強調要把強化服務,、優(yōu)化環(huán)境持之以恒地貫徹落實到發(fā)展改革工作的方方面面,，立足工作實際，加強組織領導,，強化工作措施,，健全工作機制，推動發(fā)展改革委機關黨建工作、業(yè)務工作和精神文明建設上新臺階,，努力實現(xiàn)辦事提速,、服務提質、工作提效,、能力提升的目標,。

主持人：剛在在你的闡述中，您多次提到工作提效以及效能這些字眼,。那您是怎么理解效能問題,、軟環(huán)境問題的？

余軍：效能體現(xiàn)為工作的效率,、管理的效果和社會的效益,。加強機關效能建設，就是要精心打造辦事高效,、運轉協(xié)調,、行為規(guī)范的機關管理體系。這是維護政令暢通的基本保障,，也是提升機關凝聚力,、戰(zhàn)斗力的必然要求。

主持人：您認為優(yōu)質軟環(huán)境是個怎么樣的環(huán)境,？

余軍：軟環(huán)境就是在經(jīng)濟社會發(fā)展中,，相對于地理條件、資源狀況,、基礎設施,、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍,、體制機制,、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。

我認為,，優(yōu)質軟環(huán)境至少應該包括以下四個方面的內容：

一是開明,、開放的思想環(huán)境。思想解放的程度決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度,。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態(tài),，牢固樹立“人人都是軟環(huán)境”的觀念，始終堅持以“更加開闊的視野,、更加昂揚的斗志,、更加扎實的作風”推進海西建設。

二是高效,、廉潔的政務環(huán)境,。要把提高政府工作效率作為營造良好發(fā)展環(huán)境的突破口來抓,，包括繼續(xù)深化審批制度改革、大力推行政務公開,、加快發(fā)展電子政務,、健全完善優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境等，實現(xiàn)政府領導經(jīng)濟工作的方式由管理型向服務型,、責任型轉變,，政府的公務員從“管理員”向“服務員”的角色轉變。

三是誠信,、守信的信用環(huán)境,。誠信就是財富，有誠信,，人氣就旺，商機就多,，發(fā)展就快,。

四是和諧、融洽的人文環(huán)境,。

主持人：現(xiàn)在有這樣一種說法： “良好的軟環(huán)境能夠吸引更多的外來企業(yè)來閩投資”,，您認可這樣的說法嗎？為什么,？

余軍：這種說法很有道理,。因為良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地,、人才向往的高地,、商務成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好,，哪里就會吸引和聚集更多的生產(chǎn)要素,，其經(jīng)濟活動就會出活力、出效益,。因此,，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。

軟環(huán)境建設對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環(huán)境不過硬,，發(fā)展這個硬道理就硬不起來,；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟建設就難以發(fā)展,。從這個意義上講,，抓軟環(huán)境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力,。特別是當前地區(qū)之間的競爭日趨激烈,，全國各地到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境,，抓軟環(huán)境,，形成各自競爭優(yōu)勢。所以,，要實現(xiàn)福建在更高的起點上加快發(fā)展,，必然要充分認識軟環(huán)境建設的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機,。

目前我省在抓三維項目對接的方面,，這個已經(jīng)取得了一定的成效，我們已經(jīng)成功對接央企,、閩企,、外企，這個項目到目前為止,，最新的數(shù)字是2891個,，總投資達到了3.52萬億元，那這是一個很了不起的成就,。應該來說這個成績的取得,，也是我們最近以來，開展軟環(huán)境建設的這么一個成效的具體的體現(xiàn),。

主持人：那在這次“學廈航,、學先進、打造優(yōu)質軟環(huán)境作表率”活動十佳舉措評選活動中,，您們單位這次被評選為“十佳舉措”的全稱是什么,？

余軍：全稱是：強力精減省級行政審批事項。

主持人：您能具體地說說這項舉措是如何為優(yōu)化福建軟環(huán)境效力的,？

余軍：強力精減行政審批事項是推進政府職能轉變,、建設服務型政府的必然要求，也是打造優(yōu)質投資軟環(huán)境的重要舉措,。

通過強力精減省級行政審批事項,，從以下四個方面為優(yōu)化我省投資軟環(huán)境作出貢獻：

一是審批項目大幅度精減。省級行政審批項目由724項減少為379項,，削減47.7%,。省體育局等9個部門經(jīng)清理后成為“零審批”部門,省外事辦等8個部門僅保留1項審批事項,省信息化局等6個部門僅保留2項審批事項。此外,，省發(fā)改委等7個部門這次審批事項精減幅度均在60%以上,。

二是審批流程和時限明顯縮短,。保留的省級行政審批項目，審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個以內,，審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的60%以內,。

三是審批權限進一步下放。從進一步方便申請人和擴大基層審批權限的角度出發(fā),，共下放省級行政審批事項56項,。

四是全面推行網(wǎng)上審批。保留的省級行政審批項目,，除涉密事項外,，均可通過政務網(wǎng)申報，審批流程全程實施電子監(jiān)察,。開辟“企業(yè)直通車”和“項目綠色通道”,，推行項目代辦制，切實大幅度提高審批效率,。

在這一輪精減中,，省發(fā)展改革委自身負責的行政審批事項從23項精減為9項。原由我委審批的國內企業(yè)投資備案等7項審批事項統(tǒng)一下放給基層發(fā)改部門審批,，原由我委審批的14類項目核準事項全部下放給平潭綜合實驗區(qū)自行審批，大大方便了基層群眾,。

主持人：您們這項舉措獲益者是哪類群體,？

余軍：受益者是廣大的行政審批申請人。

主持人：該舉措對這類群體具體的好處是什么,？

余軍：強力精減省級行政審批事項之后,，具體好處有以下四個方面：

一是進一步擴大企業(yè)投資自主決策權。與公共利益無關的,，或市場競爭機制可以有效調節(jié)的,，或行業(yè)組織與中介機構可以自主調節(jié)的，或行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項,，一律不再保留為審批項目,。

二是提高審批效率，減少企業(yè)交易成本,。通過對保留的審批項目進一步規(guī)范審批行為,，簡化審批流程，縮短審批時限,，提高審批效率,，為審批申請人提供便利。

三是提升公共服務能力和水平,。對各種告知性質的備案和事后備案,，以及不屬于行政許可法調整范圍民事權利,、民事關系的確認，如產(chǎn)權登記,，婚姻登記,，戶籍登記，抵押登記等,，一律不再保留為審批項目,，同時，要求各有關職能部門完善管理辦法,，簡化辦事程序,，切實為群眾提供優(yōu)質服務。

四是促進政府廉政建設,。對部分有額度或指標限制或屬于資源性,、壟斷性的開發(fā)權和經(jīng)營權的審批項目，如在土地,、礦產(chǎn)權方面,，引入市場機制運作，取消行政分配方式,，推行公開招投標,。以市場化運作方式替代部分行政審批，在一定程度上優(yōu)化了投資軟環(huán)境,，保障了公平,、公正、公開的市場競爭,，有效地防止了暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

主持人：能不能結合具體的例子，讓我們更直觀地對這個舉措有個進一步的認識,？

余軍：具體例子：比如省發(fā)展改革委的企業(yè)投資備案和省國土資源廳的土地預審,，之前都屬于省級行政審批項目，申請人需要到省發(fā)展改革委和省國土資源廳辦理相關審批手續(xù),，通過“強力精減省級行政審批事項”之后,，這兩項審批同時下放為縣級的審批項目，申請人只要到當?shù)氐目h行政服務中心就可以辦理完畢各項審批手續(xù),，極大地方便了申請人,。

主持人：在沒有提出該項舉措之前，服務環(huán)境是一個什么樣的狀態(tài),？

余軍：我省從2000年到2009年已經(jīng)先后開展了十輪行政審批項目清理工作,，行政審批制度改革工作走在全國前列。但是,，和省委省政府的要求,、基層的期盼,、群眾的呼吁相比，還存在著差距,，尤其是對投資,、社會事業(yè)和非行政許可審批領域的審批事項清理還有較大的空間，一些市場機制能夠有效調節(jié),、社會組織可覆蓋的領域,，以批代管現(xiàn)象仍然存在。

主持人：在提出該項舉措之后又是一種什么樣的狀態(tài),？

余軍：這次,，我們牽頭制定了十二條清理原則，對省級行政審批項目進行強力精減,，使省級行政審批事項從724項減少到379項,，精減幅度達47.7%，是全國保留省級行政審批項目最少的省份之一,，社會反響很大,。同時，我們不斷加強制度建設,，鞏固清理成果,，包括研究制定《省級行政審批項目網(wǎng)上審批流程設置辦法》，牽頭制訂《關于推進行政審批服務標準化管理的工作意見》,，推進行政審批“三集中”改革等,，使我省的投資軟環(huán)境建設走在全國的前列。

主持人：這個舉措出臺以后,，你們是否有進行調研來了解措施的實際效果怎樣,？

余軍：我們結合日常工作的調研,，不斷跟蹤,、了解基層和廣大行政審批申請人對“強力精減行政審批事項”的看法、意見和建議,，大家普遍表示大力支持并對改革成效給予充分肯定,，也給我們下階段進一步作好這項工作提出了很多很好的意見和建議。特別是在今年省“兩會”上,，全省人大代表和政協(xié)委員對這項舉措反應十分強烈,。對此，我們也進行了初步的總結,，這項舉措之所以會得到大家的普遍認可,，主要有兩個方面的原因：一是順應經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流和政府自身建設的方向；二是想基層之所想,，急群眾之所急,，實實在在為基層,、為群眾辦實事辦好事。

主持人：如果讓你打個分,，滿分10分,，你覺得這項舉措的實施效果可以打幾分？

余軍：這項工作應該來說,，是取得了很大的成效‘成效的取得是十分不容易的,，這主要是歸功于省委省政府的堅強領導，省直各相關部門的積極配合和基層群眾的大力支持,，和大力推動,，所以這項工作我們發(fā)改委作為牽頭部門，做了大量的艱苦細致的工作,。那如果我們打分,，如果是從這個角度來說，應該來說從目前這個階段來說,，可以打到10分,，因為它已經(jīng)在全國走在前列了。我們是事項最少的省份,，這個不僅僅是我們發(fā)改委一家的功勞,，這個是涉及到方方面面，合力的共同的結果,，我想打10分是不過分的,。但是我想這項工作，只是階段性的工作,，它并沒有完成,，下一階段我們針對目前的情況，再進一步地加以推進,，圍繞著行政審批制度改革,，我想下一階段我們還需要抓好以下幾個方面的工作。

一是在全面清理審批事項上取得新突破,。要完善省級行政審批項目動態(tài)清理機制,，同時積極主動指導市（縣、區(qū)）開展新一輪行政審批項目清理工作,，繼續(xù)大力清理壓減行政審批事項,，大力向社會組織轉移職能，大力向下級政府放權,。

二是在規(guī)范審批服務上取得新突破,。按照省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委《關于推進行政審批服務標準化管理工作意見》，全面推進審批服務標準化工作,。對省政府（閩政[2011]94號文）明確轉變管理方式的206項原審批事項,，逐一制定具體管理辦法和措施,，防止變相審批。

三是在創(chuàng)新審批方式上取得新突破,。把行政審批的標準和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng),，全面實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理（涉密事項除外）,，實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作和電子監(jiān)察,；繼續(xù)拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能，在已經(jīng)將行政執(zhí)法權的運行納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基礎上,，將省直各部門面向群眾,、企業(yè)和基層服務的不屬于行政審批事項的職能事權事項（含轉報事項）納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

主持人：在發(fā)改委日常的工作中應該有很多便民舉措,，那為什么選送這個舉措?yún)⒃u呢,？

余軍：這項舉措是從我委出臺的眾多項舉措中選出的一項。我委學廈航打造優(yōu)質軟環(huán)境有8項具體的舉措,，其他7項舉措也非常有特色,，但我們這次選擇“強力精減省級行政審批事項”參評，主要基于三個方面考慮：一是這項舉措是省委省政府當前的一項重點工作,；二是這項舉措涉及面廣,，對軟環(huán)境建設影響深遠；三是這項舉措受益面廣,，惠及廣大群眾,。

主持人：那么，入圍“十佳”的這項舉措是在什么樣的情況下提出的,？

余軍：一是省委省政府高度重視,。省委孫書記、蘇省長反復強調“環(huán)境是對外開放的第一競爭力”,，多次作出重要批示,，要求我們學習各地先進經(jīng)驗，全力營造我省“零障礙,、低成本,、高效率”的良好發(fā)展環(huán)境,，對全省進一步推進行政審批制度改革工作提出了“能減則減,，能放則放，能快則快,，能優(yōu)則優(yōu)”的十六字原則,。

二是形勢發(fā)展的需要。去年以來,，經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜嚴峻,，改善發(fā)展環(huán)境,，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的需求日趨迫切。尤其是全省上下深入貫徹實施“兩規(guī)劃一方案”,，三化并舉,、三群聯(lián)動、三維對接,、五大戰(zhàn)役加快推進,，要確保各項政策措施的順利實施和項目建設的順利推進，關鍵是要創(chuàng)造一個便捷高效的發(fā)展環(huán)境,，而推進行政審批制度改革,，營造“零障礙、低成本,、高效率”的審批環(huán)境,，正是我們提升辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境的一個重要舉措,。

三是基層的呼吁和群眾的期盼,。各地對進一步下放經(jīng)濟社會管理權限，群眾對擴大企業(yè)投資決策自主權的呼聲一直很高,。進一步減少省級審批事項,，真正做到能減則減、能放則放,，是調動基層積極性,、增強市場主體活力的一個重要舉措。

主持人：據(jù)我們了解,，省直機關將開展第二輪的十佳評選活動,，你們有沒有信心再次入圍十佳？

余主任：應該來說我們發(fā)改委每年都在出臺一些新的舉措,，我們的目的是要促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。當然入選不入選新一輪的十佳，我們來說不是我們的目的,，但是如果這項活動有開展,，我們一定會積極努力去爭取，積極參加,。我想通過我們全委干部的共同努力,，那我們應該是有信心，能夠再次入圍十佳,。

主持人：好的,，感謝余主任今天詳細的闡述。在今天的訪談中，我們看到隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變,，福建省發(fā)展與改革委員會不斷推進改革,，更新觀念，轉變職能,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,。同時，不斷加強和改善宏觀調控,，有力推進福建經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。再次感謝余主任做客演播廳，我是凡可,，再會,。