【讓企業(yè)自主定價(jià)不異化為自主無(wú)序漲價(jià),，除了其他客觀體系的競(jìng)爭(zhēng)制約和政府監(jiān)管,，還需要在鐵總內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這也是讓社會(huì)資本參與進(jìn)來,，為鐵總注入市場(chǎng)化、去壟斷化因子的前提,?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》，決定從今年1月開始放開高鐵動(dòng)車票價(jià),，改由中國(guó)鐵路總公司自主定價(jià)。

高鐵定價(jià)權(quán)從發(fā)改委交還企業(yè),，是鐵總完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的必然一步,。自1995年以來，鐵路基準(zhǔn)票價(jià)20年未做調(diào)整,，高鐵票價(jià)執(zhí)行的也是每人每公里數(shù)乘以一個(gè)固定基準(zhǔn)價(jià)的價(jià)格模式,。盡管這種價(jià)格機(jī)制試圖在鐵路客運(yùn)的贏利性和公益性之間找到平衡點(diǎn)，但事實(shí)證明,，與市場(chǎng)相背離的價(jià)格機(jī)制很難做到兩全，相反,，在許多時(shí)候造成了資源錯(cuò)配,。一個(gè)突出的例子是，在春運(yùn)等運(yùn)力緊張期間,，熱門線路的高鐵一票難求,，而冷門線路則出現(xiàn)近乎空駛。價(jià)格機(jī)制失真還導(dǎo)致企業(yè)背上了沉重的債務(wù)包袱,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年前三季度鐵總虧損近百億，第四季度也不樂觀,，2015年成為鐵總2013年成立以來首個(gè)全年虧損年已成定局,，多數(shù)高鐵線路也在虧損行列之中。無(wú)論從鐵總的改革賬還是經(jīng)濟(jì)賬出發(fā),，讓企業(yè)自行建立一套更能對(duì)應(yīng)市場(chǎng),、合理調(diào)節(jié)浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，都是應(yīng)有之義,。

不過,，人們難免擔(dān)心：基于沉重的債務(wù)壓力,，鐵總在獲得自主定價(jià)權(quán)后，會(huì)不會(huì)放開手腳,，在運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)尋求“商機(jī)”,，使高鐵票價(jià)成為“剪羊毛”的工具,，出現(xiàn)只漲不跌的態(tài)勢(shì)，增加乘客出行成本,。盡管從現(xiàn)在已建成的公共交通競(jìng)爭(zhēng)格局看，公路,、空運(yùn)、水運(yùn)等多重選擇賦予了乘客“用腳投票”的權(quán)利,，不同客運(yùn)體系之間的比價(jià)效應(yīng)會(huì)對(duì)高鐵票價(jià)的上浮產(chǎn)生制衡作用,，但是，這種制衡在很大程度上是不牢靠的,。與其他客運(yùn)體系相比,，高鐵具有明顯的便捷性、安全性優(yōu)勢(shì),，這種優(yōu)勢(shì)確有可能轉(zhuǎn)化為票價(jià)上漲的動(dòng)力,。

還要看到，高鐵運(yùn)營(yíng)體系具有天然壟斷性,，通過價(jià)格控制獲取壟斷利潤(rùn)并非不可想象,。

為防止高鐵在價(jià)格機(jī)制設(shè)置上穿市場(chǎng)化的新鞋走壟斷企業(yè)的老路，人們自然會(huì)開出政府加強(qiáng)監(jiān)管的藥方,。如果高鐵票價(jià)的制定明顯違反《價(jià)格法》,、《反壟斷法》，監(jiān)管當(dāng)然有據(jù)可查,，有法可依。但問題在于,，什么情況可視作違反相關(guān)政策法規(guī),，通常很難界定。比如,，在運(yùn)營(yíng)成本不夠透明的情況下,，即使鐵總在一些熱門線路大幅提價(jià)，也很難界定為偏離運(yùn)營(yíng)成本,。

讓企業(yè)自主定價(jià)不異化為自主無(wú)序漲價(jià),，除了其他客觀體系的競(jìng)爭(zhēng)制約和政府監(jiān)管，還需要在鐵總內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高鐵與普鐵之間,，高鐵不同線路之間,，子企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，乘客才能真正獲得選擇權(quán),，企業(yè)才能真正通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格,。這種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，也是讓社會(huì)資本參與進(jìn)來,，為鐵總注入市場(chǎng)化,、去壟斷化因子的前提。

就此而言,，鐵總不能把獲得高鐵定價(jià)權(quán)當(dāng)作完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的象征,，而應(yīng)將其視作推動(dòng)內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)的助力。如此,，才能在企業(yè)利益和公共服務(wù)之間找到最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn),。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡

正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)鐵路總公司（下簡(jiǎn)稱“鐵總”）終于拿到了“高鐵定價(jià)權(quán)”。國(guó)家發(fā)改委近日宣布,，從今年起,，放開高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵總自行定價(jià),，并給予鐵總根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)的權(quán)力,。學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，發(fā)改委放開高鐵票價(jià)管制之后,，部分熱門線路的高鐵票價(jià)確實(shí)存在票價(jià)上浮的空間,。（2月20日中國(guó)青年網(wǎng)）。

當(dāng)鐵路企業(yè)對(duì)高鐵票價(jià)有了自主定價(jià)權(quán),，人們首先可能會(huì)想到“漲”字,，出于自身利益的考量，出現(xiàn)一些反對(duì)聲甚至罵聲也不足為奇,。不過,，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起著決定性因素的背景之下，大家倒也沒有必要過分擔(dān)心,。

凡事存在即為合理,，當(dāng)高鐵票價(jià)實(shí)行浮動(dòng)制后，不可能僅僅是簡(jiǎn)單地漲價(jià),，關(guān)鍵是鐵路企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)建立起快速的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,，在淡季的時(shí)候出現(xiàn)降價(jià)，可有效提高高鐵資源的利用率,，不必出現(xiàn)向以往那樣一節(jié)高鐵車廂僅有幾人的現(xiàn)象,，讓更多的人可以分享到中國(guó)鐵路快速發(fā)展的紅利,，這也是供給側(cè)改革的應(yīng)有之意。即便是漲價(jià),，想必在航空公司的倒閉之下,，其也會(huì)在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，鐵路公司不會(huì)蠢到漲價(jià)把旅客都逼走的地步,。

高鐵票價(jià)實(shí)行浮動(dòng)機(jī)制后,，“攪活”的必將是旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的一江春水,，在降價(jià)的過程中,，可有效促動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不管是航空還是公路,，都得通過提高服務(wù)水平或是下調(diào)價(jià)格來對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng),；而在漲價(jià)時(shí)，鐵路企業(yè)也必須進(jìn)一步完善自身服務(wù),，提高產(chǎn)品的性價(jià)比,，才能滿足乘客日趨多元的需求，達(dá)到吸引消費(fèi)的目的,，無(wú)論怎樣最終都會(huì)將實(shí)惠反哺給消費(fèi)者,。

如今中國(guó)鐵路早已實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，價(jià)格浮動(dòng)是市場(chǎng)化改革最基本的需求,。所以,，凡事我們不能再以一種泛道德化傾向，只允許降價(jià)不允許漲價(jià),，鐵路也是要自己養(yǎng)活自己的企業(yè),，只有其發(fā)展好了，才有能力為大家提供更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，不經(jīng)思考、簡(jiǎn)單粗暴式的語(yǔ)言暴力,，不僅會(huì)打擊企業(yè)改善服務(wù)的熱情,，同時(shí)還可能令企業(yè)出臺(tái)政策畏手畏腳起來，成為改革發(fā)展的絆腳石,。

【下放火車票定價(jià)權(quán)，是讓國(guó)企充分追求自身利益,。國(guó)企獲得更多自主權(quán),，像私營(yíng)企業(yè)那樣核算成本和利潤(rùn),，可以清晰地看到國(guó)企弊病，一樣可以推進(jìn)改革深入,?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委近日宣布，從今年起,，放開高鐵動(dòng)車票價(jià),，改由鐵總自行定價(jià)，并給予鐵總根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)的權(quán)力,。學(xué)界普遍預(yù)計(jì),，部分熱門線路的高鐵票價(jià)確實(shí)存在上浮的空間。

發(fā)改委對(duì)高鐵定價(jià),，是根據(jù)里程數(shù)乘以固定基價(jià),，輔以10%浮動(dòng)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定價(jià)的遺留,。定價(jià)權(quán)下放之后,，鐵路總公司將自主定價(jià)，伴隨的可能性是此種定價(jià)權(quán)將繼續(xù)下放,，也許會(huì)由地方分公司制定,。很多人接受不了，認(rèn)為定價(jià)權(quán)下放,，意味著提供服務(wù)的鐵路部門將肆無(wú)忌憚地漲價(jià),，剝奪民眾福利。真會(huì)這樣嗎,？

發(fā)改委定價(jià)固然有一些低票價(jià)福利,，代價(jià)卻是熱門票價(jià)難買，空廂行駛常見,，鐵路部門低效,，龐大的債務(wù)越滾越大，最終由納稅人承擔(dān),。鐵路總公司不是鐵路資產(chǎn)的名義擁有者,，卻是實(shí)際的核算和運(yùn)營(yíng)主體。和發(fā)改委相比,，它對(duì)成本和供需狀況更加熟悉,。定價(jià)權(quán)下放后，鐵總為追求自身利益,，可以自主調(diào)價(jià),。

雖說國(guó)企不比私人部門，鐵總定價(jià)卻比發(fā)改委定價(jià)接近市場(chǎng)狀態(tài),。它關(guān)注企業(yè)核算,，對(duì)利潤(rùn)和虧損有所反應(yīng),，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)更為敏感，有提高效率的激勵(lì),。熱門線路漲價(jià),，車票更加好買，冷門線路打折,，降低乘客負(fù)擔(dān),，不僅鐵總賬面好看一些，民眾也獲得好處,。這是漸進(jìn)市場(chǎng)化帶來的普遍好處,。

鐵總會(huì)把票價(jià)抬到高不可攀的地步嗎？顯然不會(huì),。下放定價(jià)權(quán)的一大目的,，是讓國(guó)企充分追求自身利益。票價(jià)過高,，乘客望而卻步,，換乘其他交通工具，這不符合其利益,。鐵路雖是壟斷部門,，卻面臨和汽車、航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),。同樣的道理,，在冷門線路，低峰時(shí)期,，鐵總也有充分的動(dòng)力降價(jià),。

鐵總作為國(guó)有部門，為追求自身利益而定價(jià),，甚至不惜減少窮人福利,，是否違反公平的原則？我的看法是：如果放棄效率提高,，放棄市場(chǎng)化方向的改進(jìn),，追求絕對(duì)的“公平原則”，勢(shì)必使所有公共部門的改進(jìn)陷于停頓,。

國(guó)企獲得更多自主權(quán),，像私營(yíng)企業(yè)那樣核算成本和利潤(rùn)，可以清晰地看到國(guó)企弊病,，一樣可以推進(jìn)改革深入,。

以高鐵為例，當(dāng)它獲得自主定價(jià)權(quán)，名正言順地追逐利潤(rùn),，財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)好,，它將謀求更好的發(fā)展，尋求更多合作,。鐵路部門具有盈利空間，也會(huì)吸引民間資本進(jìn)入,。如果鐵總獲得更多自主性,，像私營(yíng)企業(yè)那樣處置資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)償還債務(wù),；或者分拆上市,，通過股份流轉(zhuǎn)逐漸私有化，未嘗不是好的選擇,。

很多人提出,，國(guó)企的漸進(jìn)式改良會(huì)帶來這樣那樣的問題，比如說一些國(guó)企起死回生,，越做越大,，最終阻礙私營(yíng)部門發(fā)展；將國(guó)有資產(chǎn)分拆上市,，純粹是圈錢吸血,，套取股民的錢使其茍延殘喘。這些實(shí)情恰恰說明了改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,，很多弊病只是“成長(zhǎng)的煩惱”,，應(yīng)該分別解決。若是擔(dān)心后遺癥而放棄眼前顯著的改進(jìn),，任何改革都將裹足不前,。

□箐城子（《羅輯思維》主編）

【對(duì)鐵總而言，自主定價(jià)或許并不是最迫切的或最關(guān)鍵的變化,。更根本的,，是要厘清中國(guó)高鐵發(fā)展的本來意義，即究竟是單純的經(jīng)濟(jì)行為,，還是基于社會(huì)政治,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家行為，抑或是二者兼有,？只有在厘清上述性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上,，鐵總的資產(chǎn)、債務(wù),，才可能有比較清晰的界定和處置,。】

國(guó)家發(fā)改委近日宣布,，從今年起放開高鐵動(dòng)車票價(jià),，改由中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）自行定價(jià),，并可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)。這樣的描述有點(diǎn)像目前中國(guó)民航的價(jià)格機(jī)制,，即由鐵總自主制定一個(gè)高限的基準(zhǔn)價(jià)格,，然后根據(jù)各條線路的冷熱情況，具體實(shí)行不同的折扣價(jià)格,。

已經(jīng)有專家預(yù)言,，實(shí)現(xiàn)這一政策之后，熱門線路的高鐵票價(jià)“存在上浮空間”,。也就是說,，未來鐵總“自主”制定的基準(zhǔn)價(jià)格，很可能高于目前由發(fā)改委規(guī)定的統(tǒng)一價(jià)格,，類似京滬等熱門線路,，或春運(yùn)等特殊高峰時(shí)段，乘客實(shí)際付出的票價(jià)可能高于目前的票價(jià),。而客源不足的線路和時(shí)段,，乘客有可能享受到較大折扣，實(shí)際票價(jià)可能低于目前的統(tǒng)一價(jià)格,。

但由于鐵總獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的身份,，難免遭遇“壟斷”的指控，任何牽扯到價(jià)格的變動(dòng),，都可能被認(rèn)定為借助壟斷牟取暴利的陰謀,，從網(wǎng)絡(luò)新聞后面的跟帖留言中，就可以清楚地看到“民意”之所向,。

鐵總的身份如此,，公眾的類似疑慮在所難免。但客觀而言,，鐵路運(yùn)輸屬于自然壟斷行業(yè),，即使“廢”掉鐵總，換成一家民營(yíng)企業(yè),，一條高鐵線路上也只能跑一家企業(yè)的列車,，無(wú)法實(shí)現(xiàn)同一線路上的競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。真正的競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)際發(fā)生在航空,、鐵路、公路等不同運(yùn)輸工具之間,。在上述“大交通”運(yùn)輸格局下,，看似獨(dú)此一家的鐵總，也很難通過壟斷獲得超額利潤(rùn)。

以目前最為繁忙的京滬高鐵為例：實(shí)時(shí)查詢2月21日（農(nóng)歷正月十四）的京滬高鐵客票,，其固定價(jià)格為一等座933元,，二等座553元。而在同一天,，京滬之間的民航航班多達(dá)數(shù)十班,，經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票最低已經(jīng)低至433元（含稅）。如此熱門的線路和時(shí)間,，仍然要面對(duì)民航運(yùn)輸如此激烈的競(jìng)爭(zhēng),，高鐵的“漲價(jià)空間”很可能不如專家預(yù)測(cè)的那么大。至于那些由于客源不足,，每天只能開行幾對(duì)列車的冷僻線路，在自主定價(jià)的機(jī)制下,，降價(jià)促銷,、吸引客源，幾乎是必然的選擇,?；蛟S只有那些行程在1000公里左右的線路，高鐵才具有明顯時(shí)間優(yōu)勢(shì),，以及相應(yīng)的提價(jià)空間,。

因此，在航空,、鐵路,、公路運(yùn)輸應(yīng)對(duì)均衡的局面下，高鐵自主定價(jià)不太可能導(dǎo)致普遍漲價(jià),。具體某條線路上的乘客,，或許會(huì)承受一些價(jià)格浮動(dòng)的損失，但就整體而言,，對(duì)乘客未必是壞事,。

其實(shí)對(duì)鐵總而言，自主定價(jià)或許并不是最迫切的或最關(guān)鍵的變化,。鐵總成立至今已近3年,，卻依然沒有完全厘清其屬性和責(zé)任。有統(tǒng)計(jì)稱,，目前除京滬等個(gè)別線路之外,，高鐵幾乎全線虧損，高鐵收入甚至不足以償還貸款利息,，遑論高達(dá)3萬(wàn)多億的債務(wù)本金,。面對(duì)如此巨額債務(wù)，價(jià)格機(jī)制再怎么改變也找不到出路?；蛟S更根本的,，是要厘清中國(guó)高鐵發(fā)展的本來意義，即究竟是單純的經(jīng)濟(jì)行為,，還是基于社會(huì)政治,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家行為，抑或是二者兼有,？只有在厘清上述性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上,，鐵總的資產(chǎn)、債務(wù),，才可能有比較清晰的界定和處置,。只有到那時(shí)，鐵總才可能成為一家責(zé)權(quán)利相稱的真正企業(yè),，并以一個(gè)市場(chǎng)主體的身份,，與乘客之間形成正常的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，乘客才可能以平常心態(tài),，對(duì)待高鐵本來正常的價(jià)格變化,。

高鐵的迅猛發(fā)展，給中國(guó)鐵路運(yùn)輸帶來根本變化,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年春運(yùn)期間，鐵路運(yùn)送旅客高達(dá)2.95億人次,，其中高鐵,、動(dòng)車占41.4％。而即將過去的2016年春運(yùn),，最熱門的話題居然是15元的盒飯,，而不再是“買票難”，可見高鐵的發(fā)展為春運(yùn)做出顯著貢獻(xiàn),。至于高鐵給其沿線地區(qū)帶來的綜合變化,，更是潛在而巨大。高歌猛進(jìn)的線路建設(shè)已經(jīng)告一段落,，理順關(guān)系,，健康發(fā)展，確實(shí)是高鐵發(fā)展的下一個(gè)關(guān)鍵,。

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布通知,，從今年1月起放開高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵路總公司自行定價(jià),。據(jù)悉,，目前還沒有針對(duì)線路價(jià)格調(diào)整的具體計(jì)劃,，最終將由鐵路總公司統(tǒng)一安排。（2月21日《新京報(bào)》）

放開高鐵票價(jià),，不僅有正當(dāng)理由,，而且是大勢(shì)所趨。航空,、公路,、水運(yùn)的票價(jià)多年前就已放開，鐵路客運(yùn)仍由政府定價(jià),，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。放開高鐵票價(jià)具有多種好處，應(yīng)該贏得一定的掌聲,。且有漲有跌是市場(chǎng)規(guī)律,，放開價(jià)格并不等于單向漲價(jià)，也會(huì)有線路通過降價(jià)來吸引旅客,。然而,，在當(dāng)前的背景下，若不做好事先防范,，可能出現(xiàn)只漲不跌的現(xiàn)象，甚至引發(fā)一波漲價(jià)潮,。

其一,，多年來鐵路系統(tǒng)一直喊虧，有扭虧為盈的漲價(jià)沖動(dòng),。其二,，市場(chǎng)價(jià)值是否合理，主要依靠有效的競(jìng)爭(zhēng),，旅客想“用腳投票”也別無(wú)二家,，市場(chǎng)力量就無(wú)法遏制過度漲價(jià)或單邊漲價(jià)。其三,，鐵路不僅有盈利性,，還有公益性，且關(guān)系到的是基本民生,，影響到每個(gè)家庭,，若任意定價(jià)，其公益性會(huì)受損,。

因此,，放開高鐵票價(jià)本是好事，但放開后如果不加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督,，導(dǎo)致“漲聲一片”,，就可能變成壞事,。放開不是放任，不過是由過去的政府定價(jià),，變成了政府監(jiān)督定價(jià)而已,。且與直接定價(jià)相比，監(jiān)督定價(jià)的難度和工作量,，無(wú)疑都要大得多,，放開定價(jià)不是甩掉包袱，而是背起了一個(gè)更加沉重的包袱,。

一方面,，價(jià)格的變動(dòng)需要有民眾信服的理由。相信放開定價(jià)后,，鐵總不難找到漲價(jià)的理由,，譬如運(yùn)營(yíng)成本高、債務(wù)或虧損需要消化等,。但是否漲價(jià)和如何漲價(jià),，不能由鐵總一家說了算，必須以準(zhǔn)確的成本核算作為漲價(jià)的理由和標(biāo)準(zhǔn),，而債務(wù)和虧損如何消化,，也應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不能集中于一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi),，讓旅客為鐵總的巨額債務(wù)買單,。

另一方面，一切漲價(jià)都得經(jīng)過法定的程序,，進(jìn)行充分的討論和博弈,。可以想象,，將來在漲價(jià)之前,，聽證會(huì)等程序不會(huì)少。須建立起科學(xué)合理的票價(jià)浮動(dòng)機(jī)制,，盡量減少漲價(jià)的隨意性,，方能打消公眾的顧慮。（羅志華）