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【整合城鄉(xiāng)醫(yī)保,,是在醫(yī)保機(jī)制上做好了促進(jìn)公平正義的準(zhǔn)備,。只有讓公共醫(yī)療資金和資源更公平地分配給不同群體,醫(yī)保的公平性和可持續(xù)性才能得到保障,?!?/p>

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》,就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度,,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出明確要求,。這意味著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保權(quán)益跨出重要一步。

整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,,社會(huì)早有呼吁,。目前醫(yī)保體系城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度并行,,職工醫(yī)保和居民醫(yī)保歸人社部門管理,,新農(nóng)合歸衛(wèi)生部門管理,管理職能交叉,,效率低下,。特別是居民醫(yī)保和新農(nóng)合,在醫(yī)療支出逐年加大,、財(cái)政籌資有增無減的趨勢下,,結(jié)余資金得不到充分使用,重復(fù)投入現(xiàn)象嚴(yán)重,。結(jié)果是既分割了基本醫(yī)保覆蓋范圍,,又制約了醫(yī)保效率。統(tǒng)一居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資體系,、醫(yī)保目錄和管理機(jī)制,,有利于將分散的資金統(tǒng)籌起來,統(tǒng)一納入政府性基金的監(jiān)管當(dāng)中,,將還處于睡眠狀態(tài)的結(jié)余資金激活,,使之用到該用的地方,擴(kuò)大大病醫(yī)保等醫(yī)療基本保險(xiǎn)的覆蓋面和公平程度,。

還要看到,,現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)工作生活,越來越多的農(nóng)村老年人隨子女定居城鎮(zhèn),,醫(yī)保這樣的基本公共服務(wù)如果繼續(xù)“割據(jù)而治”,,就無法應(yīng)對人口老齡化、人口流動(dòng)加快的新形勢,。到城鎮(zhèn)定居的打工者和農(nóng)村老年人,,很可能因?yàn)楫惖乜床o法享受醫(yī)保而不敢遷移,其結(jié)果是制約了人口的合理流動(dòng),,甚至影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。而以人的城鎮(zhèn)化為核心理念的新型城鎮(zhèn)化,其主旨就是在促進(jìn)社會(huì)公平的同時(shí),,培養(yǎng)新消費(fèi)群體,,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長??梢?,整合城鄉(xiāng)醫(yī)保也是改善基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項(xiàng)大工程。

近來,由于醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用上漲,,醫(yī)?;鹬С鰤毫υ絹碓酱螅揞~財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),,有專家提出要防止醫(yī)療保險(xiǎn)的“泛福利化”傾向,,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。需要指出,,基本公共服務(wù)的首要考核標(biāo)準(zhǔn),不是經(jīng)濟(jì)賬而是公平賬,。醫(yī)保作為基本公共服務(wù)的主要組成部分,,更是要先算公平賬。這也是政府作為公共服務(wù)提供者應(yīng)遵循的底線,。在醫(yī)保領(lǐng)域,,從擴(kuò)大大病醫(yī)保覆蓋面到城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合,都可以看到促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)民眾福祉,、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是政府首先致力的目標(biāo)。這不是“泛福利化”,,而是政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng),。

先算公平賬,才能找到應(yīng)對醫(yī)?;鹬С鰤毫Υ蟮暮侠砺窂?。適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平,是在籌資端解決醫(yī)?;鹂沙掷m(xù)性差的辦法之一,,而從現(xiàn)實(shí)情況看,消除支出端存在的種種弊端更加關(guān)鍵,?!兑庖姟诽岢觯七M(jìn)按人頭,、按病種付費(fèi)等支付方式改革,,推動(dòng)形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為,,控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,。這為在支出端消除積弊,減輕醫(yī)保支出壓力設(shè)定了改革空間,。

總之,,整合城鄉(xiāng)醫(yī)保,是在醫(yī)保機(jī)制上做好了促進(jìn)公平正義的準(zhǔn)備。下一步,,要看公共醫(yī)療衛(wèi)生體系能否推進(jìn)改革,。只有讓公共醫(yī)療資金和資源更公平地分配給不同群體,醫(yī)保的公平性和可持續(xù)性才能得到保障,。

本報(bào)特約評論員徐立凡

【此次國務(wù)院提出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合,,意在終結(jié)醫(yī)?!八槠薄碚嬲碾y點(diǎn)在于“三保合一”,,也就是將“城鎮(zhèn)職工”,、“城鎮(zhèn)居民”和“新農(nóng)合”合并為一個(gè)統(tǒng)一醫(yī)保制度?!?/p>

近日,,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟芬笳铣擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)兩項(xiàng)制度,,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度。

國務(wù)院這一《意見》直指目前醫(yī)?!八槠眴栴},。當(dāng)初,為了建立起覆蓋全面的基本醫(yī)療保障,,采取了差異化的辦法,。醫(yī)保制度被分成了“城鎮(zhèn)職工”、“城鎮(zhèn)居民”和“新農(nóng)合”,。這種分割式的管理模式,,城鄉(xiāng)分割的負(fù)面作用開始顯現(xiàn),存在著重復(fù)參保,、重復(fù)投入,、待遇不夠等問題,弊端不少,。

從參保人群角度看,,三個(gè)人群就醫(yī)時(shí)所用藥品、檢查,、花費(fèi)以及報(bào)銷水平等明顯不同,,“同病同院醫(yī)保報(bào)銷卻不同”在現(xiàn)實(shí)中極為普遍。尤其是“新農(nóng)合”,,普遍存在門診補(bǔ)償?shù)?,?bào)銷范圍較小,,大醫(yī)院報(bào)銷比例較低的問題。這種現(xiàn)象背后的原因,,是國家對新農(nóng)合補(bǔ)助水平相對較低,。低的籌資條件下,自然難以實(shí)現(xiàn)較高的保障水平,。

另一方面,,醫(yī)保“碎片化”之下,,衛(wèi)生,、勞動(dòng)部門分疆而治,兩套管理系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),,不僅耗費(fèi)巨大,,更造成整個(gè)醫(yī)保系統(tǒng)缺乏整體性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性,。每種醫(yī)保各設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的參保和報(bào)銷政策,導(dǎo)致人力財(cái)力的浪費(fèi),,也時(shí)常讓民眾無所適從,。參保人員的報(bào)銷待遇被人為分成不同等級,還給醫(yī)院工作帶來了不便,,大大增加了跨區(qū)域醫(yī)療和異地結(jié)付的難度,。

此次國務(wù)院提出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合,事實(shí)上,,目前許多地方已提出今年完成“城鎮(zhèn)居民”和“新農(nóng)合”的兩保合一,,由于“城鎮(zhèn)居民”和“新農(nóng)合”的籌資水平都比較低,平均在400元左右,,所以,,兩保合一的難度并不大。真正難點(diǎn),,在于三保合一,,也就是將“城鎮(zhèn)職工”、“城鎮(zhèn)居民”和“新農(nóng)合”合并為一個(gè)統(tǒng)一醫(yī)保制度,。因?yàn)椤俺擎?zhèn)職工”的籌資水平在2800元左右,,與“城鎮(zhèn)居民”和“新農(nóng)合”相差巨大,導(dǎo)致其報(bào)銷水平也高很多,,如此一來,,想要拉齊三者保障水平,將是件棘手的事,。

所以,,終結(jié)醫(yī)?!八槠保瑑杀:弦皇堑谝徊?,未來則是三保合一,。從全世界經(jīng)驗(yàn)看,沒有哪個(gè)國家存在多套醫(yī)保制度并行的情況,,三保合一,,關(guān)鍵要實(shí)行醫(yī)保資金的全國統(tǒng)籌,并推行以家庭為單位的參保模式,,在節(jié)約,、優(yōu)化醫(yī)保資金配置的同時(shí),也可以給全體國民更高的醫(yī)療保障,。

還要看到,,社保的“碎片化”不僅包括醫(yī)保,還包括養(yǎng)老,,社科院的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,,內(nèi)地城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老金水平相差已達(dá)24倍,城鄉(xiāng)養(yǎng)老的差距,,其程度可能要遠(yuǎn)甚于醫(yī)保,。養(yǎng)老、醫(yī)保,,屬于國民基本之福利,,社保待遇走向平等是社會(huì)公平的要義。這一切需要有計(jì)劃,,分階段地實(shí)施,,而城鄉(xiāng)醫(yī)保的統(tǒng)一則是一個(gè)良好的開端。

隨著醫(yī)療費(fèi)用的上漲和保障水平的提高,,醫(yī)?;鹬虚L期支出壓力加大,居民醫(yī)療保險(xiǎn)的巨額財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)正逐步顯現(xiàn),。記者了解到,,2016年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)比例或?qū)⑸仙<艺J(rèn)為,,從籌資機(jī)制來看,,財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)占到籌資總額的四分之三左右,居民醫(yī)保存在“泛福利化”傾向,,未來應(yīng)逐步改變目前個(gè)人與財(cái)政籌資責(zé)任失衡的局面,,建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。(1月11日 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

專家建議提高參保居民個(gè)人繳費(fèi)比例,,逐步改變個(gè)人與財(cái)政籌資責(zé)任失衡的局面,,確保居民醫(yī)保的可持續(xù)性發(fā)展,。冠冕堂皇的說辭指向一個(gè)結(jié)果——居民要增加醫(yī)保繳費(fèi)額度,不能讓政府承擔(dān)醫(yī)保的過多負(fù)擔(dān),。在退休職工應(yīng)增加醫(yī)保繳費(fèi)的余波尚未散盡之際,,這樣的建議必然又將激起輿論的軒然大波。

居民醫(yī)保確實(shí)存在“泛福利化”傾向,。但是,,無論提高居民醫(yī)保額度或比例的理由有多充裕,都不應(yīng)將去“泛福利化”作為居民醫(yī)保的發(fā)展方向和未來趨勢,,如果政府逐步遏制居民醫(yī)保的公共財(cái)政“福利化”,,讓醫(yī)保回歸社會(huì)保險(xiǎn)屬性,,那么,,居民參加政府醫(yī)保與參加社會(huì)商業(yè)醫(yī)保還有何區(qū)別?政府保障居民醫(yī)療的誠意在哪,?保障居民的基本醫(yī)療是各國政府共同努力的方向,,雖然國情決定我們不能做到全民免費(fèi)醫(yī)療,但政府在居民醫(yī)保中體現(xiàn)更多的責(zé)任,,而不是逐步撂挑子,,這應(yīng)努力的方向。

醫(yī)療費(fèi)用的上漲和保障水平的提高,,這都是基本存在的事實(shí),不過,,醫(yī)?;鸫嬖诙啻蟮闹С鰤毫Γ窟€有待詳細(xì)說明,。在有限的新聞資料中,,公眾可以搜索到以下數(shù)據(jù):到2012年底,全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余7644億元,;2013年醫(yī)?;鸾Y(jié)余約為1373億元,累計(jì)結(jié)余達(dá)到9202億元,;根據(jù)財(cái)政部2015年的《2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況》,,到2015年年末,我國醫(yī)??偨Y(jié)余預(yù)計(jì)將達(dá)10751億元,。這樣的狀況下,如何讓民眾相信政府把精力運(yùn)用到醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理上呢,?

我們是人口大國,,全覆蓋的醫(yī)保尾大不掉,,需要未雨綢繆,這一點(diǎn)沒有錯(cuò),。然而,,政府應(yīng)當(dāng)先審視醫(yī)保制度是否存在弊端,是否有漏洞,,醫(yī)保是否把好鋼用在刀刃上,?患者入院治療,醫(yī)生先問是否有醫(yī)保,,然后制定不同的治療和用藥方案,,讓患者懷疑醫(yī)院針對醫(yī)保人員開大處方、過度醫(yī)療,。因此,,衛(wèi)生部門有必要仔細(xì)審查,找出消耗醫(yī)?;饏s起不到保障作用的弊端,,優(yōu)化醫(yī)保制度。

總之,,政府醫(yī)保應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公民福利特色,,即便不能繼續(xù)擴(kuò)大“福利化”程度,也不能去“福利化”,,畢竟,,保障“病有所醫(yī)”是政府的莊嚴(yán)承諾,也是政府的責(zé)任和義務(wù),。用公共財(cái)政保障公民醫(yī)療,,僅需要政府科學(xué)謀劃,政府豈能擺脫自己的責(zé)任,,置民眾的醫(yī)療保障于不顧呢,?

記者了解到,2016年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)比例或?qū)⑸仙?。專家認(rèn)為,,從籌資機(jī)制來看,財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)占到籌資總額的四分之三左右,,居民醫(yī)保存在“泛福利化”傾向,,未來應(yīng)逐步改變目前個(gè)人與財(cái)政籌資責(zé)任失衡的局面,建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制,。(1月11日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

居民醫(yī)保主要在于改善民眾看病難問題,,減輕民眾負(fù)擔(dān)。從有關(guān)業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家的言辭中不難發(fā)現(xiàn),,居民醫(yī)保目前籌資比例不合理,,籌資水平的增長主要依靠財(cái)政,,財(cái)政補(bǔ)助在整個(gè)籌資比例方面占的比重過大,個(gè)人繳費(fèi)所占比重很小,,會(huì)導(dǎo)致未來醫(yī)?;鸬膲毫υ絹碓酱螅瑖邑?cái)政此項(xiàng)開支“鴨梨山大”,。

事實(shí)上,,這也確實(shí)是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。畢竟,,從當(dāng)初國家醫(yī)改到如今,,為了更好地解決好百姓就醫(yī)難問題,由國家層面補(bǔ)貼,、民眾少量支出組成的居民個(gè)人醫(yī)保運(yùn)用而生,,在某種程度上為解決民眾看病難問題起到了積極的作用。這種模式的存在,,也使近幾年來居民醫(yī)保參保人數(shù)急驟上升,,但問題也就出現(xiàn)了,隨著醫(yī)保覆蓋面越來越廣,,這種占比懸殊的繳費(fèi)格局使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)也呈正比增長,。

那么,是不是因?yàn)閲邑?cái)政為這塊支出的負(fù)擔(dān)越來越重,,我們就有必要進(jìn)行調(diào)整繳費(fèi)占比呢,?事實(shí)上,近年來這個(gè)占比也一直在進(jìn)行略調(diào),,只是速度緩慢,,民眾還能夠接受。但如果急速降至業(yè)內(nèi)人士所期待的國家支出與居民個(gè)人支出占比達(dá)到1:1,,合不合適呢,?會(huì)不會(huì)使剛剛緩解的看不起病問題,向曾經(jīng)的原點(diǎn)折返,?

從根本上來看,醫(yī)保繳費(fèi)國家占比下降,,那么居民繳費(fèi)自然就會(huì)上升,這一降一升中,,毫無問題并不能真正解決好醫(yī)保所需要解決的“看病難”根本問題,。因?yàn)椋用襻t(yī)保的目的就是為了解決好看病難的問題,,如果將目光總放在醫(yī)保繳費(fèi)占比上,,只能緩解了國家財(cái)政的支出,卻無形中增加了百姓的支出,。試想一下,,當(dāng)百姓繳費(fèi)比重增加時(shí),,將會(huì)增加那些處于社會(huì)鏈條底處,如學(xué)生群體,、老弱病殘群體等的負(fù)擔(dān),,看病難同樣存在,主動(dòng)參保人數(shù)或許也會(huì)隨之下降,。

所以,,醫(yī)保繳費(fèi)之議重點(diǎn)應(yīng)放在解決看病難上,要努力提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平,,要將社會(huì)繳費(fèi)群體進(jìn)行科學(xué)劃分,,區(qū)別對待,而不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、一個(gè)筒子到底,。要想做到真正的惠民,應(yīng)該減少標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政的公費(fèi)開支,,多向民生板塊傾斜才是真惠民,,而不是把右手的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到左手而已。如果僅為了減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān),,而下調(diào)國家在醫(yī)保繳費(fèi)方面的支出比例,,那么只會(huì)是增加百姓的負(fù)擔(dān),只是把百姓看病難的問題分散到了日常生活中,,而實(shí)質(zhì)性的問題卻沒有得以根本,、有效的解決!

【相對于職工醫(yī)保,,居民醫(yī)保原本就應(yīng)當(dāng)更具“福利化”色彩,,不能簡單說居民醫(yī)保存在“泛福利化”傾向。如果大幅提高醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例,,不僅會(huì)加重相對弱勢群體的負(fù)擔(dān),,也不符合維護(hù)弱勢群體利益和社會(huì)政策要托底的社保原則?!?/p>

隨著醫(yī)療費(fèi)用上漲和保障水平提高,,醫(yī)保基金中長期支出壓力加大,,居民醫(yī)療保險(xiǎn)的巨額財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)正逐步顯現(xiàn),。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,2016年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)比例或?qū)⑸仙?。專家認(rèn)為,,財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)占到醫(yī)保籌資總額的四分之三左右,居民醫(yī)保存在“泛福利化”傾向,,未來應(yīng)逐步改變目前個(gè)人與財(cái)政籌資責(zé)任失衡的局面,,建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn),,相對于職工醫(yī)保,,目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保無論從基金收入規(guī)模看,,還是從個(gè)人繳費(fèi)水平角度看,,都確實(shí)明顯偏低,“個(gè)人繳費(fèi)比例不高”是一個(gè)基本事實(shí),。如2015年,,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)僅為“人均不低于120元”,不僅明顯低于同期“每人380元”的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),,更遠(yuǎn)低于按工資10%計(jì)算的職工醫(yī)保繳費(fèi)水平,。因此,為降低基金風(fēng)險(xiǎn)而適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例,,確實(shí)具有一定合理性和必要性,,既符合精算平衡的原則,也有利于健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,。

盡管如此,,在強(qiáng)調(diào)其合理必要性的同時(shí),也要進(jìn)一步厘清這樣幾個(gè)基本背景,。其一,,提高個(gè)人繳費(fèi)比例其實(shí)并不是“將來進(jìn)行時(shí)”,而“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”,。2015年2月人社部發(fā)布《關(guān)于做好2015年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》,,明確逐步提高個(gè)人繳費(fèi)占整體籌資的比重,2015年居民個(gè)人繳費(fèi)在2014年人均不低于90元基礎(chǔ)上提高30元,,各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上提高60元,,達(dá)到人均380元。這意味著,,去年居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼的增幅,,已明顯低于個(gè)人繳費(fèi)的增幅,兩者的差距正在縮小,。

其二,,目前我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保所保障的,,主要是社會(huì)上相對弱勢的群體(針對農(nóng)村居民的新農(nóng)合也是如此),。依據(jù)2007年國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參保范圍是“不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生,、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”,。無論是未成年人還是非從業(yè)城鎮(zhèn)居民,,都是沒有獨(dú)立收入、需要社會(huì)照顧保護(hù)的相對弱勢群體,。從保障對象上看,,相對于職工醫(yī)保,居民醫(yī)保原本就應(yīng)當(dāng)更具“福利化”色彩,,不能簡單說居民醫(yī)保存在“泛福利化”傾向,。如果大幅提高醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例,不僅會(huì)加重相對弱勢群體的負(fù)擔(dān),,也不符合維護(hù)弱勢群體利益和社會(huì)政策要托底的社保原則,。

其三,孤立地從“財(cái)政補(bǔ)助380元,、個(gè)人繳費(fèi)120元”的比例上看,,目前居民醫(yī)保確實(shí)存在“個(gè)人與財(cái)政籌資責(zé)任失衡”的問題,但是,,進(jìn)一步從更宏觀的“政府社會(huì)保障責(zé)任”尤其是“社保支出占財(cái)政支出比例”的角度審視,,又必須承認(rèn),目前我國政府財(cái)政對于社保的保障投入和支出比例遠(yuǎn)非充足到位,。數(shù)據(jù)顯示,,目前整個(gè)社會(huì)保障支出僅占我國財(cái)政支出12%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例,。而此前社?!笆濉币?guī)劃提出的目標(biāo)是,將社保支出占財(cái)政支出的10%提高到25%左右,。據(jù)統(tǒng)計(jì),,2014年我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為31451萬人,這意味著,,按每人380元標(biāo)準(zhǔn),,3億多人的全部補(bǔ)貼也不到1200億,也不到2014年我國一般公共財(cái)政收入14萬多億的1%,。

有鑒于此,,即便提高居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例具有一定的必要性,也不能簡單操切,。一方面,,提高的比例不宜過高,速度不宜過快,另一方面,,財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)的最終比例究竟應(yīng)是多少,,如何確定“合理分擔(dān)機(jī)制”,,也不宜僅從減輕財(cái)政壓力的角度考量,,而更需充分著眼于對弱勢群體基本民生權(quán)益的保障,。

【政策應(yīng)有提前量,,不宜速轉(zhuǎn),。醫(yī)?;鸬闹С觥⑦\(yùn)行狀況究竟如何,,應(yīng)該更多向社會(huì)公布,、公開。惟有讓百姓知情,、參與,,凝聚民意共識,決策才可能贏得民心,,執(zhí)行才可能順暢,。】

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)比例,,今年可能調(diào)升,?

出自新華社的調(diào)升居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例消息字?jǐn)?shù)不多,但足夠生猛,、突然,。“生猛”,,因?yàn)獒t(yī)保關(guān)乎千家萬戶,、每個(gè)人的健康和醫(yī)療負(fù)擔(dān);“突然”,,因?yàn)榕c近年來一直被關(guān)注,、被疑慮、被談?wù)摰酿B(yǎng)老金體系不同,,對于醫(yī)?;鸬目偨痤~、來源比例,、運(yùn)行和支出狀況,,此前披露不多。陡然一出新聞,,即是出自醫(yī)保兩大相關(guān)部門人士及國家通訊社,,有扎實(shí)數(shù)據(jù)和相關(guān)人士支持,看起來不像是空穴來風(fēng),。

居民醫(yī)保繳費(fèi)比例調(diào)整是關(guān)乎社會(huì)民生的大事,,2016年內(nèi)就“可能調(diào)升”的消息一出,,不免令人感到急切。以同樣涉及養(yǎng)老金支付壓力,、關(guān)乎百姓利益的“延長退休年齡”一事為例,從坊間提議到專業(yè)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)調(diào)研,、多種方案不時(shí)被透露引來紛紛議論,,再到政府做出調(diào)整決策,實(shí)非一年半載可成的急就章,,而要執(zhí)行落實(shí),,還得循序漸進(jìn),而不能立竿見影,。

居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例的調(diào)整,,大約確已被提上了議事日程。據(jù)報(bào)道,,因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼的增幅一直高于個(gè)人繳費(fèi)增幅,,目前財(cái)政補(bǔ)助已占醫(yī)保基金籌資總額的四分之三,。隨著醫(yī)療費(fèi)用的上漲和保障水平的提高,,巨額財(cái)政補(bǔ)貼恐怕難以為繼。一旦財(cái)政收入增長乏力,,帶來的社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)便不言而喻,。此外,這種嚴(yán)重依賴財(cái)政的結(jié)構(gòu),,還會(huì)讓參保者順理成章地把醫(yī)??闯烧峁┑母@皇恰吧鐣?huì)保險(xiǎn)”,,專家稱之為醫(yī)保的“泛福利化”,。

在全世界范圍內(nèi),基本醫(yī)保都是最讓人頭疼的一項(xiàng)制度,。在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)底子并不厚實(shí),、人口眾多的社會(huì)里,要在不長的時(shí)間里完成醫(yī)保的廣覆蓋,、全覆蓋,,有點(diǎn)漏洞或是結(jié)構(gòu)不合理,也屬正常,。不過,,眼下的節(jié)奏是,我們剛剛宣布實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的全覆蓋,,馬上就意識到了財(cái)政支出的壓力,,準(zhǔn)備進(jìn)入調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)比例的下一步,。真正讓人擔(dān)心的,是那些原本就并不富裕,、受大比例政府補(bǔ)貼和不斷提升的醫(yī)保待遇吸引才愿意從口袋里有限幾個(gè)錢中掏點(diǎn)出來的參保人,,當(dāng)他們突然被告知,醫(yī)保不是“福利”而是“保險(xiǎn)”,、政府要減少投入時(shí),,會(huì)不會(huì)有人改了主意、退出“全覆蓋”,,而在遇上災(zāi)病時(shí)被困致貧,?

與調(diào)整居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例相比,當(dāng)務(wù)之急仍是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和醫(yī)?;疬\(yùn)行體系的完善,。在基層,每每可以看到這個(gè)體系一方面復(fù)雜到讓人一頭霧水,、無從計(jì)算,,另一方面,又有太多“跑冒滴漏”,,被蟻噬鼠嚙,,造成巨大浪費(fèi)。

政策應(yīng)有提前量,,不宜速轉(zhuǎn),。醫(yī)保基金的支出,、運(yùn)行狀況究竟如何,,應(yīng)該更多向社會(huì)公布、公開,。惟有讓百姓知情,、參與,凝聚民意共識,,決策才可能贏得民心,,執(zhí)行才可能順暢。

本報(bào)特約評論員姜泓冰

【無論養(yǎng)老金,、職工醫(yī)保還是居民醫(yī)保,其實(shí)首先要解決的,,是機(jī)制運(yùn)行中的存量問題,,而不是想方設(shè)法從民眾那里尋求增量資金?!?/p>

據(jù)報(bào)道,,隨著醫(yī)療費(fèi)用上漲,,醫(yī)保基金支出中長期壓力開始顯現(xiàn),,從籌資機(jī)制來看,,財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)占到籌資總額的四分之三左右。為此有專家建議,,居民醫(yī)保存在“泛福利化”傾向,,未來應(yīng)逐步調(diào)升個(gè)人的醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制,。

建立合理分擔(dān)的醫(yī)?;I資機(jī)制,,解決醫(yī)?;鹂沙掷m(xù)性差的弊端無可非議。但是,,能否通過提高居民個(gè)人繳費(fèi)水平的方式達(dá)到預(yù)期目標(biāo)令人懷疑,。

居民醫(yī)保的主體是老年人、兒童與學(xué)生,,本就缺少賺錢能力,,提高其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來的壓力,有可能迫使部分本屬弱勢群體的參保者不再繳費(fèi),,降低參保率,,使居民醫(yī)保制度覆蓋率下降。此外,,不同地區(qū)的居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到什么水平才叫合理分擔(dān)籌資,,如何甄別并免除困難群體的調(diào)升業(yè)務(wù),是否需要引入通脹參數(shù)合理設(shè)置個(gè)人繳費(fèi)調(diào)升比例,,防止因病致貧,、因病返貧大面積出現(xiàn),也缺乏系統(tǒng)性支持,。這些都可能導(dǎo)致居民醫(yī)保偏離設(shè)計(jì)初衷,。

而尤其令人憂慮的,是對居民醫(yī)?!胺焊@钡脑u估,。在一定程度上,這是調(diào)升居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例的主要依據(jù),。居民醫(yī)保主要針對城鎮(zhèn)老人兒童,,本就兼具市場調(diào)節(jié)和福利性質(zhì),部分體現(xiàn)著政府對特定群體的關(guān)懷,。假如從財(cái)政支出壓力的角度,,就認(rèn)定有“泛福利化”傾向,,就擔(dān)心“有滑向福利制度的危險(xiǎn)”,那么養(yǎng)老金支出潛在缺口更大,,許多地區(qū)職工醫(yī)保累計(jì)結(jié)余均達(dá)不到備付“6到9個(gè)月”要求,,一些中西部地區(qū)醫(yī)保基金已出現(xiàn)收不抵支風(fēng)險(xiǎn),,其緣由是不是都可以簡單歸結(jié)為“泛福利化”,?

雖然從財(cái)政支出角度看,“泛福利化”說似乎有據(jù),,但一有資金壓力就向民眾伸手如果成為慣性,,就可能在政府的民生投入義務(wù)與實(shí)際需求間,制造出不應(yīng)有的隔離帶,;就可能無法切中社會(huì)保障領(lǐng)域存在的積弊,,其結(jié)果是無法在政策準(zhǔn)備與民意預(yù)期間達(dá)成平衡,難以凝聚應(yīng)有的改革共識,,推動(dòng)社保領(lǐng)域深化改革,。

實(shí)質(zhì)上,此前延長社保最低繳費(fèi)年限,、研究職工醫(yī)保退休人員繼續(xù)繳費(fèi)遭到民意反彈,,就昭示出這類關(guān)切民生權(quán)益話題上“有問題先打個(gè)人主意”的輿情風(fēng)向。

無論養(yǎng)老金,、職工醫(yī)保還是居民醫(yī)保,,其實(shí)首先要解決的是機(jī)制運(yùn)行中的存量問題,而不是想方設(shè)法從民眾那里尋求增量資金,。以居民醫(yī)保為例,,一方面,目前9000多億元結(jié)余并未得到有效使用,,許多居民醫(yī)?;鹑允恰俺了辟Y金,通過有效配置強(qiáng)化這部分資金的保值增值功能,,比調(diào)升個(gè)人繳費(fèi)比例更有可操作性,。另一方面,從總量支出看,,醫(yī)保資金的財(cái)政支出壓力,,很大程度上是醫(yī)保控費(fèi)不力,、醫(yī)療資源過多為特殊群體占用造成的,。改被動(dòng)式醫(yī)保控費(fèi)為主動(dòng)式控費(fèi),,改變醫(yī)療體系過度醫(yī)療,、以藥養(yǎng)醫(yī)弊端,,將稀缺醫(yī)保資源更公平地分配給不同群體,比調(diào)升居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更有效也更有說服力,。

說到底,,“泛福利化”論化解不了醫(yī)保支出壓力,正視自身的改革命題,,才是讓醫(yī)保走出困境的根本所在,。