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日前,中央政法委召開會(huì)議,專題部署依法做好特赦工作,。要求堅(jiān)持嚴(yán)格范圍、審慎穩(wěn)妥,、依法進(jìn)行,切實(shí)做到不能錯(cuò)放一人,,也不能漏赦一人,。

時(shí)隔40年后,在抗戰(zhàn)勝利70周年前夕,,我國(guó)再次啟動(dòng)特赦工作,,其政治意義和法治意義不同凡響,國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)此都高度關(guān)注,。作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度,,特赦必須依法推進(jìn)。錯(cuò)放一人或漏赦一人,,都是司法不公的表現(xiàn),。要實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)放不漏赦,就得疏通入口,、嚴(yán)把出口,。

不漏赦關(guān)鍵在源頭摸排、登記,、呈報(bào),。哪些罪犯符合特赦條件,監(jiān)獄,、看守所,、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作為呈報(bào)部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)照決定規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)全面摸底,,逐個(gè)核實(shí),,從源頭上實(shí)現(xiàn)符合條件的一個(gè)也不能漏報(bào)。對(duì)符合條件者應(yīng)呈報(bào)而不呈報(bào),,故意設(shè)卡,、人為抬高特赦標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)程序,。

不錯(cuò)放關(guān)鍵在司法審查把關(guān),。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)將符合特赦條件的罪犯資料提交到法院后,最終的決定權(quán)在法院,。法院應(yīng)當(dāng)在依法審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁定,,對(duì)符合條件者裁定釋放,對(duì)不符合條件者裁定不予釋放,,嚴(yán)格禁止權(quán)錢交易,、以權(quán)謀私。在法院裁定過程中,,檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),,應(yīng)該加強(qiáng)特赦監(jiān)督工作,共同守住特赦出口關(guān),。

實(shí)際上,,要實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)放不漏赦,就得讓特赦工作在陽光下運(yùn)行,,以群眾看得見的方式感受特赦的公平與公正,。最高法要求公開發(fā)布所有特赦裁判文書,值得肯定,。裁判文書公開屬于結(jié)果公開,,特赦公開也不只局限于裁判文書公開這一個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)讓陽光照亮特赦工作全程,,這也是排除外部非法插手,、干預(yù)特赦案件的良方。

此外,,需將司法公開的成功經(jīng)驗(yàn)用于特赦工作中,。比如,邀請(qǐng)人民陪審員,、人民監(jiān)督員,、人大代表、政協(xié)委員以及基層組織代表等參與特赦工作中,,現(xiàn)場(chǎng)見證,、監(jiān)督特赦工作;到監(jiān)獄,、看守所,、社區(qū)等集中宣告送達(dá),擴(kuò)大特赦工作的影響等。

當(dāng)前,,最高法,、最高檢、公安部,、國(guó)家安全部,、司法部等五部門已聯(lián)合制定了特赦工作實(shí)施辦法,各地也已開始啟動(dòng)特赦工作,,只有確保不錯(cuò)放不漏赦,,方能彰顯特赦實(shí)效。這需要各地政法機(jī)關(guān)把不錯(cuò)放不漏赦的要求,,貫徹落實(shí)到每一個(gè)特赦案件中,,以特赦決定和特赦令為依據(jù),平等對(duì)待每一個(gè)服刑罪犯,。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議8月24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案,。草案規(guī)定,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,,對(duì)2015年1月1日前正在服刑,、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。(《新京報(bào)》8月24日)

時(shí)隔40年,,中國(guó)“特赦閘門”再度開啟,。此次特赦主要涉及兩類人,一是參加過保家衛(wèi)國(guó)和反侵略正義戰(zhàn)爭(zhēng)的人員,,意即曾是有功之人,,特赦這類人與當(dāng)前主題契合。二是“一老一少”正在服刑的罪犯,,特赦這類人可體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場(chǎng),。概而言之,慎刑恤囚不僅無損法治尊嚴(yán),,反而助推法治建設(shè),。

其實(shí),關(guān)注特赦了哪些人,,也該關(guān)注哪些人未被特赦,,比如貪官。此次特赦草案明確規(guī)定,,對(duì)犯貪污受賄犯罪,、危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪,、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪,、嚴(yán)重暴力性犯罪和有組織犯罪的主犯以及累犯等,,不予特赦??梢?,那些在深牢大獄的貪官,就別奢望被特赦了,。

多年來,坊間也有呼吁特赦貪官的論調(diào),,這里的特赦有兩層意義,,一是貪官獲刑后被特赦,二是貪官獲刑前被特赦,,比如官員交出贓款便既往不咎,。時(shí)任中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)的李永忠就建議過,設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的“退贓賬號(hào)”——讓所有主動(dòng)交出贓款的腐敗分子,,能夠得到“赦免”,,以消除長(zhǎng)期積累下來的一筆筆腐敗“呆賬”。應(yīng)該說,,無論基于學(xué)術(shù)探討還是保障言論自由,,在此前提下探討特赦貪官,多少還是有些現(xiàn)實(shí)意義的,。不過,,這些主張都遭到大眾阻擊,在業(yè)界也備受爭(zhēng)議,。比如,,中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為:中國(guó)目前在反腐高潮階段,談特赦是不恰當(dāng)?shù)?。這意味著動(dòng)員號(hào)還沒吹響就投降了,,會(huì)造成很大的負(fù)面影響。

對(duì)貪官不予特赦,,此次特赦草案已給出明確答案,。將貪污受賄犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪并列,,都不在特赦之列,。有網(wǎng)友認(rèn)為這是小題大做,貪污受賄畢竟不是暴力犯罪,,對(duì)他人肌體和生命未造成嚴(yán)重傷害,。殊不知,貪污受賄對(duì)黨風(fēng),、政風(fēng),、世風(fēng)造成傷害,,它損害的是國(guó)家的肌體,透支的是國(guó)家的未來,,危害不可謂不大,。比如,一個(gè)貪官就能敗壞一個(gè)地方的官場(chǎng),,搞垮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì),,甚至影響到當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年才積累起來的形象——就像一提起王懷忠人們就想到阜陽是貪腐之地。

當(dāng)前,,公眾對(duì)腐敗深惡痛絕,,中央對(duì)腐敗也是零容忍。不赦免貪官,,既表明了中央反腐的價(jià)值坐標(biāo),,也與民眾基調(diào)一致。反腐未有窮期,,也是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng),,按照官場(chǎng)表達(dá)就是,反腐關(guān)乎人心向背,、關(guān)乎黨的生死存亡,。只能持續(xù)加大力度反腐,不僅治標(biāo)更要治本,,不僅不特赦貪官,,還要通過反腐法治化依法從嚴(yán)處理。

值得一提的是,,8月23日,,全國(guó)人大常委會(huì)三審的刑法修正案九(草案)新增規(guī)定:對(duì)犯貪污、受賄罪,,被判處死刑緩期二年執(zhí)行的,,人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況,可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿,、依法減為無期徒刑后,,終身監(jiān)禁,不得減刑,、假釋,。傳遞的信號(hào)很明確,貪官被判死緩可能逃過一死,,卻不可能輕松出獄,,必須把牢底坐穿。于此可見,,貪官的前景越來越黯淡,,這與當(dāng)前反腐大勢(shì)息息相關(guān),。因此,貪官被特赦的幾率不大,,起碼這幾年不可能,。?

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定,,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,,對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦,。

新中國(guó)成立后,,我國(guó)先后進(jìn)行過7次特赦,分別在1959,、1960、1961,、1963,、1964、1966和1975年,,包括愛新覺羅溥儀,、蔣介石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)等在內(nèi)的戰(zhàn)犯先后得到特赦,直至1975年赦免全部在押戰(zhàn)犯,。這幾次特赦針對(duì)的是戰(zhàn)爭(zhēng)背景下的特殊行為,,此后40年再無出現(xiàn)特赦。

這40年,,中國(guó)沒有戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩,,穩(wěn)步前行,走在和平發(fā)展的大道上,。和平發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn),,是民主法治發(fā)展成熟,政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)制度全方位完善,公平,、正義的理念在國(guó)家日常運(yùn)轉(zhuǎn)各處逐一彰顯,。特赦,往往作為一種國(guó)家正義的歷史性矯治手段,,在如此和平發(fā)展的漫長(zhǎng)時(shí)期,,已經(jīng)慢慢塵封。

時(shí)隔40年,,我們迎來中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,,特赦再次啟用,。這是重要?dú)v史性時(shí)刻啟用的特赦,也是和平發(fā)展時(shí)期第一次出現(xiàn)的國(guó)家特赦,,意義極為特殊,。抗戰(zhàn)紀(jì)念,,國(guó)之盛典,,此時(shí)此刻的國(guó)家特赦,已經(jīng)不能說是解決歷史遺留問題,,它是新時(shí)期國(guó)家正義觀的一次集中,、直接表達(dá)。

特赦絕無可能脫離法治框架,,國(guó)家憲法制度有明文規(guī)定,;特赦在重要?dú)v史性時(shí)刻啟用,是非常行為,,至為慎重,。特赦之后,不等于無罪了,,它只是消滅其刑,,對(duì)罪的認(rèn)定仍然存在,體現(xiàn)的是人道主義精神?,F(xiàn)代法治的精髓,,一方面是罪刑相當(dāng),另一方面也是突出弱化懲罰的意圖,,符合一定的條件,,考慮減少刑罰,說明懲罰絕非目的,,只是必要的手段,。

具體到這次的特赦,對(duì)四種符合條件的特赦對(duì)象的界定其實(shí)非常慎重,,在很大程度上考慮到了特赦的實(shí)際社會(huì)效果,,保障了社會(huì)安定。前兩種情況所包括的,,是參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯以及新中國(guó)成立以后,參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯,,門檻的設(shè)置比較高,尤其是符合第一條的,,恐怕也是極少數(shù)高齡人員,。另一類情形是失能老年犯和未成年罪犯,,更多體現(xiàn)的是體恤,其背景則是近年來法治社會(huì)不斷發(fā)展,,社會(huì)治安良好,,法治上存在著輕刑的趨勢(shì)。

國(guó)家特赦,,超乎日常法律行為,,但整體上,蘊(yùn)含的是今日中國(guó)法治內(nèi)涵的綜合理解,,體現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家法治理念的宏觀變化,,對(duì)今后的國(guó)家法治運(yùn)行也具有指導(dǎo)性。在這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn),,以國(guó)家正義觀念的表達(dá)方式啟用特赦,,發(fā)出的是和平發(fā)展時(shí)期的文明之聲。

【某項(xiàng)憲法制度如果長(zhǎng)期“休眠”,,不但將造成“用進(jìn)廢退”的困境,還將損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán),。全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦部分服刑罪犯,,契合了重大歷史紀(jì)念主題和政治主題,,激活了“休眠”多年的特赦制度,,彰顯了人道主義的分量和價(jià)值?!?/p>

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議昨天審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案,。草案規(guī)定,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,,對(duì)2015年1月1日前正在服刑,、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。(相關(guān)報(bào)道見8月25日《北京青年報(bào)》)

在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,,這項(xiàng)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案料將順利通過,。

對(duì)參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯,,突出了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的主題,;對(duì)中華人民共和國(guó)成立以后參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯實(shí)行特赦,,也符合本次特赦的目的,。對(duì)年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯,,以及犯罪時(shí)不滿十八周歲,,被判處三年以下有期徒刑或剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,,體現(xiàn)了刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的,符合國(guó)際通行的人道主義原則,。對(duì)前兩類罪犯實(shí)行特赦,,主要體現(xiàn)政治上的意義,對(duì)后兩類罪犯實(shí)行特赦,,主要體現(xiàn)法治上的意義,,總體上看,都有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念,,體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng),,形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍,。

特赦是國(guó)家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度,,是世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行的一項(xiàng)人道主義制度。新中國(guó)成立后,,我國(guó)于1959年建國(guó)10周年之際,,對(duì)一批經(jīng)過勞動(dòng)改造、確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,、反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行特赦,,此后于1960年、1961年,、1963年,、1964年、1966年和1975年共6次特赦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,,到1975年全部在押戰(zhàn)犯都獲得特赦,。這7次特赦,主要體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯在特定歷史時(shí)期罪行的赦免,,顯示了新政權(quán)自信的胸襟和開放的眼光,,起到了調(diào)節(jié)政治氣氛、凝聚社會(huì)人心的作用,。

我國(guó)1978年憲法和1982年憲法(現(xiàn)行憲法)都設(shè)立了特赦制度,,規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)行使決定特赦的權(quán)力,國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定發(fā)布特赦令,。不過,,現(xiàn)行憲法頒行33年來,特赦制度從未正式啟動(dòng)實(shí)施,,一直處于“休眠”狀態(tài),。這種“休眠”并不意味著特赦制度已經(jīng)成為百無一用的擺設(shè),實(shí)際上,自1999年國(guó)慶50周年開始,,在2008北京奧運(yùn)會(huì),、2009年國(guó)慶60周年、2011年刑法大修等重大事件節(jié)點(diǎn),,不斷有法律專家,、人大代表和政協(xié)委員呼吁,對(duì)部分確已悔改的犯罪分子,、輕微犯罪分子,、過失犯罪分子實(shí)行特赦,充分發(fā)揮特赦制度“以寬濟(jì)嚴(yán)”,、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的作用,。然而,也許由于缺乏合適的重大歷史紀(jì)念主題或政治主題的帶動(dòng),,這些呼吁未能將特赦制度“喚醒”,。

憲法是國(guó)家的根本大法,憲法中規(guī)定的每一項(xiàng)制度,,都是關(guān)系國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的重大事項(xiàng),,某項(xiàng)憲法制度如果長(zhǎng)期“休眠”不用,不但將造成“用進(jìn)廢退”的困境,,還將損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán),。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的重大歷史節(jié)點(diǎn),全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦部分服刑罪犯,,不但契合了重大歷史紀(jì)念主題和政治主題,,樹立我國(guó)尊重人權(quán)、開放文明的大國(guó)形象,,而且激活了“休眠”多年的特赦制度,,使一項(xiàng)重要的憲法制度真正成為“活”的制度,,突出彰顯了人道主義的分量和價(jià)值,,為全面推進(jìn)依法治國(guó)寫下了漂亮的一筆。

中國(guó)人大常委會(huì)24日審議了特赦部分服刑罪犯的決定草案,,該草案提出為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,,將對(duì)四類罪犯實(shí)行特赦。如果草案最終通過,,這將是時(shí)隔40年中國(guó)實(shí)行特赦,。

1975年之前新中國(guó)有過7次特赦,基本都是針對(duì)在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的,。這次最新特赦也有一定政治色彩,,四類將得到特赦的人有兩類指參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)或解放戰(zhàn)爭(zhēng),或者曾為保衛(wèi)國(guó)家對(duì)外作戰(zhàn)的囚犯。但還有兩類與政治無關(guān),,分別指向75歲以上和不滿18周歲的老少罪犯,。

與前7次特赦相比,這次特赦有更強(qiáng)的法治建設(shè)意義,,體現(xiàn)了更多的人道主義關(guān)懷,。今天的中國(guó)早已在有別于幾十年前的治理軌道上前進(jìn),這從特赦人群的構(gòu)成變化也能一眼看出,。

從四類罪犯的條件看,,這次特赦的總?cè)藬?shù)大概不會(huì)太多。但它的象征意義是強(qiáng)烈的,,特赦作為憲法規(guī)定的法治手段沒有被遺忘,,它會(huì)在必要的時(shí)刻被使用,而且會(huì)使用得非常嚴(yán)謹(jǐn),。

這一消息昨天公布后,,輿論的反應(yīng)以歡迎為主,但具體反對(duì)聲也不乏有之,。這表明特赦的施行雖是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的事情,,但它將受到輿論的拷問。特赦的做法雖源自古代,,但它的性質(zhì)已截然不同,。今天的任何特赦都已成為中國(guó)人民的共同決定。

這次特赦特別將“貪污受賄”罪犯排除在外,,在所有被排除類別中最為顯眼,。這就是廣大人民群眾意志的體現(xiàn)。

總體看來,,中國(guó)已經(jīng)40年沒有特赦,,這個(gè)時(shí)間間隔得有點(diǎn)長(zhǎng)。相信下一次特赦不會(huì)再等40年后才出現(xiàn),。但是也有法律學(xué)者指出,,在中國(guó)如此復(fù)雜的社會(huì)里,特赦也不宜搞得太多太頻繁,。有些國(guó)家監(jiān)獄裝不下罪犯了就搞一次特赦,,中國(guó)顯然不能這樣。不能讓潛在的罪犯有即使關(guān)進(jìn)去也可能很快被特赦出來的預(yù)期,,但或許也可讓確實(shí)經(jīng)過改造已無害于社會(huì)的囚犯有能遇到特赦的希望,,國(guó)家安排特赦除了政治宣示,也應(yīng)照顧這兩個(gè)因素,。

盛世有特赦的幾率要大于亂世,,這是中國(guó)社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn),,或許現(xiàn)代中國(guó)有必要讓這樣的經(jīng)驗(yàn)延續(xù)下去。在這個(gè)問題上我們沒必要去對(duì)照西方社會(huì)是怎么做的,。

一旦全國(guó)人大常委會(huì)的決定最終做出,,我們還是希望能有更多囚犯因?yàn)檫\(yùn)氣好而符合特赦令的規(guī)定條件。和平,、繁榮的社會(huì)會(huì)更有心情和能力從事人道主義的實(shí)踐,,但愿每一位獲得新生的被特赦者都有一份對(duì)社會(huì)知恩圖報(bào)的心,用他們的集體表現(xiàn)證明特赦制度道義及現(xiàn)實(shí)意義的雙重正確,。(作者是環(huán)球時(shí)報(bào)評(píng)論員)                                              

【這是充滿制度自信,、法律自信的中國(guó),將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,,向世界展示的政治包容和人性寬容,。】

特赦,,這個(gè)睽違了中國(guó)整整40年的詞匯,,昨天成為公眾熱議的話題。為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年,,人大常委會(huì)昨天審議一份特殊的草案,,草案規(guī)定,擬對(duì)2015年1月1日前正在服刑,、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類服刑罪犯實(shí)行特赦,。打頭一條就是參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的服刑罪犯,。其次是中華人民共和國(guó)成立以后,,參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯,。

整個(gè)特赦對(duì)象,,突出了抗戰(zhàn)勝利這個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn),體現(xiàn)了中國(guó)革命勝利的成果分享,,也體現(xiàn)了黨和政府不忘勞苦功高的歷史功臣,。而特赦對(duì)象鎖定在“一老一少”,則體現(xiàn)了法治的人性與寬容,。因而應(yīng)該能夠受到社會(huì)大眾乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和高度認(rèn)可,。

盡管中國(guó)人幾乎已經(jīng)淡忘了特赦這個(gè)概念,,但特赦作為很多法治國(guó)家的一種慣例,,并不鮮見。而人大常委會(huì)審議的這份特赦草案,,除了體現(xiàn)了紀(jì)念抗戰(zhàn)的喜慶色彩,,體現(xiàn)了我國(guó)法律的人道主義精神,也維護(hù)了法律應(yīng)有的尊嚴(yán)。對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、解放戰(zhàn)爭(zhēng),、解放后參加過對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯,特赦的對(duì)象明確有所限制,,不包括此中“犯貪污受賄犯罪,,危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪,危害國(guó)家安全犯罪及涉恐,、涉黑等有組織犯罪的主犯”,。因此,它不是喜悅面前不分輕重的人人普惠,,而是有所特赦有所不赦,,守住了法律尊嚴(yán)和底線。

這是中國(guó)將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,,向世界展示的政治包容和人性寬容,。情、理,、法,,在這次特赦中得到了集體的釋放,是整個(gè)國(guó)家和法治走向成熟的一種魅力,。

抗戰(zhàn)勝利70周年,,讓所有的中國(guó)人不忘歷史,不是延續(xù)仇恨,,而是分享一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)走到今天的來之不易,,并且不忘那些為打擊外侵、建立新中國(guó)流過血,、淌過汗的歷史功臣,,包括這些今天看來犯罪情節(jié)已經(jīng)不再嚴(yán)重、對(duì)國(guó)家和社會(huì)安全已經(jīng)不再構(gòu)成嚴(yán)重威脅的,、曾經(jīng)的歷史功臣,。

此次特赦,并非毫無原則的一放了之,,而是有嚴(yán)格的條件限制,,不是免罪,而是免刑,。那些參加過保衛(wèi)祖國(guó)打擊外侵的服刑犯,,其實(shí)多數(shù)已是垂垂老矣,而75歲以上,,生活不能自理,,身體嚴(yán)重殘疾,,特赦對(duì)他們來說,更是一種相當(dāng)人性化與法治化相結(jié)合的寬容,。至于犯罪時(shí)未滿18歲的輕罪服刑人員,,則給了他們重生的希望。

盡管也有人對(duì)于特赦抱有這樣那樣的顧慮,,但是仔細(xì)閱讀這份草案不難發(fā)現(xiàn),,這個(gè)仔細(xì)考慮周全的決定,不是一時(shí)興起的拍腦袋決策,,而是有著完善的法律依據(jù)和細(xì)致的操作方案的,。在這里,特赦不是簡(jiǎn)單意義上的一赦了之,,而是既有自由,,也有限制。特赦罪犯的尊嚴(yán)和法律的尊嚴(yán),、寬容的人性與社會(huì)的穩(wěn)定,,都同時(shí)得到了體現(xiàn)。它可以視作是我國(guó)政治建設(shè),、法治建設(shè)的一種制度創(chuàng)新,。

【在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國(guó)背景下,充分認(rèn)識(shí)特赦的法治價(jià)值,,把握其重大政治意義,,公正有效地執(zhí)行好此次特赦,對(duì)于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn),?!?/p>

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定,,為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,,決定對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦,。

擬予特赦的四類罪犯包括:參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的;新中國(guó)成立后,,參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的,但幾種嚴(yán)重犯罪除外,;年滿75周歲,、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的;犯罪時(shí)不滿18周歲,,被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的,,但幾種嚴(yán)重犯罪除外,。

特赦罪犯是世界上大多數(shù)國(guó)家都存在的一項(xiàng)法律制度,,該制度主要規(guī)定于各國(guó)憲法中,,有的國(guó)家還制定了專門的《赦免法》,如德,、韓等都有《赦免法》,。為慶祝韓國(guó)光復(fù)70周年,韓國(guó)政府就對(duì)六千名罪犯實(shí)行了特赦,。這是樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來韓國(guó)政府的第二次特赦,,赦免對(duì)象以“生計(jì)型”犯罪為主,腐敗,、暴力,、危害國(guó)民安全的罪犯均不在赦免之列。

從歷史上看,,我國(guó)自古以來就有慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng),。新中國(guó)成立以來,我國(guó)從1959年到1975年間先后實(shí)行過七次特赦,,對(duì)象基本上是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,,直至1975年特赦全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,,全國(guó)人大常委會(huì)決定特赦,,國(guó)家主席發(fā)布特赦令。刑法在規(guī)定累犯制度中涉及到赦免問題,,刑事訴訟法亦有“經(jīng)特赦令免除刑罰的”不追究刑事責(zé)任的規(guī)定,。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,此次特赦符合當(dāng)今國(guó)際潮流,。既有利于弘揚(yáng)依法治國(guó)的理念,,又有益于維護(hù)憲法制度,尊重和樹立憲法權(quán)威,。從實(shí)際效果看,,對(duì)一定范圍的罪犯在執(zhí)行一定刑期后予以特赦,也是一次很好的普法,,讓人們看到了法治人性化的一面,。

不過,現(xiàn)行法律對(duì)特赦制度的執(zhí)行并無具體明確的規(guī)定,,在新的歷史條件特別是當(dāng)前依法治國(guó)背景下,,充分認(rèn)識(shí)特赦的法治價(jià)值,把握其重大政治意義,,公正有效地執(zhí)行好此次特赦,,對(duì)于司法機(jī)關(guān)將是一全新的考驗(yàn),。這次特赦的主題也與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān),以往特赦的主要是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,,而這次赦免的對(duì)象主要是參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及新中國(guó)成立后參加過衛(wèi)國(guó)對(duì)外作戰(zhàn),后來又犯了罪的服刑犯,,他們不是戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,,反而是參戰(zhàn)“有功者”,二者有著顯著的區(qū)別,。其他方面的條件,,執(zhí)行機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)格范圍內(nèi)審慎穩(wěn)妥地進(jìn)行審查,開展工作,。特別是如何掌握罪犯的基本情況,,怎么提出特赦人員名單,對(duì)符合條件的服刑罪犯,,人民法院依據(jù)何種程序作出裁定,,檢察機(jī)關(guān)又怎樣進(jìn)行監(jiān)督等,這些都是有待創(chuàng)新的問題,,有關(guān)部門需要盡快做出應(yīng)對(duì),。

總之,此次特赦的執(zhí)行,,都需要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定辦理,。特赦的政治性、法律性以及社會(huì)性都很強(qiáng),,只有嚴(yán)格依法實(shí)施,,堅(jiān)守程序正義,才能取得最佳的法律效果和社會(huì)效果,。同時(shí),,這次特赦以及之前的特赦,都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),,以此形成法律共識(shí),,在時(shí)機(jī)成熟時(shí),我們也可以制定一部屬于中國(guó)的《赦免法》,。

□金澤剛(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授)