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“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問‘有沒有wifi’，就是因為我們的流量費(fèi)太高了,！”李克強(qiáng)總理把這一“社會關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,。（4月16日 人民網(wǎng)）

當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中必不可少的一部分,，然而網(wǎng)費(fèi)高,，網(wǎng)速慢讓人們對網(wǎng)絡(luò)有時恨超過愛，相比國外更是感受頗深。據(jù)調(diào)查資料顯示,，中國每個月的費(fèi)用與韓國基本持平,，但是網(wǎng)速卻是韓國的五十分之一。與香港地區(qū)相比,，費(fèi)用是香港的將近兩倍,，網(wǎng)速卻也是香港的五十分之一,。不僅與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在差距,，甚至比有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速還要慢?；ㄖc國際接軌的上網(wǎng)費(fèi),，卻享用著具有中國特色的龜速的上網(wǎng)速度，不禁使人沉思,，問題到底出在了哪,？

網(wǎng)費(fèi)高、網(wǎng)速慢直接原因是信息基礎(chǔ)設(shè)施落后,，難以滿足中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長,。李克強(qiáng)總理曾在經(jīng)濟(jì)座談會上指出根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，中國在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后,。這嚴(yán)重制約著我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。然而隱藏在網(wǎng)費(fèi)高網(wǎng)速慢背后是運(yùn)營商的壟斷這只看不見的黑手，他們在各自地區(qū)占有著絕對的壟斷優(yōu)勢,，非國有系寬帶運(yùn)營商規(guī)模小,，無法與之形成競爭之勢。而壟斷企業(yè)不用競爭就能獲得高額利潤,，那么又怎么能寄“降網(wǎng)費(fèi)”“提網(wǎng)速”的希望于他們呢,？壟斷優(yōu)勢下的運(yùn)營商只會不斷牟取暴利，造成網(wǎng)費(fèi)居高不下,，網(wǎng)速居慢不提,，使網(wǎng)民深感“網(wǎng)不從心”。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的制定,，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)結(jié)合,，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展勢在必行,。加之網(wǎng)費(fèi)高網(wǎng)速慢的詬病,，使得加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破壟斷刻不容緩。這不僅有利于我國在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展,，更有利于縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距,，提升我國的國際地位。

“降網(wǎng)費(fèi)”“提網(wǎng)速”不僅需要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為信息業(yè)的發(fā)展提供保障,，更需要打破壟斷，引入市場機(jī)制,，使企業(yè)插上競爭的翅膀,，用市場手段促進(jìn)良性競爭。鼓勵和支持私營企業(yè)進(jìn)入市場,，打破唯國有企業(yè)獨(dú)尊的壟斷局面,。通過價格機(jī)制促使運(yùn)營商提高服務(wù)質(zhì)量，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi),。只有讓市場發(fā)揮更大作用,，讓企業(yè)插上競爭的翅膀，才能真正做到“薄利多銷”,。

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi),，稱“我們的流量費(fèi)太高了”,，這一提議迅速在網(wǎng)上引起“點贊”熱潮。

“我們的流量費(fèi)太高了”,，開誠布公講出這句話,，直接引起共鳴。有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，每月上網(wǎng)花費(fèi)100元以上的網(wǎng)民普遍存在,，而調(diào)查結(jié)果顯示,，多數(shù)消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)速度并不滿意,。對此，工信部做出回應(yīng),，將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資,、降低手機(jī)流量資費(fèi)，已立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實,。

走到一個地方先問問有沒有WiFi,，今天，這已成為我們的生活方式之一,。無論是喜歡隨時隨地低頭刷手機(jī)的“流量黨”,，還是到處找免費(fèi)WiFi的“蹭網(wǎng)”一族，都深有體會，我們越來越離不開網(wǎng)絡(luò),?！傲髁俊保　傲髁俊?！這已是今天網(wǎng)絡(luò)生活中最需要的東西,，同樣也是最緊俏的資源。

網(wǎng)絡(luò)普及到今天這個程度,，必須承認(rèn),，“流量”像電氣，像自來水,，是生活必需品,，是公共資源。如果費(fèi)用下不來,，網(wǎng)絡(luò)的使用就是不充分的。那么多信息產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)傳播,，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)提供無限傳播的平臺，如果“流量”卡在費(fèi)用上,，無異于利器被封存,，這其實是人為制造稀缺,。

信息世界提供的機(jī)會無處不在，但“流量費(fèi)太高了”,，無形中就有了門檻,。有人不在乎費(fèi)用，卻也有人承受不了更高的費(fèi)用,，注定“開放社會”只向一部分人敞開,。網(wǎng)絡(luò)差距，其實產(chǎn)生了社會差距,。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基本的社會背景,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)就具有了基礎(chǔ)資源的地位,。換言之,，普通人能夠享受到怎樣的網(wǎng)絡(luò)硬件與服務(wù)水平，已經(jīng)是一個不折不扣的民生問題。十幾年前,，用手機(jī)還是富裕階層的象征,，今天手機(jī)成了必備品。社會在發(fā)展,，民生的“規(guī)格”也在水漲船高,，很多事物一旦普及而成為社會方式、生活方式,，就要開始考慮其民生性,。和傳統(tǒng)的水電氣一樣，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的價格和質(zhì)量必然會成“敏感”的焦點,。

一個可能被忽視的問題是,，如果把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)僅僅當(dāng)作一種商品去“競價”，或許也能達(dá)到最終惠民的良好結(jié)果,，但應(yīng)當(dāng)指出的是,，爭取更加快速、穩(wěn)定和廉價的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，還關(guān)系到社會公平層面的重大問題,。許多事實也證明，互聯(lián)網(wǎng)的推廣與應(yīng)用的確帶來了人們所期待的利好,。一旦接入互聯(lián)網(wǎng),，只要使用有方，理論上人們就具有了“無限大”的視野,，各種無門檻的閱覽和學(xué)習(xí)知識的機(jī)會,，無數(shù)“可能性”穿越了現(xiàn)實中的種種障礙擺在所有人的面前，人人都能平等地分享這些資源,。

正是因為互聯(lián)網(wǎng)的能量越來越大,，難以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的人將會面臨社會差距的加劇。以教育為例,，對于根本就沒有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，以及那些受制于網(wǎng)速與性價比的地區(qū)和人群而言，就無法便利,、充分地享受互聯(lián)網(wǎng)在教育資源共享上的巨大優(yōu)勢,，這種損失可能造成的影響或?qū)O為深遠(yuǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)的誕生不僅是一次科技革命,，也為開放與平等的價值提供了前所未有的空間,。在這樣的歷史機(jī)遇面前，全民尋找免費(fèi)WiFi的“牢騷”,，恐怕就不只關(guān)系到嫌流量貴的市場矛盾,，而是一個國家信息化質(zhì)量的問題,。

　　CFP供圖

在日前舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)總理提出了提升網(wǎng)速降低上網(wǎng)費(fèi)用的要求,。對此,，工信部已經(jīng)作出回應(yīng)，表示將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資,、降低手機(jī)流量資費(fèi),，并且已布置相關(guān)企業(yè)研究落實。

自從互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)革命的產(chǎn)物面世以后,，世界迅速地進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時代,，并且對社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)都發(fā)生了巨大的影響。我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過程中,，無論是傳統(tǒng)企業(yè)尋找新的突破方向,，還是個人創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)有越來越多的企業(yè)和個人選擇了“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)作模式,。但是,，上網(wǎng)速度慢、上網(wǎng)費(fèi)用高卻成為很多創(chuàng)新業(yè)務(wù)的瓶頸,。

上網(wǎng)速度慢,，是因為中國的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)飛速發(fā)展的時代,。上網(wǎng)費(fèi)用高，則是由于我國的電信市場基本由中國電信,、中國聯(lián)通和中移動三家央企瓜分,，市場競爭不足而導(dǎo)致價格機(jī)制失靈。這兩方面的原因都?xì)w結(jié)于國有資本對電信行業(yè)的壟斷,，使得消費(fèi)者無法享受到市場經(jīng)濟(jì)體制下高效,、低費(fèi)地實現(xiàn)消費(fèi)的目標(biāo)。比如,，目前手機(jī)微信已經(jīng)基本普及,，但WiFi設(shè)施的匱乏使消費(fèi)者不得不依賴流量來消費(fèi)，從而使費(fèi)用大幅上升,，但是運(yùn)營商基于自我利益,，卻對加大WiFi設(shè)施的投入缺乏足夠的動力。據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估,，我國寬帶的平均網(wǎng)速在世界范圍內(nèi)的排名落在80名之后,，我國電信企業(yè)的利潤率達(dá)到20%左右，高出全球水平1倍,，這與我國在世界上的地位是很不相稱的,。

現(xiàn)在,，提高網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi)已經(jīng)得到了高層的重視,，工信部對此也作出了積極的表態(tài),，這讓消費(fèi)者看到了希望。但是,，最近幾年類似的呼聲一直沒有停止過,，這方面的狀況卻改觀不大。輿論曾有呼吁,，要打破國有資本在電信行業(yè)的壟斷,，用市場競爭來推動運(yùn)營商降價。政策面上對此也已作出積極回應(yīng),，允許民營資本進(jìn)入電信行業(yè),，但卻并沒有起到多少作用。原因何在,？關(guān)鍵在于,，電信行業(yè)由于其自身的特殊性，它的基礎(chǔ)設(shè)施帶有網(wǎng)絡(luò)型性質(zhì),，因此并不完全適宜用市場競爭手段來倒逼降價,。比如，在一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成的情況下,，其他資本已經(jīng)沒有必要再建設(shè)一套新的設(shè)施,，新進(jìn)資本只能做一些衍生性的投資，很難從根本上對已經(jīng)占有市場資源的原有資本產(chǎn)生降價壓力,。

因此,，要讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)看到實效，關(guān)鍵在于要對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位,。對于現(xiàn)代人來說,，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)如同水煤電供應(yīng)一樣，成為一種必須由政府保障的民生事業(yè),，因此,，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)現(xiàn)在基本上由政府定價。而政府定價的一個原則就是只能讓企業(yè)實現(xiàn)微利,，而不能享受過高利潤,。但在目前，由于對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的市場定位模糊不清,，政府定價實際上是將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一棵“搖錢樹”來操作的,，同時要求企業(yè)加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投資的動力也不足。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具有社會公益性質(zhì),，在當(dāng)下還具有推動大眾創(chuàng)業(yè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的積極作用,，因此，對于工信部來說,，在目前響應(yīng)總理要求,，在提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)上下功夫的同時，更需要做的是對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位,，按社會公益事業(yè)的原則來確定電信運(yùn)營商的企業(yè)性質(zhì),，為我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)建立起網(wǎng)速快捷、網(wǎng)費(fèi)低廉的長效機(jī)制,。（周俊生）

【總理一說話,，網(wǎng)費(fèi)應(yīng)聲而降，理論上不是最好的價格反應(yīng)和形成機(jī)制,。但總理親自過問網(wǎng)速,、網(wǎng)費(fèi)，證明政府高度關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展,。相關(guān)部門,、企業(yè)即時做出反應(yīng)，證明政府的重視可以通過特有的機(jī)制作用于產(chǎn)業(yè)和市場,，這或許也正是當(dāng)下中國的特色和優(yōu)勢所在,。

4月14日，李克強(qiáng)總理在其主持的經(jīng)濟(jì)形勢座談】會上提出：“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問‘有沒有WiFi’,，就是因為我們的流量費(fèi)太高了！ ”并當(dāng)場對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，要研究如何把流量費(fèi)降下來,，實現(xiàn)薄利多銷。

總理話音剛落,，工信部就做出部署，將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資,、降低手機(jī)流量資費(fèi),。

網(wǎng)速太慢、費(fèi)用太高,，一直是消費(fèi)者怨聲載道又遲遲未能解決的老大難議題,。工信部和三大運(yùn)營商雖然也不斷承諾要降費(fèi)提速，但卻遲遲沒有太多實質(zhì)性動作,，直到驚動了總理,。

不管原因如何，降費(fèi)提速終歸是好事,，消費(fèi)者得到的實惠也是實在可見的,。而除了可以直接獲得的當(dāng)下利益之外,，由降費(fèi)提速帶來的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步普及，及由此推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)一步發(fā)展,，更是助推中國經(jīng)濟(jì)全面步入互聯(lián)網(wǎng)時代的重要一環(huán),。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，曾有人樂觀地預(yù)言,，盡管中國在諸多傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域處于后發(fā)地位,，且追趕之路充滿艱難和障礙，但在信息技術(shù),、生物技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域,，卻幾乎與發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線上，由此可能成為中國實現(xiàn)“逆襲”的契機(jī),。而基于中國龐大的消費(fèi)者基數(shù)和國家宏觀政策的鼓勵,，中國在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，確實出現(xiàn)了BAT等若干規(guī)模,、效益均可笑傲國際的互聯(lián)網(wǎng)公司,，在信息裝備制造領(lǐng)域，也出現(xiàn)了聯(lián)想,、華為,、中興、小米等一批在“追趕”過程中不斷壯大起來的中國公司,。以至于很多人覺得在這個充滿無限未來的領(lǐng)域,，中國真的在很大程度上實現(xiàn)了逆襲。

但是,，在14日的座談會上,，李克強(qiáng)總理卻對中國信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，做出了令很多人錯愕的判斷：“我之前就說過,，中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施之落后,，我們自己都很難想象！ ” 如此嚴(yán)峻的措辭,，顯然出乎很多人對中國信息技術(shù)發(fā)展水平的樂觀判斷,。

針對落后到“很難想象”的具體細(xì)節(jié)，李克強(qiáng)總理并沒有做出具體闡述,。但觀察中國信息基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,，卻可以做出大致的判斷。譬如如果僅僅著眼于即時通信或瀏覽視頻等日常應(yīng)用,，目前的網(wǎng)速已經(jīng)大致夠用,，除了費(fèi)用太高而讓一部分人直呼“肝疼肉疼”之外，未必有多少“難以想象”的差距,。但是,，如果著眼于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展,，則中國目前的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻可能存在著巨大的不足,。

對于大多數(shù)中國人而言,，互聯(lián)網(wǎng)+還是一個剛剛聽說不久的全新概念。但在我們的實際生活中,，互聯(lián)網(wǎng)+卻已經(jīng)初見端倪,，并在部分領(lǐng)域有了實際的體驗。如果說電子商務(wù)就是互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)的典型例證,，那么,，互聯(lián)網(wǎng)+通信、互聯(lián)網(wǎng)+教育,、互聯(lián)網(wǎng)+家電,，也都早已深入我們的生活并顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α６刂@樣的前景推演,，未來人類生活的大多數(shù)領(lǐng)域,，都將以互聯(lián)網(wǎng)+的方式，被互聯(lián)網(wǎng)所整合,。實際上,，目前的智能手機(jī)已經(jīng)呈現(xiàn)出“超級終端”的諸多特征，對于一位信息達(dá)人而言,，以移動互聯(lián)為支撐,，以智能手機(jī)或更新一代移動設(shè)備為終端，其整個生活都可能深入且牢固地嵌入互聯(lián)網(wǎng)世界,。到那時,，一國的信息技術(shù)發(fā)展如何，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平如何,，不僅決定了該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在世界經(jīng)濟(jì)中所處的位置,，而且也將深刻地影響到每一位公民的實際生活。在這個意義上,，網(wǎng)速可能決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,，網(wǎng)費(fèi)可能決定了每一位公民的生活水平。這不是危言聳聽,，而是近在眼前的現(xiàn)實。

總理一說話,，網(wǎng)費(fèi)應(yīng)聲而降,，理論上不是最好的價格反應(yīng)和形成機(jī)制。但總理親自過問網(wǎng)速,、網(wǎng)費(fèi),，證明政府高度關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展,。相關(guān)部門、企業(yè)即時做出反應(yīng),，證明政府的重視可以通過特有的機(jī)制作用于產(chǎn)業(yè)和市場,，這或許也正是當(dāng)下中國的特色和優(yōu)勢所在。

【在“互聯(lián)網(wǎng)+”已關(guān)涉中國發(fā)展大勢的背景下,，若互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再遲鈍,、顢頇，恐會誤了大事,。所以,，也該拿出建設(shè)高鐵的決心提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi),?！?/p>

這兩天，提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)的話題熱度很高,。先是李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,，專門提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問題,；接著是工信部回應(yīng)要在今年“大幅提高網(wǎng)速”,、“使老百姓上網(wǎng)速度更快”，價格更實惠,。

工信部的快速回應(yīng),，一邊使消費(fèi)者感到欣慰，一邊也讓人心存疑竇：工信部承諾的力度到底有多大,，是真正從根子上解決難題,，還是推一推意思一下？得看到,，李克強(qiáng)總理談及網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)問題已不止一次,，在今年兩會前后，他就曾提及“自己到一些國家訪問時發(fā)現(xiàn),，有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快,。”

總理屢次過問網(wǎng)速問題,，反映出問題的艱巨性,。艱巨在哪大家都知道：網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)背后，有壟斷經(jīng)營的市場格局,，若不能從制度上解決電信業(yè)壟斷問題,，即便在總理敦促下使網(wǎng)速漲上去網(wǎng)費(fèi)降下來，利益集團(tuán)會否從其他方面把失去的利益補(bǔ)回來，也未可知,。

應(yīng)該說,，當(dāng)下的輿情反饋就已表明，網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速問題已成社會共識,，而這種共識也意味著已到了亟待改革的窗口期,。眼下人們關(guān)心的也是，網(wǎng)速到底什么時候提上去,，快到什么程度,，網(wǎng)費(fèi)到底什么時候降下來，降到什么程度,？說起來,，早在2012年，發(fā)改委就表示某運(yùn)營商承諾降低上網(wǎng)費(fèi),，而且發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促企業(yè)整改,，但3年之后又是怎樣一種狀況呢？

按以往邏輯,，網(wǎng)費(fèi)降是國民得利,，網(wǎng)費(fèi)漲則是運(yùn)營商得利，運(yùn)營商又是國有為主,，運(yùn)營商多賺點也是肉爛在鍋里,，所以有關(guān)部門在利益調(diào)整方面舉止猶豫，態(tài)度含糊也能理解,。但到了今天,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提出后,，這種邏輯必須被徹底摒棄了——因為在新的宏觀布局中,，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實際已經(jīng)是處在支柱經(jīng)濟(jì)的地位，互聯(lián)網(wǎng)+已成為頂層設(shè)計的潛在經(jīng)濟(jì)增長極,，再在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)方面遲鈍,、顢頇，將會誤了大事,。

廓清了網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速跟互聯(lián)網(wǎng)+的緊密關(guān)聯(lián),，這一基礎(chǔ)領(lǐng)域的去壟斷化改革也就不乏動力。眼下在很多地方,，寬帶接入服務(wù)運(yùn)營商已不止電信,、移動、聯(lián)通三家,，像北京地區(qū)的民營寬帶接入商不下十來種,，可三家獨(dú)大局面仍難改,，只因那些運(yùn)營商都是二級運(yùn)營商，沒有自己的骨干網(wǎng),，反倒得給電信,、聯(lián)通等運(yùn)營的骨干網(wǎng)交“過路費(fèi)”,，進(jìn)行單向結(jié)算,。這樣的壟斷局面,，也只有更充分的市場化競爭方可破解。

在這方面,，“韓國經(jīng)驗”常被提及,。韓國是全球?qū)拵暇W(wǎng)速度最快，也是單位帶寬資費(fèi)最便宜的國家,，其策略就是政府出臺“分享規(guī)則”要求行業(yè)間共享寬帶資源,，打破大型服務(wù)商獨(dú)家壟斷地位，促進(jìn)寬帶運(yùn)營之間的有序競爭,。當(dāng)然也別忘了，政府為寬帶基建投入巨資并對寬帶服務(wù)商進(jìn)行補(bǔ)貼是基礎(chǔ),。

對中國來說,，也該拿出建設(shè)高鐵的決心進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，如果說在以前互聯(lián)網(wǎng)還僅僅是信息產(chǎn)業(yè)范疇,，那今后互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將關(guān)系到中國發(fā)展大勢,。近代以來，中國已錯過了“蒸汽時代”與“電氣時代”,，迎面而來的互聯(lián)網(wǎng)時代正是中國實現(xiàn)彎道超車的最好機(jī)會,，從這個角度講，提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)的重要性不亞于建高鐵和高速公路,。

□信海光（互聯(lián)網(wǎng)人士）

日前,，李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)座談會。期間,，李克強(qiáng)說“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費(fèi)太高了！”他對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，可以研究如何把流量費(fèi)降下來,，“薄利多銷”。

今年的政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念,。這不光是對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的方向性指導(dǎo),，而且對人們未來的生產(chǎn)與生活方式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。既然方方面面都要“觸網(wǎng)”,，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣扰c服務(wù)的質(zhì)量就顯得尤為重要,，社會對有線網(wǎng)絡(luò)與移動通信網(wǎng)絡(luò)的接入服務(wù)也提出了更高要求，有關(guān)資費(fèi)令人矚目,。

現(xiàn)實是,，傳統(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)的接入速率不高，一些所謂的寬帶被指是“偽寬帶”,。一些小區(qū)寬帶晚間與周末上網(wǎng)高峰時段,，網(wǎng)速慢如“蝸牛”,。所謂的N兆寬帶,，其實是N人共享可憐的帶寬資源，令用戶大呼上當(dāng),。李克強(qiáng)稱“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”,，誰該臉紅？同時,，有線寬帶的資費(fèi)還虛高,。在北京等大城市，一些有線寬帶要一千多元一年,。較之許多國家,，我國網(wǎng)民的網(wǎng)費(fèi)支出在工薪收入中的占比較高。高資費(fèi)低網(wǎng)速著實吊詭,。

至于手機(jī)上網(wǎng),，一方面是3G與4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋仍不足。尤其是在室內(nèi),，常?！皼]信號”。手機(jī)上網(wǎng)的速度也令人不滿,，甚至在一些信號顯示“滿格”的地方,，網(wǎng)速死活就是上不去。究其原因,，同樣是不寬的帶寬被共享惹的禍,。移動上網(wǎng)費(fèi)用高體現(xiàn)在,，手機(jī)上網(wǎng)是按流量收費(fèi)，沒人敢“敞開用”,。幾百兆流量要幾十元,，別說看電影視頻了，就是刷刷微博,、發(fā)點照片也得好好算計,，總得惦記查看剩余流量。否則,，一不留神，或是遇上“流量陷阱”,，就可能用掉數(shù)百元流量費(fèi),。這著實讓人“肝疼肉痛”還氣憤?！暗绞裁吹胤较葐栍袥]有（免費(fèi)）WiFi”,，實在是4G時代的黑色幽默。

正因如此,，李克強(qiáng)總理敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi),，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了如潮點贊。在某種程度上,，李克強(qiáng)總理是在代表千千萬萬的網(wǎng)民發(fā)聲,，是在為面臨網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量不佳與資費(fèi)過高的用戶“維權(quán)”。李克強(qiáng)總理敦促“提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)”,，不僅關(guān)系到普通用戶的體驗與感受,，更可能影響“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展進(jìn)程與誰能搶得有關(guān)領(lǐng)域的制高點。

昨晚,，工信部就此回應(yīng),，將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi),，已立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實,。管理層的態(tài)度已然很明確，通信業(yè)大佬們將如何研究,、怎樣作為,？

“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問有沒有WiFi,，就是因為流量費(fèi)太高了！”李克強(qiáng)總理把這一社會關(guān)切帶到了4月14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,。參加會議的企業(yè)家代表,、網(wǎng)易公司董事局主席丁磊在發(fā)言中說：“現(xiàn)在我們的流量費(fèi)很貴,，1G就要70元?！崩羁藦?qiáng)當(dāng)即對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”,。提網(wǎng)速,、降網(wǎng)費(fèi)成為這次會議上的熱點。（4月15日《新京報》）

總理的話很有道理,，只有薄利多銷,，才能有網(wǎng)絡(luò)的普及和推廣，才能讓信息時代真正造福經(jīng)濟(jì)社會,。雖然總理的話語鏗鏘有力,，可是這只不過是一場座談會，并沒有形成紅頭文件,，也沒有形成制度規(guī)范,。總理的倡議能否得到回應(yīng),？

我們的網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi),，是出了不小問題的。目前,，在日本韓國等國家,，他們的網(wǎng)速是我們的幾十倍，可是他們的收費(fèi)卻只是我們的一小部分,。在一切提倡向國際接軌的時候,，當(dāng)我們的收費(fèi)已經(jīng)將國際標(biāo)準(zhǔn)甩出“十萬百千里”的時候，當(dāng)我們的網(wǎng)速卻被國際標(biāo)準(zhǔn)甩在“十萬八千里”之外的時候,，這種現(xiàn)象又是誰的尷尬呢,？

這種尷尬現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實還是源于壟斷,。表面上看,，我們的信息產(chǎn)業(yè)并不是壟斷的，我們有中國電信,，有中國移動,，有中國鐵通等等。而實際上依然是在壟斷經(jīng)營,。在我們這里中國電信就是一家獨(dú)大,，至于說其他運(yùn)營商，其實他們的業(yè)務(wù)都是基于中國電信軀殼之內(nèi)的,。他們的線路都是租賃的中國電信的,。雖然說,，安裝中國移動、中國鐵通的網(wǎng)絡(luò),，相比便宜些,，可是，由于線路是租賃中國電信的,，屬于“二包”,、“三包”，甚至是“四包”,，其網(wǎng)速就猶如蝸牛一般,。這自然就沒有了競爭的資本。而中國電信的網(wǎng)速在目前來說,，依然是最快捷的,。

正是有了事實上的壟斷，才有了目前國內(nèi)很傲驕的網(wǎng)費(fèi),。尤其是流量更是問題多多，不僅制定了很多侵犯消費(fèi)者權(quán)益的霸王條款,，還不時的用可惡的語言刺激消費(fèi)者,。最為著名的則是運(yùn)營商說的“雞腿理論”，當(dāng)流量沒使用完就要?dú)w零的時候,，他們說你買了雞腿吃了一口能退給商家嗎,？而我要說的是，既然流量的雞腿是我們購買的,，我們?yōu)楹涡枰谝?guī)定的時間吃完,？

其實，薄利多銷只能是市場競爭之下的產(chǎn)物,，這就需要引入市場機(jī)制,，打破唯我獨(dú)尊的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。不過,，總理的話還是有分量的,，但愿面對消費(fèi)者任性的運(yùn)營商，別把總理的話當(dāng)耳旁風(fēng),。

4月14日,，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會時說,，“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費(fèi)太高了,！”李克強(qiáng)總理把這一“社會關(guān)切”帶到了一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,，并當(dāng)即對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”,。(4月15日《長沙晚報》,、《新京報》）

手機(jī)上網(wǎng)流量費(fèi)到底貴不貴？想必一般人都感覺有些緊巴——每到月初,，把套餐內(nèi)流量掰成30等份過日子,，既怕流量沒用完，又擔(dān)心套餐外高收費(fèi),。網(wǎng)速過慢,、流量費(fèi)太高，有關(guān)專家早就對此有了論證,，如今被互聯(lián)網(wǎng)大佬在一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提出,，又被李克強(qiáng)總理反復(fù)提及，足見國家對該問題的重視,。而構(gòu)建更合理的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,，這既關(guān)系到民眾能享受更快捷、更豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，又是開啟互聯(lián)網(wǎng)+時代的重要前提,。

有人認(rèn)為，這些年手機(jī)上網(wǎng)的流量資費(fèi)一直在降低,，而4G服務(wù)資費(fèi)之所以居高不下,，是因為該項服務(wù)還處于初始階段，需要通過較高收費(fèi)回收成本,。隨著4G服務(wù)推廣,，其價格自然會降低。誠然,，這種說法有一定的道理,，手機(jī)上網(wǎng)從奢侈品到日用品再到生活必需品，每走一步,，資費(fèi)確實相應(yīng)下降一截,，但與消費(fèi)者日益增長的需求想比，下降速度應(yīng)該說是滯后的,。

花多少錢享受多少服務(wù),，此乃常理，可當(dāng)人們普遍感覺到花的錢與自己的預(yù)期所得存在明顯差距時,，則會產(chǎn)生“太貴用不起”的感覺,，抑制正常的消費(fèi)。這種狀態(tài)不僅用戶難受,，而且最終會回饋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來,。想想身在農(nóng)村,，無法蹭網(wǎng)的少年吧，如果資費(fèi)能降下來,，里面將會蘊(yùn)藏多大的商機(jī),？

資費(fèi)下降終究要在市場中求解，而健康的市場則由充分的競爭構(gòu)建,。經(jīng)受了十幾年資費(fèi)過高的吐槽,，運(yùn)營商不可能不知道其中諸多不合理之處，只不過市場壟斷地位帶來的巨大利益足以沖淡其主動向自己開刀的勇氣,。就此而言,，引入更多競爭者，尤其是各大互聯(lián)網(wǎng)公司試水網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營后,，或許可以迫使傳統(tǒng)的三大運(yùn)營商在資費(fèi)上做出讓步,。但這顯然不是改革的終點，除了忍痛割肉式的降費(fèi),，運(yùn)營商們其實可以做得更多,。

比如，就運(yùn)營商免費(fèi)提供手機(jī)流量的模式進(jìn)行探索,。2013年,，阿里巴巴提出了一項手機(jī)上網(wǎng)流量免單計劃，用戶可以通過其旗下產(chǎn)品的客戶端申領(lǐng)免費(fèi)流量包,，逛淘寶。這被視作揭掉了移動運(yùn)營商最后的底褲,，也促使一些公司開始與運(yùn)營商合作提供免費(fèi)流量服務(wù),。這種新模式對運(yùn)營商和用戶都有好處，互聯(lián)網(wǎng)公司也從中發(fā)展鞏固了用戶群,，實現(xiàn)了三方共贏,。而當(dāng)運(yùn)營商認(rèn)識到,，開發(fā)新的服務(wù)項目比死抱著靠流量收費(fèi)的舊模式效益更好時,，降低資費(fèi)才可能避免錙銖必較。未來,，運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)公司合作,，參與營收分成,，讓流量全免費(fèi)也未必沒有可能,。

或許4G服務(wù)過度扣費(fèi)“讓人一夜回到解放前”只是笑話,，或許有少數(shù)用戶對于資費(fèi)下降的期待過于急迫，可當(dāng)移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后,，可能阻礙到國家推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+時代計劃時,，運(yùn)營商則必須主動求變了,。當(dāng)然，一個行業(yè)的改革從來不可能一蹴而就,，但至少要有明確的時間表和路線圖,，讓改革步伐可以被人們觸摸到,。近兩年高鐵建設(shè)風(fēng)生水起，今年春運(yùn)長沙高鐵運(yùn)力更占到春運(yùn)總運(yùn)力的55%左右,，成了春運(yùn)的主力，讓回家不再囧途,。同樣,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)降費(fèi)提速,，也莫讓我們囧得太久,。

搜狐小編昨天很調(diào)皮地套用一句段子,，在標(biāo)題中以“太慢,、太貴、快降”來概述李克強(qiáng)總理對移動互聯(lián)網(wǎng)低網(wǎng)速,、高收費(fèi)問題的態(tài)度。據(jù)報道，在14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,，李克強(qiáng)說，“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問有沒有WiFi,，就是因為我們的流量費(fèi)太高了,！”李克強(qiáng)當(dāng)即對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，薄利多銷,。

其實一季經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,，有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只網(wǎng)速。然而由于單刀直入,，也由于李克強(qiáng)總理上月也曾就網(wǎng)速問題直指“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”,，更由于觸到了數(shù)以億計的中國網(wǎng)民的荷包痛處,，因而消息一出，網(wǎng)友反響相當(dāng)熱烈,。

一年前,，中國移動4G資費(fèi)出來之后，曾經(jīng)引發(fā)網(wǎng)友的強(qiáng)烈吐槽——“忘了關(guān)4G,，一覺醒來你的房子就歸移動了”,；“4G速度快得讓你資產(chǎn)回到10年前，網(wǎng)絡(luò)差得讓你置身10年前”……　隨之,，國內(nèi)首批中移動4G商用城市采取所謂的“流量雙保險”措施,，一是超量降速，即服務(wù)當(dāng)月套餐內(nèi)流量用完后,，用戶的網(wǎng)速自動降速至3G上網(wǎng)水平,，除非用戶訂購“加油包”；二是500元或15G雙封頂,，一旦達(dá)到這個點,，將暫時關(guān)閉上網(wǎng)功能。辦法狠了很多,，就是沒想到讓利,。

高費(fèi)用，低服務(wù),，不僅無端加重了社會的支付負(fù)擔(dān)，也在一定程度上限制了社會經(jīng)濟(jì)通過互聯(lián)網(wǎng)+得到高速發(fā)展的應(yīng)有空間,，因此,，李克強(qiáng)總理的單刀直入講網(wǎng)速、講資費(fèi)，既切到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梗阻部位,，也點到了消費(fèi)者怨聲載道的痛處,，可謂小流量、大事情,。紅包已經(jīng)懸在了人們的頭頂上了,，只欠運(yùn)營商一降為快。

“大幅提高網(wǎng)速”,，是寫在2014年政府工作報告中的大事之一,。如果不是誤讀的話，它應(yīng)該是國務(wù)院希望增強(qiáng)內(nèi)需,、拉動經(jīng)濟(jì),，而向這個壟斷行業(yè)下達(dá)的一個政策性指標(biāo)。然而一年多來,，網(wǎng)速慢,、資費(fèi)貴的問題依然突出，1G收費(fèi)70元,，將太多的訂單止步于前,，也將太多的民眾攔在了網(wǎng)外，成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)在新業(yè)態(tài)下快速發(fā)展的瓶頸,，相關(guān)部門能夠在火急火燎的上下情緒中風(fēng)雨不動安如山,，這種在利益面前的超然淡定姿態(tài)，實實也是夠醉了,。

一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明,，我國GDP增速減至7%，創(chuàng)下了6年來的低點,。在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的今天,，整個經(jīng)濟(jì)社會對于互聯(lián)網(wǎng)速度與資費(fèi)的依賴程度越來越高，而網(wǎng)速蝸行,、資費(fèi)奇高的問題卻沒有發(fā)生明顯的改觀,，因而，總理急,，民眾急,，都急在了這個不推不動、甚至推了也沒見著認(rèn)真動一動的壟斷機(jī)制上,，可見在利益面前,，部門之間對于自己減利之痛，已經(jīng)到了不顧及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之痛,、民眾利益切膚之痛的地步,。這只壟斷的鐵鍋,，如果再不放到改革的砧板、法治的砧板上,，就會因為日積月累的銹跡斑斑,，而不僅蒸不出一爐像樣的蛋糕來，反而無形中消化掉更多改革的紅利,。

互聯(lián)網(wǎng)+這把火能不能燒起來,，很重要的一環(huán)就是看移動運(yùn)營商愿不愿意動起來了。民眾火了,，總理急了,，如果這都不算東風(fēng)，那么,，運(yùn)營商你還想等什么,？

【在現(xiàn)代信息社會中，寬帶建設(shè)具有基礎(chǔ)設(shè)施的意義,，沒有一個高質(zhì)量的寬帶環(huán)境,，信息化社會的發(fā)育和創(chuàng)新型社會的成長自然會被束縛?！?/p>

國務(wù)院總理李克強(qiáng)14日主持召開座談會,，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，聽取專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議,。在座企業(yè)負(fù)責(zé)人談及“手機(jī)流量費(fèi)非常貴”的話題時,，總理當(dāng)即囑咐要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究如何把流量費(fèi)降下來，可以“薄利多銷”,。此外,，李克強(qiáng)還指出，我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施還很落后,，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力和空間都很大,。

這不是總理第一次“點名”網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)問題,，在今年全國兩會前后，也曾有類似一針見血的批評,。與總理點名相對應(yīng)的現(xiàn)實是,，“網(wǎng)速慢、收費(fèi)高,、服務(wù)差”的情況已經(jīng)成為頑疾,，多年來，民間罵聲一片,、兩會呼聲不斷,，卻始終難以改觀,。一項被廣泛引用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心2011年底發(fā)布的調(diào)查顯示：以1兆寬帶為例，中國大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)每月費(fèi)用實際折合為13.13美元,，是越南的3倍、美國的4倍,、韓國的29倍,、中國香港的469倍。而另一項來自國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示,，2012年我國固定寬帶普及率達(dá)到12.2%,，網(wǎng)速仍明顯落后于全球平均水平。

值得注意的是,，第一組數(shù)據(jù)是與2011年發(fā)改委對中國聯(lián)通和中國電信進(jìn)行反壟斷調(diào)查同期的數(shù)據(jù),；第二組數(shù)據(jù)則是在“寬帶普及提速工程”已經(jīng)見效后得出的結(jié)論。在寬帶壟斷的格局下,，即便是這樣的大動作也難以對現(xiàn)狀有明顯改觀,，運(yùn)營商在網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)問題上的利益之重,，公眾訴求在博弈中的民生之輕,，可見一斑。

以往關(guān)于網(wǎng)絡(luò)提速降價的討論中,，輿論多從運(yùn)營商和消費(fèi)者博弈的角度切入,，聚焦低網(wǎng)速、高收費(fèi)對于公眾生活的影響,，使用的是服務(wù)者義務(wù)和消費(fèi)者權(quán)利的說理邏輯,。此次總理的批評，卻提供了一個新的觀察面向,，即低質(zhì)高成本的寬帶服務(wù)潛在地阻止了社會信息化的進(jìn)程,。在現(xiàn)代信息社會的運(yùn)行中，寬帶建設(shè)具有基礎(chǔ)設(shè)施的意義,，幾乎是一切信息交換,、經(jīng)濟(jì)社會生活的基本依托，是知識型經(jīng)濟(jì),、網(wǎng)絡(luò)化社會,、數(shù)字化生活、服務(wù)型政府最起碼的物理支撐,。沒有一個高質(zhì)量,、高速度、高服務(wù)的寬帶環(huán)境,，信息交流的效率會滯后,、科技創(chuàng)新的成本會增加,，信息化社會的發(fā)育和創(chuàng)新型社會的成長自然會被束縛。

“中國發(fā)展需要一大批具有專業(yè)技能的藍(lán)領(lǐng)工人,，而專業(yè)技能關(guān)鍵是教育,，我們希望給這些人提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)會，但是現(xiàn)在手機(jī)流量費(fèi)非常貴,，一個G就要70元,。”在此次座談中,，網(wǎng)易公司董事局主席丁磊的這番話,，從微觀角度展現(xiàn)了高網(wǎng)費(fèi)對于信息化生活的掣肘。而此類例子,，恐怕在日常經(jīng)濟(jì)生活中不勝枚舉,。此次總理的批評和建議，已經(jīng)和民間多年的呼吁契合,，希望能為寬帶的提速降價提供新的巨大推力,。

“現(xiàn)在很多人,，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費(fèi)太高了,！”李克強(qiáng)總理把這一“社會關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,。

總理14日吐槽移動網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)太高，殊不知,，其實他早在今年3月就在公開場合忍不住批評我國的網(wǎng)速龜速了,。他說：“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快！” 此話不假,，最新關(guān)于網(wǎng)速排名的報告來自于美國CDN服務(wù)商Akamai發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)》,，據(jù)這份報告的數(shù)據(jù)顯示，中國的平均網(wǎng)速為3.71Mbps,，排名全球第79位,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。在亞太地區(qū),，更無法和泰國,、馬來西亞等國家相提并論，更別說跟日本,、韓國“賽跑”了,。

此處得貢獻(xiàn)一個筆者的切身例子。我家一直安裝的某運(yùn)營商100M寬帶，下載峰值也就500kb/s,，黃金時段更跌至200kb/s左右,。剛開始我也百思不得其解，打電話咨詢客服,，客服總是把龜速的責(zé)任推給我的破電腦上,。要不就是說我下載工具得更新，要不說我電腦系統(tǒng)垃圾太多,，落后于全國90%的電腦,，就是偏偏不提網(wǎng)速太慢這個原因。

其實,，網(wǎng)絡(luò)又龜又貴背后的道理并非道不破說不明。我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展早已不再落后,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離很多發(fā)展中國家,，甚至跟發(fā)達(dá)國家迎頭趕上。我國的網(wǎng)絡(luò)問題并不是技術(shù)未到家的問題,，而是在利益問題上的模棱兩可,。最大的原因莫過于是缺乏競爭，目前的互聯(lián)網(wǎng)接入,，無論是移動互聯(lián)網(wǎng)還是傳統(tǒng)固定網(wǎng)絡(luò),，都由幾家大型網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商瓜分，幾家運(yùn)營商甚至在不同的地域享受著地域優(yōu)勢,，而事實上,，這些運(yùn)營商早在2011年就因?qū)拵栴}受到國家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，也一度將市場對于寬帶接入的改革呼聲掀到高潮,。

總理那么關(guān)心網(wǎng)速,，除了自己是數(shù)億用戶之一以外，還關(guān)乎到“互聯(lián)網(wǎng)+”這輛列車能開多快開多久,。網(wǎng)速太慢太貴,，已經(jīng)影響著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、政府轉(zhuǎn)型,。除了市民上網(wǎng)體驗不佳以外,，更嚴(yán)峻的問題是，很多離不開互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)辦公效率嚴(yán)重打折,，迎面而來的就是業(yè)務(wù)落后,。長此以往，在互聯(lián)網(wǎng)的全球化及電子商務(wù)的大發(fā)展局勢下,，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將被拖后腿,。

要為中國的網(wǎng)絡(luò)裝上高鐵般的“馬達(dá)”，就亟需增加互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商的數(shù)量從而引入競爭,，同時制訂市場游戲規(guī)則和長久降價機(jī)制,。道理看似簡單,，但背后要突破的利益藩籬并不簡單。既然總理都發(fā)聲了,，市民的期待就更是指日可待了,。

“現(xiàn)在很多人,到什么地方先問‘有沒有WiFi’,就是因為我們的流量費(fèi)太高了!”李克強(qiáng)總理把這一“社會關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上?！安贿^,現(xiàn)在我們的流量費(fèi)很貴,1G就要70元,我覺得這可能會成為一個障礙,。”網(wǎng)易董事局主席兼CEO丁磊說,。李克強(qiáng)當(dāng)即對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,可以研究如何把流量費(fèi)降下來,“薄利多銷”,。

“站在互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口,豬都能飛起來”,但是如果互聯(lián)網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不給力,收費(fèi)過高但網(wǎng)速過慢,這樣的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),飛起來的是人們對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的不滿和無奈。從國家層面來看,政府信息網(wǎng)絡(luò)公開,、公民信息一卡通的實現(xiàn),離不開高速便捷的信息高速公路,而經(jīng)濟(jì)民生方面,互聯(lián)網(wǎng)席卷了幾乎所有行業(yè),所以“萬眾創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)業(yè)”、日常生活等等都離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施廉價便捷的服務(wù),。

網(wǎng)速慢則信息高速公路上的信息共享,、交換速度變慢,進(jìn)而影響互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口的風(fēng)力,而資費(fèi)高則相當(dāng)于高速公路上的收費(fèi)站太多、收費(fèi)太高,公路的使用效率必然會讓高企價格所拉低,。因此實現(xiàn)上網(wǎng)的“提速降費(fèi)”刻不容緩,除了要加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,根據(jù)以往的經(jīng)驗,人們都會把引入民營資本,利用“鲇魚效應(yīng)”來打破當(dāng)前的市場壟斷,作為破題之策,。

但眼下,早期進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域的民資運(yùn)營效果并不理想。以打破通信領(lǐng)域中國移動,、中國聯(lián)通,、中國電信“三國殺”的局面為例,虛擬運(yùn)營商高喊著資費(fèi)低廉、流量不清零,、套餐自由組合甚至試圖打破三家巨頭的格局,但結(jié)果卻是口號大于行動,。在整體競爭上,與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商相比,民營企業(yè)的劣勢仍然明顯,有的甚至生存慘淡。

因此,要實現(xiàn)上網(wǎng)“提速降費(fèi)”,在打破壟斷方面,既要讓民資“進(jìn)得來”,更要“活下來”,。

一者,加快三大運(yùn)營商在基礎(chǔ)電信服務(wù)方面開放的步伐,改三大運(yùn)營商“讓利”,為政府主導(dǎo)對三大運(yùn)營商“分權(quán)”,。既要加大在信息基礎(chǔ)建設(shè)等方面的民資引入,還要加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)方面的民資引入。

二者,實現(xiàn)民資入局的多口接入,。去年,工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》,。今年3月初,該通告正式實施。目前,至少有上百家企業(yè)對虛擬寬帶商的牌照虎視眈眈,而首批獲得牌照的企業(yè)將會超過32家,。但從數(shù)據(jù)上看,傳統(tǒng)電信運(yùn)營商寬帶接入占據(jù)90%以上市場份額,為打破寬帶市場壟斷局面,應(yīng)增發(fā)牌照,、增加市場主體。

三者,政府應(yīng)加大對“進(jìn)得來”的民資扶持力度,準(zhǔn)備好政策大禮包,讓民資“活下來”,。比如說執(zhí)照辦理程序的簡化,稅費(fèi)的減免,前期資金的扶持,后期相應(yīng)的扶持政策等,。

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費(fèi)太高了,！”李克強(qiáng)總理把這一“社會關(guān)切”帶到了4月14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,。李克強(qiáng)說，“根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估,，我們在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后,。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬,，這方面我們的潛力很大,，空間也很大?！保ā缎戮﹫蟆?月15日）

國內(nèi)寬帶可以說具有兩個突出缺點,，一是“網(wǎng)速慢”，一是“網(wǎng)費(fèi)貴”,。根據(jù)國家信息化專家委員會的報告,，我國寬帶上網(wǎng)平均速率的世界排名在80名開外，不及美國,、英國、日本等國家平均水平的1/10,。反過來,，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3到4倍。兩相比較,，差距有30到40倍,。如果再考慮收入差距，我國寬帶資費(fèi)水平大概是歐美,、日韓等國的百倍以上,。

不僅如此，國內(nèi)寬帶還大量存在“缺斤少兩”現(xiàn)象——花了更多的錢買了號稱更快的寬帶,，網(wǎng)速卻并沒有真的快起來,。有關(guān)報告指出，國內(nèi)超半數(shù)用戶的實際寬帶下載速率低于運(yùn)營商提供的名義寬帶速率,，因此國內(nèi)寬帶常被稱作“假寬帶”,。《中國寬帶用戶調(diào)查》的數(shù)據(jù)表明,，4M寬帶理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速,，可實際上用戶平均上網(wǎng)速度僅為232.7KB/s，幾乎差了一半,。這表明,，寬帶價格無形中又翻了一番。國內(nèi)寬帶因此可以說是“價高質(zhì)次”。

2011年,，由于中國電信和中國聯(lián)通兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷,，國家發(fā)改委曾通過央視高調(diào)宣布對其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，當(dāng)時央視報道的說法是,，兩家公司“或被處數(shù)十億元罰款”,。但是后來，這起雷聲很大的反壟斷調(diào)查卻幾乎沒帶來幾個雨點,。發(fā)改委對此的解釋是,，調(diào)查消息引起了兩家公司的高度重視，所以對方提出了中止調(diào)查的申請,，也承諾進(jìn)行整改,。那么，4年過去了,，整改情況到底如何,？壟斷行為是否依舊存在？網(wǎng)速更快了嗎,？網(wǎng)費(fèi)更低了嗎,？

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，寬帶是重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)落后卻收費(fèi)昂貴無疑是一塊重要的短板,。寬帶“窄而貴”的問題，早就是備受關(guān)注的民生議題,；如今,，總理公開提出要“提網(wǎng)速”、“降網(wǎng)費(fèi)”,，既讓人感到欣慰,，更讓人充滿期待。本來,，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)上“規(guī)模效益”與“邊際成本”的理論,，市場規(guī)模越大、消費(fèi)能力越強(qiáng),，理當(dāng)服務(wù)成本越小,、服務(wù)水平越高。我們擁有全球最龐大的網(wǎng)民群體,，沒理由只能使用“窄而貴”的寬帶,。

話說回來，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬是要花錢的,，而降低網(wǎng)費(fèi)讓利于民又會減少電信巨頭的既得利潤,，“提網(wǎng)速”、“降網(wǎng)費(fèi)”如何才能平衡,？這不得不又提到那個詞：反壟斷,。事實上，最龐大的網(wǎng)民用戶卻出現(xiàn)“窄而貴”的寬帶,，本身就不符合“市場發(fā)揮決定性作用”的邏輯,。電信巨頭反壟斷整改到底整改得怎樣了？光是整改就可以了嗎,？“壟斷不除,，寬帶只能越來越‘窄’”，這是新華社一篇報道的標(biāo)題,，也反映了民眾的擔(dān)憂,。

“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’,，就是因為我們的流量費(fèi)太高了,！”李克強(qiáng)總理把這一“社會關(guān)切”帶到了14日舉行的一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上。（4月15日《新京報》）

流量費(fèi)貴不貴,？誰用誰知道,。貴或者便宜，無非是兩個意思：一是主觀消費(fèi)感受,，所謂性價比,。二是客觀市場行情，或叫國際慣例,。吐槽流量費(fèi)貴的聲音里,，不排除有“欲壑難填”的成分,，但不得不說的是,，即使比較絕對價格，國內(nèi)流量費(fèi)好像也不便宜,。此前有媒體做了個計算：折算下來,，國內(nèi)的4G資費(fèi)相當(dāng)于月平均工資的1.5%。而美國30美元的4G資費(fèi)占其平均工資的0.79%,。

到現(xiàn)在為止,，我們對流量費(fèi)的構(gòu)成也并不清楚，成本收益率也沒法子算得出,。在這樣的語境下,，呼吁運(yùn)營商降價，很容易被人家頂回來——再降價,，就沒法活了,！至于指望用行政手段逼著運(yùn)營商“迫于壓力”而降價,，不僅勝之不武，終究也不靠譜：蘭州拉面“降價”后看不到牛肉的例子,，我們應(yīng)該不至于健忘吧,。

有兩點是肯定的：第一，在這個“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,，網(wǎng)速慢,、資費(fèi)高，無疑是阻斷“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”第一道門檻,。截至2014年12月,，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.57億,。因此,，上網(wǎng)資費(fèi)這回事，不能靠地方部門有限的幾個WIFI熱點來揚(yáng)湯止沸,。最近,，國內(nèi)一家大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群移動洞察》還提到一個現(xiàn)象：欠發(fā)達(dá)地區(qū)手機(jī)上網(wǎng)時長超過發(fā)達(dá)地區(qū)，上網(wǎng)已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群主要娛樂活動,。如果這樣看來,，偏高而冷熱不均的流量費(fèi)，可能還會影響社會結(jié)構(gòu)的平衡,。第二,，流量費(fèi)貴不貴，不能總是鬧情緒,。法治的基本之義,，在于客觀與理性。只有找到資費(fèi)高昂的癥結(jié)與證據(jù),，降低資費(fèi)的議題才不至于淪為市儈化討價還價的一地口水,。值得追問的是，有鑒于運(yùn)營商的特殊市場地位,，工商及物價等行政部門研究分析過流量費(fèi)上的“學(xué)問”嗎,？

今年，很多人原本指望LTEFDD牌照的發(fā)放使得資費(fèi)下降立竿見影,，可惜,，現(xiàn)實歸謬了多情的想象。市場價格的升降,，自有其固有規(guī)律,。還是先弄明白流量費(fèi)“貴到?jīng)]朋友”的原因，再來談怎么降價,、降多少吧,！

【網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢，卡在壟斷經(jīng)營沒有劃清政府與市場的邊界,，卡在沒有形成鼓勵競爭的普遍氛圍,，卡在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢?！?/p>

據(jù)新京報報道,，4月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會,，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+的建議時,，李克強(qiáng)專門提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’,，就是因為我們的流量費(fèi)太高了,！”為此，總理敦促有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來,，把網(wǎng)速提上去,。之后工信部回應(yīng),立即布置相關(guān)企業(yè)落實,推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機(jī)流量資費(fèi),，加大今年“4G建設(shè)”,、“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進(jìn)力度。

網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢,，久為企業(yè)和網(wǎng)民詬病,。在今年政府工作報告中首次引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，提出推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,，促進(jìn)電子商務(wù),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場后,，互聯(lián)網(wǎng)+實際上已經(jīng)成為頂層設(shè)計的潛在經(jīng)濟(jì)增長極,。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)就不僅事關(guān)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)體驗,，也與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到了一起,。可若網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢的問題不解決,，中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長就難以形成財富效應(yīng),，網(wǎng)上教育、物流建設(shè),、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等就難以順利孵化,。

降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速卡在哪里,？直接原因是信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。李克強(qiáng)總理透露,，根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估,，中國在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。實際上,，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬,，并不缺少技術(shù)，光纜技術(shù)已經(jīng)成熟并得到廣泛應(yīng)用,。

但中國網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢不僅只有技術(shù)條件這一個制約因素,，還有體制因素在制約。從表面看,，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營有不同的市場主體,，電信、網(wǎng)通,、廣電等完全可以展開競爭實現(xiàn)薄利多銷,，方便企業(yè)和網(wǎng)民。但事實上這些企業(yè)都有血緣關(guān)系,，不但沒有展開實質(zhì)競爭,，反而是通過劃片經(jīng)營的方式實施了合謀式壟斷。在分級壟斷下,，大小運(yùn)營商占據(jù)著“源頭性資源”,，缺乏服務(wù)升級的動力；在層層轉(zhuǎn)售中,，它們也不放過牟利契機(jī)……網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價高質(zhì)次,，體現(xiàn)的正是典型的壟斷市場特征。此外,，行政干預(yù)慣性和一些不合理政策也束縛了這些國營企業(yè)的手腳,，導(dǎo)致市場基因難以發(fā)育。此前“三網(wǎng)合一”進(jìn)程緩慢幾近失敗,，原因就在于此,。

降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速，既要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程,，更要打破壟斷,。在這方面，韓國提供了先行經(jīng)驗,。韓國啟動寬帶建設(shè)時,，也面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和壟斷經(jīng)營兩大問題。通過打破壟斷和政府加大投入并行,，在全國鋪設(shè)了超高速光纜信息網(wǎng),。網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)隨之下降導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場不斷擴(kuò)大,，并催生出手機(jī)、大文件傳輸,、視頻傳輸?shù)纫幌盗行屡d產(chǎn)業(yè)的繁榮,。

網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢，卡在壟斷經(jīng)營沒有劃清政府與市場的邊界,，卡在沒有形成鼓勵競爭的普遍氛圍,，卡在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。就此而言,，總理敦促降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速,，也是發(fā)出了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域消除積弊、推動改革進(jìn)程的強(qiáng)音,。而今工信部已做出回應(yīng),，對其后效我們且拭目以待。