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【撤銷“駐省辦”需要引入有效的外部監(jiān)督,把摸清的家底公之于眾,把規(guī)范清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行必要的公開(kāi)】

日前,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。意見(jiàn)明確提出,要撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu),撤銷市,、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu)。這一消息立即被不少敏感媒體所捕捉和報(bào)道,引起社會(huì)普遍關(guān)注和極大期待,。

清理規(guī)范駐省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu),通俗點(diǎn)說(shuō)就是撤銷“駐省辦”,。這一消息很自然地引起人們對(duì)于5年前開(kāi)始的撤銷“駐京辦”的聯(lián)想。明眼人不難看出,兩者不僅存在內(nèi)在相似性,也存在遞進(jìn)深入的關(guān)系,。撤銷了各地的“駐京辦”,再來(lái)撤銷“駐省辦”,正是反腐深入和細(xì)化的必然,。

從治理公車腐敗到關(guān)停豪華私人會(huì)所,從大力“簡(jiǎn)政放權(quán)”到約束“三公”經(jīng)費(fèi),掃除作風(fēng)問(wèn)題滋生的各個(gè)角落,不給作風(fēng)問(wèn)題以反彈機(jī)會(huì),大力鏟除滋生腐敗的環(huán)境和土壤,著眼于建設(shè)好廉政文化的“軟環(huán)境”,是中央始終關(guān)注的重要方向。

撤銷“駐省辦”贏得了不少人的積極評(píng)價(jià),但不少人也擔(dān)心,是否會(huì)像撤銷“駐京辦”那樣,留下一些死角?客觀而言,撤銷“駐京辦”在過(guò)去幾年里的確取得了較為明顯的成效,不少“駐京辦”被關(guān),一些“駐京辦”的功能也發(fā)生了轉(zhuǎn)化,。但同時(shí),在很多人的印象中,“駐京辦”的轉(zhuǎn)型并不徹底,一些“駐京辦”如今至少仍是有地方特色的“吃吃喝喝”的重要場(chǎng)所。

正如不少人所說(shuō)的那樣,不少“駐京辦”的吃喝不是一般公眾消費(fèi)得起的,其售賣的地方特產(chǎn)也并不便宜,社會(huì)公眾去那里消費(fèi)的能有多少?如果真從餐飲的角度來(lái)看,它要是不能與市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體同臺(tái)競(jìng)技,那么它又靠什么生存?如果“駐京辦”退化為只具有吃吃喝喝的功能,那么還是否有存在的必要?對(duì)此,不少人懷疑,“駐京辦”極有可能存在它不為人知的“生存秘籍”——很大程度上仍是地方“跑部前(錢)進(jìn)”的前沿陣地,并且仍然是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的世外桃源,。

這些關(guān)于“駐京辦”的感受與判斷決非空穴來(lái)風(fēng),在“駐省辦”上也同樣有所體現(xiàn),。正如撤銷“駐省辦”的文件當(dāng)中所稱的,“一些駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待不規(guī)范,鋪張浪費(fèi),引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注”。這顯然不是一種套話,也足以表明中央對(duì)“駐省辦”的相關(guān)情況是非常清楚的,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,交通條件逐步改善,簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn),向久遭詬病的“駐省辦”動(dòng)刀子,是反腐敗深入的必然,也無(wú)疑是人心所向,。

為此,撤銷“駐省辦”要吸取撤銷“駐京辦”的經(jīng)驗(yàn),要避免被搞變通、打折扣,。首先,要清理規(guī)范駐省會(huì)城市的辦事機(jī)構(gòu),需要對(duì)各市,、縣在省會(huì)城市到底有多少這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì),對(duì)各自的功能、財(cái)務(wù)花費(fèi)等進(jìn)行調(diào)查分析,。只有摸清“駐省辦”的“家底”,才能在清理規(guī)范中做到有的放矢,。

其次,撤銷“駐省辦”同樣需要引入有效的外部監(jiān)督。把摸清的家底公之于眾,把規(guī)范清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行必要的公開(kāi),讓群眾都看得見(jiàn),并引導(dǎo)群眾參與到監(jiān)督過(guò)程中來(lái),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào),決不能讓“駐省辦”變換花樣來(lái)逃避檢查,。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,反腐敗是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng),。以人民群眾的期望為目標(biāo),始終著眼于人民群眾身邊的各種作風(fēng)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象,包括“駐省辦”這樣的還不曾得到有效治理的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè),讓清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)取得人民滿意的成效,推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng),、民風(fēng)持續(xù)向好,。

3月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)》,。意見(jiàn)要求,，撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市,、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu),。確需設(shè)置的,，須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。因?qū)ｍ?xiàng)工作設(shè)置的,，工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撤銷,。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，一些“駐省辦”公務(wù)接待不規(guī)范,，存在鋪張浪費(fèi),。（《北京青年報(bào)》3月17日）

清理“駐省辦”的文件,，讓我想起2010年國(guó)務(wù)院發(fā)起的清理縣級(jí)“駐京辦”行動(dòng),。“駐京辦”本是各級(jí)政府及其職能部門設(shè)在北京的常駐單位,，卻有一些“駐京辦”因?yàn)椤皠e人管不著,、地方?jīng)]法管、北京管不了”而成了“三不管”機(jī)構(gòu),。它們?cè)趯?duì)外聯(lián)絡(luò),、招商引資、向中央部門爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目,，以及接待本地領(lǐng)導(dǎo)干部在京事務(wù)之時(shí),，也隱藏著“駐京辦”式的腐敗，比如“跑部錢進(jìn)”,、跑官,、結(jié)黨營(yíng)私，還影響中央部門資源資金的公正分配,，也消耗著龐大的財(cái)政開(kāi)支——有報(bào)道稱,，有的縣級(jí)“駐京辦”一年的開(kāi)銷高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，相當(dāng)于數(shù)萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的全部財(cái)政收入,。

當(dāng)時(shí)在清理縣級(jí)“駐京辦”之時(shí),，就有網(wǎng)友表示，“駐京辦”不能有,，“駐省辦”難道可以有,？為何不一同清理？確實(shí),，“駐京辦”存在的諸多問(wèn)題,，可能也存在于“駐省辦”當(dāng)中。比如縣市級(jí)政府及其職能部門,，需要向省級(jí)政府及其職能部門要資金,、要項(xiàng)目，跑計(jì)劃,、跑審批,；縣市級(jí)政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部上省城,，需要有專人負(fù)責(zé)接待；有人甚至仍要借“駐省辦”跑官,、結(jié)黨營(yíng)私,。故而，清理“駐省辦”,，也是為防范“駐×辦”式腐敗,。

但是，清理“駐省辦”,，需要吸取清理“駐京辦”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。國(guó)務(wù)院發(fā)起的清理縣級(jí)“駐京辦”行動(dòng)，已有五年之久,，效果又如何呢,？據(jù)新華社2014年1月報(bào)道，很多應(yīng)撤銷的縣級(jí)“駐京辦”紛紛改頭換面,，有的改名為“在京工作人員服務(wù)中心”,，有的改為“駐京聯(lián)絡(luò)處”或公司、會(huì)館,，一些高校也以“駐京研究院”等名義,，變相設(shè)立“駐京辦”。換了“馬甲”的“駐京辦”辦公地點(diǎn)更加隱蔽,，“舌尖上的腐敗”依然紅火,。

因此，有理由擔(dān)心,，本應(yīng)被嚴(yán)令撤銷的“駐省辦”,，也可能會(huì)因?yàn)椤吧嫌姓摺⑾掠袑?duì)策”而名亡實(shí)存,、死而不僵,。

不管是“駐省辦”，還是“駐京辦”,，要防止它們名亡實(shí)存或死灰復(fù)燃,，決不能單純清理了事。一要拿“駐×辦”式的腐敗案例開(kāi)刀,，否則,，一些“駐省辦”與“駐京辦”何懼成為“蛀蟲(chóng)辦”？二要落實(shí)“駐×辦”的監(jiān)管責(zé)任,，完善其財(cái)務(wù)管理制度,，加強(qiáng)巡查與審計(jì)，嚴(yán)防“駐×辦”成為治理公款浪費(fèi)與腐敗的薄弱環(huán)節(jié),。三要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，強(qiáng)化項(xiàng)目審批,、資金支持等過(guò)程的透明度，鏟除上級(jí)單位“恃權(quán)亂政”,、下級(jí)單位“跑部錢進(jìn)”的土壤,。

【隨著行政體制改革力度的加大，簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加快,，行政審批事項(xiàng)的逐步取消或下放,，“駐省辦”的功能也就基本消失了?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道,，國(guó)務(wù)院辦公廳16日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于清理規(guī)范駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)意見(jiàn),，各地將撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu),，撤銷市,、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu),。

“駐京辦”也好，“駐省辦”也罷,，本身并沒(méi)有什么不妥的地方,。世界上許多國(guó)家，都有各種各樣的地方政府駐首都,、駐州政府所在地的辦事機(jī)構(gòu),。區(qū)別在于，有沒(méi)有資金資源等方面的自由配置權(quán),。如印度的“駐新辦”不需要跑項(xiàng)目,、日本的“駐京辦”沒(méi)有招待所、德國(guó)的“駐柏辦”地方政府無(wú)權(quán)亂設(shè)等,。自然,，也就不會(huì)出現(xiàn)諸如“跑部進(jìn)錢”、“跑部拿項(xiàng)目”,，甚至“跑官”等方面的問(wèn)題了,。

雖然“駐省辦”沒(méi)有“駐京辦”那么受關(guān)注，也沒(méi)有那么多的資金資源等可以利用與調(diào)度,。但是,，由于我國(guó)實(shí)行的是事權(quán)向下發(fā)散、財(cái)權(quán)和人權(quán)向上集中,，因此,，仍然可以通過(guò)跑省、跑部門等獲得相應(yīng)的資金資源和人脈關(guān)系,，獲得地方乃至某些個(gè)人想要的一切,。

隨著行政體制改革力度的加大,，簡(jiǎn)政放權(quán)步伐的加快，行政審批事項(xiàng)的逐步取消或下放,，“駐省辦”的功能也就基本消失了,。更何況，在交通日益發(fā)達(dá)的今天,，相當(dāng)一部分地方都快形成同城化了,，即便遠(yuǎn)一些，也已遠(yuǎn)不是過(guò)去那種需要車馬勞頓才能進(jìn)入省城的時(shí)代,。

在“駐省辦”中,，不僅有本省縣級(jí)政府以及市、縣政府職能部門設(shè)立的“駐省辦”,，還有外省市,、縣政府及其職能部門設(shè)立的“駐省辦”。而按照意見(jiàn)規(guī)定,，外省市,、縣政府及其職能部門設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，還能通過(guò)整合的方式保留一家,。如何整合,、能否整合到位，值得關(guān)注,。

盡管“駐省辦”的清理規(guī)范和撤銷工作難度很大,、阻力也很多，但是,，有了“駐京辦”清理規(guī)范和撤銷的經(jīng)驗(yàn),，“駐省辦”在具體操作上可能會(huì)更加得心應(yīng)手一些。

需要注意的是,，“駐省辦”涉及各方利益,。特別在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，很多違規(guī)吃喝都轉(zhuǎn)到了“駐省辦”,，如果撤銷,，等于又堵上了一個(gè)部分官員“放心”吃喝的場(chǎng)所，有可能出現(xiàn)曲線保留的現(xiàn)象,。

正因?yàn)槿绱?，?duì)“駐省辦”的清理規(guī)范和撤銷工作，必須一鼓作氣,、不留死角,。而對(duì)于可以通過(guò)整合保留的外省“駐省辦”，也要嚴(yán)格按照意見(jiàn)要求，全部整合到位,。尤其是一個(gè)地區(qū)多家辦事機(jī)構(gòu),，必須整合到一家。只有這樣,，“駐省辦”才能從根本上清理規(guī)范和撤銷到位,。

□譚浩俊（職員）

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,，文件要求撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu),，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu),。對(duì)撤銷的駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)的土地,、房屋、車輛及其他資產(chǎn),，派出地政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,；對(duì)工作人員要做好思想政治工作，妥善安置,。（3月16日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

隨著小說(shuō)《駐京辦主任》的走紅,，駐京辦這個(gè)長(zhǎng)期游離于公眾視線之外的機(jī)構(gòu)，開(kāi)始被廣為人知,，并備受詬病。隨之而來(lái),，公眾要求取消駐京辦的呼聲一浪高過(guò)一浪,。然而，讓人想不到的是,，在2010年國(guó)辦下文,，“縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷”的同時(shí)，各級(jí)政府駐省辦卻未相應(yīng)的取消,，造成“跑部錢進(jìn)”“灰色疏通”等問(wèn)題,，在省一級(jí)政府依然大量存在。

平心而論,，在成立之初,，各級(jí)駐外機(jī)構(gòu)曾發(fā)揮著積極的作用。特別是在資訊傳播較慢的改革初期,，成了縣一級(jí)政府了解外界,，跟上時(shí)代發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)。但隨著94年財(cái)稅體制改革的完成,，中央財(cái)政的盤子越來(lái)越大,，而地方政府相應(yīng)的出現(xiàn)吃不飽的現(xiàn)象,。駐京辦、駐省辦逐漸開(kāi)始異化,，成了“跑部錢進(jìn)”的工具,，灰色交易愈演愈烈。也正是看到了“跑部錢進(jìn)”的甜頭,，越級(jí)設(shè)立駐京辦,、駐省辦的地方政府越來(lái)越多，越來(lái)越難以控制,。

其實(shí),，取消縣級(jí)以下政府駐省辦，并不只是取消駐京辦的續(xù)集,，對(duì)地方政府而言,，大有裨益。首先,，縣級(jí)政府與省級(jí)部門并不直接對(duì)接（少部分省直管縣除外）,，縣級(jí)政府設(shè)立駐省辦，很大程度上就是想走捷徑,、想歪招,。取消駐省辦有利于遏制“跑部錢進(jìn)”“跑部進(jìn)步”等不正之風(fēng)，保證在項(xiàng)目審批上各地公正,、平等的競(jìng)爭(zhēng),。其次，取消駐省辦,，堵住了公款送禮的重要渠道,，有利于維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。再者,，取消駐省辦可節(jié)省大量公帑,，縮減機(jī)構(gòu)編制。

當(dāng)然,，我們也必須看到,，駐京辦、駐省辦,，也是審批經(jīng)濟(jì)下的怪胎,。試想，不跑不送永遠(yuǎn)拿不到撥款與批條,，誰(shuí)不跑呢,？因此，“駐x辦”只是“跑部錢進(jìn)”的一個(gè)載體。即使撤銷了“駐x辦”,，但如果項(xiàng)目依然需要“審批長(zhǎng)征”,，各種優(yōu)惠政策依然需要“跑”，那么“跑部錢進(jìn)”會(huì)換一種形式出現(xiàn),。只不過(guò),，手法更隱蔽、更不法察覺(jué)而已,。

因此,，取消駐省辦，更要改革提速,。一方面,，政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。通過(guò)真放權(quán),、真“瘦身”,，提高地方政府自由裁量的空間，消滅審批經(jīng)濟(jì)生存的現(xiàn)實(shí)土壤和“駐x辦”的現(xiàn)實(shí)需求,。另一方面,，要適當(dāng)推動(dòng)財(cái)稅體制改革，讓地方政府的財(cái)力沒(méi)有補(bǔ)貼也能活,。唯有如此,，才能讓地方政府不把時(shí)間和心思都浪費(fèi)在用駐x辦“跑部錢進(jìn)”上。

【要真正管住各種派駐機(jī)構(gòu),，必須消除其存在的環(huán)境,。從財(cái)政預(yù)算和人員編制上限制違規(guī)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，才是治本之策,?！?/p>

整頓過(guò)駐京辦，國(guó)家又要清理規(guī)范駐省辦了,。16日,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)意見(jiàn),，要求精簡(jiǎn)整合駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，明確提出撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu),，撤銷市,、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu),。同時(shí)，推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革,，向社會(huì)力量購(gòu)買住宿,、用餐、用車等服務(wù)。

通過(guò)前幾年聲勢(shì)浩大的清理撤并駐京辦行動(dòng),，我們知道在北京存在不同層級(jí)和部門的辦事機(jī)構(gòu),，數(shù)量驚人，花費(fèi)也驚人,。而在權(quán)力集中,、層級(jí)分明的情況下，地方也存在各種辦事機(jī)構(gòu),，縣派到市,，市派到省，各級(jí)政府都派到首都,。在反腐整風(fēng),、簡(jiǎn)政放權(quán)和大幅壓縮接待經(jīng)費(fèi)的背景下，主要服務(wù)地方領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)的存在,，顯得越來(lái)越扎眼,。集中清理規(guī)范也在意料之中。

地方派駐上級(jí)政府的駐某辦,，古已有之,。其功能類似于古代的“會(huì)館”，主要為傳遞信息,、服務(wù)鄉(xiāng)黨,。今天，其信息溝通的功能逐漸弱化,，但“跑部錢進(jìn)”,、溝通人情、招商引資等職能,，則凸顯出來(lái),。此外，一些駐某辦還是地方政府搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的重要渠道,，并有服務(wù)領(lǐng)導(dǎo),、安置干部、接訪維穩(wěn)等不足為外人道的存在理由,。

清理駐省辦,，要借鑒清理駐京辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。除了明確哪些要撤,、哪些能留之外,，還要防止一些駐省辦撤而不退，換個(gè)馬甲繼續(xù)“潛伏”,。有的變身賓館飯店,，有的改稱“在某地人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”,，還有的藏身于民宅，不掛牌,、不公開(kāi)身份,。大規(guī)模的清理行動(dòng)，如果只換來(lái)這些機(jī)構(gòu)改頭換面繼續(xù)存在,，不僅有損政令權(quán)威,，更無(wú)法解決派駐機(jī)構(gòu)帶來(lái)的浪費(fèi)公帑、滋生腐敗等問(wèn)題,。

根據(jù)之前清理撤并駐京辦的經(jīng)驗(yàn),，開(kāi)展大規(guī)模的清理整頓行動(dòng)，只是治標(biāo)之策,。要真正管住各種派駐機(jī)構(gòu),，必須消除其存在的環(huán)境。其中主要是弱化地方在跑審批,、要項(xiàng)目和迎來(lái)送往的需求,，明確地方的權(quán)力界限，改革過(guò)度集中的資源分配模式,，更多讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效力,。從這個(gè)意義上說(shuō)，正在推行簡(jiǎn)政放權(quán)和行政體制改革,，為整治濫設(shè)派駐機(jī)構(gòu)提供了條件,。

駐省辦還有一項(xiàng)重要功能也不容忽視，就是服務(wù)前來(lái)公干的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),。雖然現(xiàn)在社會(huì)化的住宿,、用餐、用車等服務(wù)已非常發(fā)達(dá),，但對(duì)于習(xí)慣被服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),，仍不如熟悉地頭的自己人鞍前馬后地服務(wù)方便。要解決這一問(wèn)題,，就不僅要消除駐省辦產(chǎn)生的土壤,，還要從根子上給它“斷糧”。在裁撤駐省辦的同時(shí),，國(guó)管局要求嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度,，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行公務(wù)接待信息公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督。

從財(cái)政預(yù)算和人員編制上限制違規(guī)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu),，才是治本之策,。這要求地方加快推進(jìn)預(yù)算制度改革,，建立真正的公共財(cái)政。如果地方政府的每一筆開(kāi)支都納入預(yù)算,，每一個(gè)崗位都有明確職責(zé),，并接受公眾監(jiān)督，違規(guī)設(shè)立的各種派駐機(jī)構(gòu),，就沒(méi)有了藏身之處,。