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按照十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議日程，昨天,，各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議和小組會(huì)議,，審查預(yù)算報(bào)告與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告。細(xì)心的人或者都會(huì)發(fā)現(xiàn),，今年預(yù)算審查悄然之間發(fā)生了不少變化。

變化之一,，“跑題”的明顯減少,。前些年，預(yù)算審查發(fā)言時(shí)“跑題”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。個(gè)別代表團(tuán)在審查預(yù)算報(bào)告時(shí),，甚至只有一兩個(gè)人談?lì)A(yù)算報(bào)告，多數(shù)人都“跑題”到爭(zhēng)取財(cái)政資金,、爭(zhēng)取項(xiàng)目或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面,。昨天上午，雖然有中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院部委負(fù)責(zé)人到代表團(tuán)參加審議,，但多數(shù)代表的發(fā)言都能夠圍繞預(yù)算報(bào)告,，提出預(yù)算報(bào)告中需要完善修改的地方，甚至有人指出了預(yù)算草案和政府工作報(bào)告之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

變化之二,，發(fā)言積極性普遍高漲,。以往，有些代表團(tuán)審查預(yù)算報(bào)告時(shí),，由于看不懂,、看不完等多方面的原因，愿意發(fā)言的代表比較少,，即使發(fā)言,，往往也是三言兩語(yǔ),。今年代表團(tuán)審議時(shí),，甚至還出現(xiàn)爭(zhēng)搶發(fā)言機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。

變化之三,，發(fā)言的專業(yè)性增強(qiáng),。許多代表表示，根據(jù)往年的情況,，今年來(lái)參加會(huì)議前，他們專門就預(yù)算問(wèn)題到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和人大預(yù)算工委進(jìn)行調(diào)研,，并且向有關(guān)專業(yè)人士請(qǐng)教,，因此，發(fā)言時(shí)也容易“一語(yǔ)中的”,。

今年預(yù)算審查發(fā)生的變化,，與修訂后的預(yù)算法實(shí)施是密切相關(guān)的。全國(guó)人大常委會(huì)去年對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了修訂,，修訂后的預(yù)算法今年1月正式實(shí)施,。新的預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制、審查都提出了新的,、更加具體的要求,。

根據(jù)修訂后的預(yù)算法的要求，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算審查工作,，在多個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)：比如在預(yù)算初審前就召開專門座談會(huì),，專門邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表和利益相關(guān)方參加會(huì)議，聽取各方對(duì)預(yù)算審查工作的意見,。

令人印象深刻的是，為了方便代表們審查預(yù)算,，根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容,，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還會(huì)同有關(guān)部門，專門編印了預(yù)算審查讀本，這份讀本圖文并茂,，相當(dāng)于給代表審查預(yù)算提供了簡(jiǎn)單易懂的“參考手冊(cè)”,。還有，今年首次將預(yù)算初審文件和材料,，提前發(fā)給各位代表,，讓代表有更多的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備預(yù)算審查等?？梢哉f(shuō),，正是這些創(chuàng)新性工作，推動(dòng)了預(yù)算審查工作的可喜變化,。從這些變化中,，我們可以說(shuō)，新的預(yù)算法正在“發(fā)威”,，老百姓的“錢袋子”會(huì)管得越來(lái)越好,。

□朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）

【一個(gè)稱職的人大代表，眼里本就不應(yīng)有“家丑”,，越是自己主管或熟悉的領(lǐng)域,，越是要坦誠(chéng)面對(duì)，如此才能最大化地發(fā)揮代表的作用,?！?/p>

兩會(huì)進(jìn)入各省區(qū)(市)代表團(tuán)開放日時(shí)間，記者們開始根據(jù)自己關(guān)注的話題,，去追訪“熱門”的代表團(tuán)或者代表,。比如發(fā)生“塌方式”腐敗的山西團(tuán)，到場(chǎng)記者甚至超過(guò)全團(tuán)人大代表數(shù),。山西省委書記王儒林“不避家丑”,，光是談反腐、吏治就花了將近1個(gè)小時(shí),。

從媒體報(bào)道來(lái)看,，王儒林對(duì)反腐問(wèn)題談得很生動(dòng)、深入,?！吧轿靼l(fā)生的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，不是個(gè)案,、孤立的,，是一坨一坨的”，“山西省里連續(xù)14年沒(méi)有查處市委書記腐敗案件”等說(shuō)法,，在網(wǎng)上引起不少關(guān)注,。像王儒林一樣“不避家丑”，直面當(dāng)?shù)刎澑瘑?wèn)題的，還包括上海,、江西,、四川等省(市)的“一把手”。

作為地方“一把手”,，直面當(dāng)?shù)卮嬖诘拿舾袉?wèn)題,，當(dāng)然值得贊賞。不過(guò),，如果換個(gè)角度看,，省委書記也是人大代表，按照法律規(guī)定,，在人大會(huì)議期間,，各位代表之間應(yīng)是平等的，沒(méi)有職業(yè),、職務(wù)等的區(qū)分,。一個(gè)地方的貪污問(wèn)題，實(shí)際上是公共議題,，而不是什么“家丑”,。省委書記因?yàn)槁毼魂P(guān)系，平常對(duì)這些重大問(wèn)題了解的信息更多,，那么兩會(huì)期間更應(yīng)該知無(wú)不言,，盡可能和其他代表以及媒體坦誠(chéng)交流，共謀解決問(wèn)題的良方,，這才是兩會(huì)的價(jià)值所在,。

兩會(huì)期間，當(dāng)媒體介紹某個(gè)代表,、委員時(shí),，往往先注明“全國(guó)人大代表”或“全國(guó)政協(xié)委員”，然后才是他的社會(huì)職務(wù),。這一細(xì)節(jié)正說(shuō)明,，在兩會(huì)期間，代表的身份高于一切,，代表們來(lái)參會(huì)首先要考慮的是人民利益,，而不是某個(gè)部門的利益。如果在兩會(huì)期間,，還忘不了代表之外的官員身份,，還想著對(duì)本部門、本地區(qū)的“家丑”遮遮掩掩,，顯然不是積極的議政態(tài)度,。

相比地方“一把手”對(duì)貪腐問(wèn)題的坦誠(chéng),，這幾天兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)也有些耐人尋味的鏡頭,。比如,，廣東代表團(tuán)分組討論時(shí)，談到“油企到底虧損嗎”話題,，有石化領(lǐng)域的代表就反問(wèn),，“我們油企每年要上繳多少稅你知道嗎？”

相比而言,，石化代表的反駁顯真性情,，只是既然知道大家不知道油企交多少稅，那給公眾好好算筆賬,，不是更有價(jià)值嗎,？擺事實(shí)講道理，才是理性而有價(jià)值的兩會(huì)討論,。一個(gè)稱職的人大代表,，眼里本就不應(yīng)有“家丑”，越是自己主管或熟悉的領(lǐng)域,，越是要坦誠(chéng)面對(duì),，如此才能最大化地發(fā)揮代表的作用。

□敬一山（媒體人）

【“輕資產(chǎn),、高風(fēng)險(xiǎn)”文化企業(yè)很難獲得金融支持。由國(guó)家資金出面主動(dòng)降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口,，這樣國(guó)家出動(dòng)幾億元的資金也許就可以撬動(dòng)幾十億元的銀行貸款,。】

近年來(lái),，文化產(chǎn)業(yè)受到了社會(huì)資本,、金融資本的高度關(guān)注，但在文化金融合作的既有共識(shí)之下,，金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合依舊存在未能突破的障礙,，尤其是中小微文化企業(yè)的融資難依然非常突出。

我國(guó)文化企業(yè)融資渠道主要有銀行貸款,、股票籌資,、債券融資、融資租賃,、海外融資等,，其中銀行貸款是主要方式。在實(shí)踐中,，銀行為防范金融風(fēng)險(xiǎn),、減少不良資產(chǎn),，普遍推行貸款擔(dān)保制度，要求借款人提供保證,、抵押,、質(zhì)押等貸款擔(dān)保?，F(xiàn)行的擔(dān)保制度使得“輕資產(chǎn),、高風(fēng)險(xiǎn)”文化企業(yè)很難獲得金融支持。銀行目前服務(wù)的基本是一些大集團(tuán)或國(guó)有企業(yè),，根本談不上惠及小微企業(yè),。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng),，鼓勵(lì)金融資本,、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合,。這為創(chuàng)新金融擔(dān)保制度,、破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸指明了方向。因此,，我建議創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融擔(dān)保制度,，為文化企業(yè)與商業(yè)銀行牽線搭橋，使它們實(shí)現(xiàn)合作雙贏,。具體建議如下：

第一,，建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由政府出資,，牽頭成立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，或者將直接補(bǔ)貼到文化項(xiàng)目上的部分專項(xiàng)資金改成對(duì)銀行貸款的擔(dān)保資金，銀行對(duì)文化項(xiàng)目進(jìn)行信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)偏離的部分,，由國(guó)家資金出面主動(dòng)降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口，這樣國(guó)家出動(dòng)幾億元的資金也許就可以撬動(dòng)幾十億元的銀行貸款,。

大多數(shù)文化企業(yè)是中小企業(yè),，沒(méi)有資產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，難以用保證方式申請(qǐng)貸款,。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也可以作為文化企業(yè)的保證人,，幫助符合條件的文化企業(yè)從銀行獲得貸款融資。鼓勵(lì)銀行,、保險(xiǎn)公司與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制,，通過(guò)實(shí)行“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為文化企業(yè)融資提供保證,。

第二,，創(chuàng)新?lián)Ｎ餀?quán)制度,。合理擴(kuò)大抵押和質(zhì)押財(cái)產(chǎn)范圍，可以成為文化企業(yè)金融擔(dān)保制度創(chuàng)新的突破口,。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,，抵押資產(chǎn)必須是機(jī)器設(shè)備、房屋,、產(chǎn)品等有形資產(chǎn),，以便于估價(jià)和變現(xiàn)。但文化企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè),，難以設(shè)定抵押。就質(zhì)押而言,，文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了質(zhì)押操作比較困難,。

以版權(quán)質(zhì)押為例，現(xiàn)行擔(dān)保法規(guī)定,，質(zhì)押的權(quán)利必須是已經(jīng)客觀存在的版權(quán),，但文化企業(yè)恰恰是在制作文化產(chǎn)品的過(guò)程中最需要資金支持,，如何用未完成作品的版權(quán)設(shè)定質(zhì)押，實(shí)踐中還沒(méi)有成熟的做法,。因此，建議文化企業(yè)除了使用傳統(tǒng)的專利權(quán),、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押,，還可以結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)用發(fā)行權(quán)、播映權(quán)等設(shè)定質(zhì)押,。

創(chuàng)新金融擔(dān)保制度離不開信用評(píng)級(jí)制度的健全和資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建議,，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助銀行和市場(chǎng)中介來(lái)共同建立這一體系，促使文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的低起點(diǎn)與銀行信貸的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,。

□龔曙光（全國(guó)人大代表）

小新,、小明、小華、小苼……你以為這是幼兒園小班點(diǎn)名,？錯(cuò)了,，這是幾家大媒體在今年的兩會(huì)報(bào)道中為“賣萌”而取得“筆名”，或者說(shuō)是“藝名”,。眾多主流媒體通過(guò)這些擬人化的形象，通過(guò)微博微信客戶端，在新媒體各大平臺(tái)上給老百姓講述兩會(huì)的“故事”,。各大媒體集體在如此高規(guī)格的重大時(shí)政報(bào)道中“賣萌”,，既“罕見”又讓人“喜聞樂(lè)見”,，值得點(diǎn)贊。

說(shuō)起時(shí)政新聞報(bào)道來(lái),，對(duì)于新聞媒體，不少老百姓早就有一肚子不滿了。過(guò)去那“八股文”一樣的行文方式讓老百姓看得云里霧里,，對(duì)于很多時(shí)政要聞的報(bào)道，他們不是不想看，而是真心看不懂看不明白看不進(jìn)去,。而如此一來(lái)，難免會(huì)造成百姓對(duì)時(shí)政要聞之間的“疏離感”，信息的傳達(dá)和擴(kuò)散上也不可避免地形成了“斷流”現(xiàn)象,，不可謂不是媒體人的責(zé)任和各方的共同損失,。

尤其是全國(guó)兩會(huì)的新聞報(bào)道,，從會(huì)議級(jí)別來(lái)說(shuō)的確是“高大上”的，而從跟民眾的密切關(guān)系來(lái)說(shuō),，其每一項(xiàng)議程都可能影響到老百姓今后一年乃至若干年生活中的方方面面,。媒體在這樣的背景下,，就更應(yīng)該用老百姓最容易理解和接受的方式來(lái)進(jìn)行報(bào)道，對(duì)會(huì)議內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行深入淺出的分析和傳播,。新媒體平臺(tái)上的“賣萌”也好，“講故事”也好,，都是最好的嘗試和突破。

遍觀這次眾家媒體的表現(xiàn),，有用一張數(shù)據(jù)圖表來(lái)闡釋一萬(wàn)七千字的政府工作報(bào)告的,，有用無(wú)限接近于“評(píng)書”的文風(fēng)來(lái)解析領(lǐng)導(dǎo)人講話中的“干貨”的，還有用動(dòng)畫,、漫畫來(lái)讓網(wǎng)友在最短時(shí)間內(nèi)獲取最多兩會(huì)重要信息的。不管采用什么技術(shù)和手段,，總之讓大家有一種感覺——兩會(huì)新聞不那么難懂了，一眼就能看出12345了，手機(jī)在手媽媽不用怕我看不明白兩會(huì)要點(diǎn)了。這讓人不能不說(shuō),，媒體們這次真的是賣了一手“好萌”,。

當(dāng)媒體用各種各樣的方式“任性”地“賣萌”,，客觀上也正在把“廟堂”內(nèi)跟百姓密切相關(guān)的信息高效地傳播到“江湖”的每一個(gè)角落。想想也是,，連習(xí)大大、李克強(qiáng)總理以及兩會(huì)上的眾多領(lǐng)導(dǎo)人和代表委員,，都親民地使用各種“網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)”了，媒體又何必端著架子,，不放下姿態(tài)走進(jìn)更多普通老百姓呢？繼續(xù)努力吧,，俺們看好你們喲,！

今年兩會(huì)，鐘南山院士無(wú)疑又成為最有人氣的人大代表之一,。他的每次出現(xiàn)，都會(huì)“慘遭”媒體圍觀,。原因何在,？

第一,，鐘南山代表應(yīng)該是發(fā)言最多的代表委員之一,。比如，他談醫(yī)改,，認(rèn)為看病難的問(wèn)題沒(méi)解決，根本在于醫(yī)療改革沒(méi)有改變公立醫(yī)院不合理創(chuàng)收，醫(yī)院以營(yíng)業(yè)額高低論英雄，像商業(yè)連鎖一樣擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模的現(xiàn)狀亟須改變。除此外,，他還分別在霧霾治理、養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素,、過(guò)度醫(yī)療等方面專門發(fā)言。

第二,，鐘南山代表發(fā)言的質(zhì)量非常之高，提的意見非常的成熟,，一針見血,。比如，他建議,，公立醫(yī)院要回歸公益性，由政府承擔(dān)醫(yī)護(hù)人員的工資,，可以有部分工資作為績(jī)效考核,，但關(guān)鍵是要切斷醫(yī)務(wù)人員收入與患者就醫(yī)費(fèi)用之間的關(guān)系?！拔也皇窍朐黾俞t(yī)生的收入,，只是希望將一些灰色收入轉(zhuǎn)化為正當(dāng)透明的收入?！彼倪@個(gè)觀點(diǎn)非常具有代表性,，代表了很多醫(yī)務(wù)人員的想法,。

正因?yàn)樗麡?lè)于發(fā)言，來(lái)者不拒,，并且發(fā)言客觀可靠,，質(zhì)量非常高，所以才成為了公眾心目中最靠譜的人民代表,，深受媒體喜愛,。借助于媒體的影響力，每次兩會(huì),，他幾乎都能留下一些產(chǎn)生社會(huì)影響力的提案及觀點(diǎn),，改變著這個(gè)社會(huì)。從前幾年的保健藥非法添加“猛藥”,，再到近年來(lái)醫(yī)生的真實(shí)收入調(diào)查,，再到今年“醫(yī)院不能以營(yíng)業(yè)額論英雄”或者是“主流醫(yī)療一定要是公益的,否則醫(yī)改難成功”，都給公眾留下了深刻的印象,。相信這些觀點(diǎn)流行后反思后,，最后匯聚成的社會(huì)共識(shí)，一定能夠影響到公共政策的制定方向,。

與此形成鮮明對(duì)比的是,，一些委員代表年年參加兩會(huì)，但幾乎都扮演著花瓶的角色,，要不就是一言不發(fā),，沉默是金。要不就是從網(wǎng)絡(luò)上東抄西拼,，說(shuō)一些不痛不癢的廢話與空話,，讓兩會(huì)成為一個(gè)過(guò)家家的游戲場(chǎng)，而不是一個(gè)代政議政,，商討國(guó)事的嚴(yán)肅場(chǎng)合,。一些民意代表們?cè)谡紊线€相當(dāng)幼稚，欠缺議政經(jīng)驗(yàn),。這種表現(xiàn)經(jīng)常源自于一種陳腐過(guò)時(shí)的觀點(diǎn),，說(shuō)多錯(cuò)多。這是很多人不愿意積極“發(fā)言”的常見原因,。

但在事實(shí)上,，說(shuō)多未必錯(cuò)多。只要平時(shí)深入基層,，對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行踏踏實(shí)實(shí)的調(diào)研,，匯聚民意意見。對(duì)自己的發(fā)言，早做準(zhǔn)備和做足準(zhǔn)備,，發(fā)言越多貢獻(xiàn)越大,。發(fā)言質(zhì)量與數(shù)字上的多少?zèng)]有必然聯(lián)系，只與代表委員對(duì)這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度,，準(zhǔn)備是否充足有關(guān)系,。鐘南山代表就是一個(gè)很典型的例子，他的議案很成熟發(fā)言很靠譜,，表達(dá)能力只是一方面,。但更為關(guān)鍵的是，在日常社會(huì)生活中,，他已經(jīng)在默默觀察和調(diào)研，累計(jì)各種需要的數(shù)據(jù)和資料,，準(zhǔn)備足當(dāng)然發(fā)言就靠譜準(zhǔn)確,，得到公眾認(rèn)可。

兩會(huì)上,，委員代表們主要的履職形式就是“說(shuō)”,，說(shuō)了多少說(shuō)得如何？對(duì)應(yīng)的是他們平時(shí)在自己的職責(zé)上干了多少工作,？是否認(rèn)真去完成,？一個(gè)兩會(huì)上沉默的民意代表，提案總是走過(guò)場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)影響力,，他（她）的履職一定是糟糕的,，來(lái)了好像從來(lái)沒(méi)出現(xiàn)過(guò)，這種表現(xiàn)實(shí)在不適宜繼續(xù)擔(dān)當(dāng)這種非常重要的工作角色,。

代表委員說(shuō)多未必錯(cuò)多,。希望兩會(huì)上多出一些鐘南山這樣的民意代表，不僅僅是把這種身份當(dāng)成一種榮譽(yù),，還應(yīng)該看到這背后的職責(zé),。民意代表，不把民意傳遞到,，不為民謀利,，那就是失職。

單一的?？飘厴I(yè)證書已不能科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平,。

2014年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,，《決定》提出“研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度”,。一月后，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院試點(diǎn)為1103名優(yōu)秀畢業(yè)生授予了“工士”學(xué)位，引起社會(huì)關(guān)注,。

高等職業(yè)教育有別于普通高等教育,，特色在于是技術(shù)技能人才培養(yǎng)，設(shè)立“工士”學(xué)位制度有利于彰顯高等職業(yè)教育的自身特色,。

“工”與職業(yè)教育有著天然的耦合性,，無(wú)論是《說(shuō)文解字》、《說(shuō)文解字注》,、《甲骨文字典》,、《康熙字典》，還是《考工記》,、《天工開物》等古代典籍,，對(duì)“工”的解釋都蘊(yùn)含著對(duì)技術(shù)、技能工作的擅長(zhǎng)和熟練,?！肮な俊睂W(xué)位，既適用于理工科類專業(yè),，也適用于人文社科類專業(yè),，能清晰地彰顯高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本特性。

美國(guó)高等教育學(xué)家克拉克·克爾說(shuō)過(guò)：“在某種意義上,，學(xué)位就是紅綠燈,，使得學(xué)生的車流通過(guò)高等教育的各個(gè)階段。從副學(xué)士到博士學(xué)位,，各級(jí)學(xué)位都起著測(cè)量和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)的作用,，它們影響著錄取政策、課程內(nèi)容和年輕人在大學(xué)中的學(xué)習(xí)期限,?！辈豢煞裾J(rèn)，我國(guó)高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分,，高等職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)同樣也需要被測(cè)量和評(píng)估,，從這個(gè)意義上講，也應(yīng)當(dāng)有自己的學(xué)位,。

就目前而言,，我國(guó)高職院校學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)線從100多分到400多分不等，而且有些學(xué)校實(shí)施注冊(cè)入學(xué),，學(xué)生知識(shí)和技能水平差異性很大,，單一的專科畢業(yè)證書已不能科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平,。授予“工士”學(xué)位,，旨在多一種評(píng)價(jià),，增加一份激勵(lì)，以激發(fā)學(xué)生努力學(xué)好文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能的積極性與主動(dòng)性,。

“工士”在國(guó)外早已有之,。早在1899年，美國(guó)就開始設(shè)置了“副學(xué)士”學(xué)位,，20世紀(jì)中葉,，社區(qū)學(xué)院成為美國(guó)授予副學(xué)士學(xué)位的主體，美國(guó)實(shí)施副學(xué)士(或協(xié)士)-學(xué)士-碩士-博士四級(jí)制,；1991年,，日本修訂《學(xué)校教育法》，規(guī)定授予兩年制短期大學(xué)和五年制初中起點(diǎn)的高等專門學(xué)校畢業(yè)生“短期大學(xué)士”,、“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位,，不同的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還可授予“專門士”和“高度專門士”等；2000年,，英國(guó)頒布《基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃》,，提出拓展高等職業(yè)教育，增設(shè)兩年制職業(yè)性的“基礎(chǔ)學(xué)位”,；2004年，澳大利亞在其學(xué)歷資格框架中新增了兩年制高等教育“副學(xué)士”學(xué)位,。發(fā)達(dá)國(guó)家的這些學(xué)位劃分和規(guī)定對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的“工士”學(xué)位制度建設(shè)具有重要的參考價(jià)值,，我國(guó)在高等職業(yè)教育中設(shè)置“工士”學(xué)位，有利于更好地開展職業(yè)教育國(guó)際交流,，以提高我國(guó)高等職業(yè)教育技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量,。

□周洪宇（全國(guó)人大代表）

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性,?！焙芏嗝襟w在報(bào)道李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告時(shí)，使用了這個(gè)標(biāo)題,。正如總理在政府工作報(bào)告里說(shuō)的：各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序,，明確時(shí)限,，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”,。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，從消費(fèi)需求,、投資需求、出口和國(guó)際收支,、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式,、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn),、資源環(huán)境約束,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九大方面定義了何謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài),。今年政府工作報(bào)告將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)降至7%左右,，顯然是在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)并成功引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理性選擇,。

慢下來(lái)的GDP,，意味著我們將要追尋一種更有質(zhì)量更有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中,，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能?！坝袡?quán)不可任性”是對(duì)三中全會(huì)“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的進(jìn)一步闡釋：政府權(quán)力做的是“減法”,，增加的市場(chǎng)活力卻是“乘法”。跟隨近年來(lái)不斷取消行政審批事項(xiàng)的節(jié)奏,，地方政府一方面對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力,，要徹底放、不截留,，另一方面對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng),，也要接得住、管得好,。

就像地方政府對(duì)落后產(chǎn)能與污染大戶的不斷補(bǔ)貼,，是破壞市場(chǎng)正常淘汰機(jī)制，讓環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與清潔能源發(fā)展遭遇困境的重要原因,，權(quán)力的任性而為,，即使出于好心往往也會(huì)辦壞事。想咋辦就咋辦,，或者想不辦就不辦,，利用手中權(quán)力牟取私利，干預(yù)市場(chǎng)秩序,，破壞資源分配,，享受審批之筆的快感，凡此種種,，都是權(quán)力任性的典型表現(xiàn),。要讓權(quán)力不任性,，就要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)制定權(quán)力清單、細(xì)化信息公開、強(qiáng)化公眾監(jiān)督等方式,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

權(quán)力任性在很多時(shí)候或多或少與腐敗相關(guān),。在反腐高壓之下，一些官員為了避免腐敗嫌疑,，將嚴(yán)守規(guī)定,、不違反紀(jì)律，異化成了為官不為,、在其位不謀其政,、該辦的事不辦。之前是“門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”，現(xiàn)在則是“門好進(jìn),，臉好看,，事難辦”。為此,，今年政府工作報(bào)告首次明確提出要治理“庸官懶政”——“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng),；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉,；對(duì)為官不為,、懶政怠政的，要公開曝光,、堅(jiān)決追究責(zé)任,。”

如果說(shuō)“反腐風(fēng)暴”主要針對(duì)官員“胡亂作為”,，治理“庸官懶政”則是主要針對(duì)官員“不作為”,。懶政怠政不僅是一種消極的工作態(tài)度，更會(huì)導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”,，讓“改革方案的含金量”無(wú)法展示,，讓公眾不能產(chǎn)生“更多獲得感”，從而嚴(yán)重影響改革效率,，降低政府公信,。

因?yàn)椤胺o(wú)授權(quán)不可為”所以有權(quán)不可任性,，因?yàn)椤胺ǘ氊?zé)必須為”所以有責(zé)不可懶怠。一面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,、杜絕權(quán)力任性,，一面治理“庸官懶政”、懲處為官不為,，這是不可偏廢的兩個(gè)方面,。既不容忍貪官也不容忍庸官，既要求廉政也要求勤政,，惟其如此,，才能在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用,。

3月5日,，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議,。新華社記者黃敬文攝

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！眱蓵?huì)期間,，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)再一次對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

在2014年6月出席中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì),、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新,、創(chuàng)新,、再創(chuàng)新。有媒體統(tǒng)計(jì),，今年的政府工作報(bào)告中,，僅“創(chuàng)新”一詞就出現(xiàn)了37次，出現(xiàn)頻率達(dá)到10年來(lái)新高,，而且?guī)缀跎婕罢ぷ鞯母鱾€(gè)方面,。創(chuàng)新的被重視程度，可見一斑,。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),，無(wú)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù),、還是發(fā)展模式,、發(fā)展取向都出現(xiàn)了巨大變化。今年的政府工作報(bào)告提出,，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),、邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”,。這就要求調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不再過(guò)度依賴以要素,、投資規(guī)模為基礎(chǔ)的粗放型發(fā)展模式,，而是實(shí)施以科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,。此次政府工作報(bào)告提到,，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的“雙引擎”,。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)速換擋”的新局面下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速不減勢(shì),、量增質(zhì)更優(yōu)的目標(biāo),，創(chuàng)新被寄予了厚望?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,、創(chuàng)客、草根創(chuàng)新……這些報(bào)告上出現(xiàn)的新詞,，事實(shí)上都指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,、新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn),。正如習(xí)近平總書記所說(shuō),，老常態(tài)、簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展路子難以為繼了,，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,。

創(chuàng)新之基，在于改革,。創(chuàng)新不是一句空話,，更不是空想，而是需要在體制機(jī)制,、制度模式等方面進(jìn)行深入變革,，以此釋放創(chuàng)新的活力與動(dòng)力,。2014年11月,，習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講中指出，如果說(shuō)創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎,，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器,。這就清晰地點(diǎn)明了創(chuàng)新發(fā)展與全面深化改革的深刻關(guān)系。

創(chuàng)新,，也不僅僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上,，更在于中國(guó)發(fā)展前行的各個(gè)方面,。社會(huì)治理、黨的建設(shè)等方面,，都需要用創(chuàng)新的眼光來(lái)看待,，用創(chuàng)新的思維來(lái)引領(lǐng)，用創(chuàng)新的手段來(lái)處理,。從這一點(diǎn)來(lái)看,，創(chuàng)新也必須是全面的、全方位的,。

好風(fēng)憑借力,，創(chuàng)新無(wú)窮期。發(fā)展是硬道理,，一切問(wèn)題都要在發(fā)展中解決,。而抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái),。面對(duì)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),，以及2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的既定任務(wù)，時(shí)間緊迫,、任務(wù)繁重,，這需要全社會(huì)都樹立勇于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新的精氣神,，用創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展前行,。

“眾多‘創(chuàng)客’脫穎而出,，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”,，在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理第一次提到了“創(chuàng)客”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)新詞,。一個(gè)莊重的政治舞臺(tái),，一份嚴(yán)肅的政府文件，一個(gè)方興未艾的網(wǎng)絡(luò)人群,，所有這些元素加在一起,，使得“創(chuàng)客”進(jìn)入官方語(yǔ)匯，有著更多耐人尋味的深意,。

何謂“創(chuàng)客”,？網(wǎng)絡(luò)新著《創(chuàng)客：新工業(yè)革命》中這樣描述：他們使用數(shù)字工具，在屏幕上設(shè)計(jì),；他們是互聯(lián)網(wǎng)一代,，所以本能地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分享成果，通過(guò)將互聯(lián)網(wǎng)文化與合作引入制造過(guò)程。一言以蔽之,，“創(chuàng)客”就是那些有創(chuàng)新想法,，并樂(lè)于將其付諸實(shí)踐的人。由于互聯(lián)網(wǎng)無(wú)遠(yuǎn)弗屆的影響力,，“創(chuàng)客”往往依托網(wǎng)絡(luò)想象創(chuàng)新,、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，他們是一群“玩”創(chuàng)新的新型人群,。

一個(gè)新詞之所以能在民間流行,，并進(jìn)入官方話語(yǔ)，正說(shuō)明它切中了時(shí)代發(fā)展的脈搏,。從國(guó)家層面來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，資源環(huán)境約束趨緊,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要源源不斷的創(chuàng)新活力,；從社會(huì)層面來(lái)看,，貧富差距拉大，公平正義訴求高漲,，給社會(huì)底層更多垂直流動(dòng)的機(jī)會(huì),，需要破除體制機(jī)制積弊。正是在這樣的背景下,，“創(chuàng)客”應(yīng)運(yùn)而生,，一方面，個(gè)體迸發(fā)的創(chuàng)新精神,，能夠匯聚成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力,；另一方面，“創(chuàng)客”空間作為一個(gè)開放平臺(tái),，它天然拒絕權(quán)力干預(yù),、金錢腐蝕，是一個(gè)向所有人開放的智力空間,，這恰好給了“草根”實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì),。

對(duì)待“創(chuàng)客”，政府應(yīng)該做到“有所為有所不為”,。所謂“有所不為”,，就是要管住權(quán)力亂伸的手，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),，為創(chuàng)新活力的野蠻生長(zhǎng)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,；所謂“有所為”,，就是要加大對(duì)“創(chuàng)客”的政策支持,，在創(chuàng)意商業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，政府應(yīng)該搭橋引線,、玉成其事,，為中小微企業(yè)“輸血”，讓創(chuàng)意想法成功“孵化”,。通過(guò)“有所不為”固本培元,，通過(guò)“有所為”輸血補(bǔ)氣，才能釋放出“創(chuàng)客”蘊(yùn)含的巨大能量,。

有人說(shuō),，19世紀(jì)是帝國(guó)的世紀(jì)，20世紀(jì)是企業(yè)的世紀(jì),，21世紀(jì)則是個(gè)人的世紀(jì),。因?yàn)樵?1世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)為每個(gè)人發(fā)揮聰明才智搭建起必要的基礎(chǔ)設(shè)施,。呵護(hù)“創(chuàng)客”,，就是呵護(hù)創(chuàng)新，讓蘊(yùn)藏在每個(gè)人心中的能量充分涌流,，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái),，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī),。

這兩天的審議活動(dòng)中，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會(huì),，可以說(shuō)是各代表團(tuán)共同的特點(diǎn),。多數(shù)代表團(tuán)在召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí)，發(fā)言人中來(lái)自基層一線的代表比例都超過(guò)了60%,。

昨天上午,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加山東代表團(tuán)審議活動(dòng)。除了會(huì)議主持人外,，此次審議先后有10位代表發(fā)言,。在獲得發(fā)言機(jī)會(huì)的10位代表中，有8個(gè)代表來(lái)自基層一線,。李克強(qiáng)總理和參加審議的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人針對(duì)他們提出的問(wèn)題,，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)和討論。在主持人多次提醒代表發(fā)言“就到這里吧”后,，面對(duì)不斷舉手的代表,，李克強(qiáng)總理又示意主持人，先后讓3位來(lái)自基層的代表提出了自己的問(wèn)題和建議。

在這兩天的審議活動(dòng)中,，給基層代表更多的發(fā)言機(jī)會(huì),，可以說(shuō)是各代表團(tuán)共同的特點(diǎn)。多數(shù)代表團(tuán)在召開全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告時(shí),，發(fā)言人中來(lái)自基層一線的代表比例都超過(guò)了60%,。昨天一個(gè)代表團(tuán)召開全團(tuán)會(huì)議審議時(shí)，一個(gè)市長(zhǎng)和一個(gè)來(lái)自農(nóng)村的代表同時(shí)舉手,，希望得到最后的發(fā)言機(jī)會(huì),，代表團(tuán)的一個(gè)官員還特意幽默了一句：對(duì)已拿到話筒的市長(zhǎng)說(shuō)，因?yàn)槠綍r(shí)你有更多說(shuō)話的機(jī)會(huì),，今天還是把機(jī)會(huì)讓給基層的同志吧,。

基層代表來(lái)自于生產(chǎn)一線，掌握基層的真實(shí)情況,。但是,，長(zhǎng)期以來(lái)，來(lái)自基層的全國(guó)人大代表除了參加統(tǒng)一調(diào)研,、視察,、參加全國(guó)人大會(huì)議外，直接建言獻(xiàn)策的履職通道卻顯得不夠暢通,，對(duì)于一些法定的渠道,，利用的也不夠好。因此,，本屆全國(guó)人大常委會(huì)自成立之后,，不僅要求在召開全國(guó)人大會(huì)議時(shí)要讓更多的基層代表發(fā)言，還著手研究如何充分發(fā)揮基層代表的作用,，給他們搭建更多的履職平臺(tái)問(wèn)題,。

2013年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江提出,，“要保證每一位基層代表在五年任期之內(nèi)都能夠列席一次常委會(huì)”,，為此，全國(guó)人大常委會(huì)增加了列席常委會(huì)的全國(guó)人大代表人數(shù),，每次列席會(huì)議的代表增至66名,，每次會(huì)議，基層代表的數(shù)量占相當(dāng)比例,。同時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)又建立了委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員每人聯(lián)系５名以上全國(guó)人大代表,，140名常委會(huì)委員聯(lián)系了333名全國(guó)人大代表,。實(shí)踐中,，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員與各自直接聯(lián)系的代表，通過(guò)定期走訪,、電話,、共同調(diào)研、召開座談會(huì),、書信等方式，建立了固定聯(lián)系機(jī)制,。

當(dāng)然,，要使代表能夠真正地發(fā)揮好作用，還需要在選舉,、代表素質(zhì)培養(yǎng),、黨政官員意識(shí)提高等多個(gè)方面進(jìn)一步努力。只有每一個(gè)代表都能便捷地將民眾的意見傳遞上去,，群眾的訴求和愿望才能暢通無(wú)阻地直達(dá)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，全國(guó)人大常委會(huì)的立法決策和其他各項(xiàng)決策更加接地氣、順民意,，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn),。

□朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）

【以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系,，未來(lái)環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜,，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)?！?/p>

近年來(lái),，我國(guó)采取的一系列改善環(huán)境、減少化石能源消耗,、降低溫室氣體排放的政策措施,，取得了一定效果，但仍存在突出問(wèn)題：一是以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素繼續(xù)凸顯,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、民生改善和環(huán)境保護(hù)之間如何協(xié)調(diào)亟待解決；二是針對(duì)這些矛盾和危機(jī),，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題,。

以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇,，更是減少環(huán)境污染改善民生的直接要求,。我國(guó)現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,，范圍過(guò)窄,，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性,，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性,。環(huán)保效果不顯著,，在一定程度上與此有關(guān)。

目前,，煤炭資源稅從量變從價(jià)的改革已正式啟幕,，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而環(huán)境保護(hù)稅的改革方案尚未見分曉,。盡管環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法計(jì)劃,，但草案還沒(méi)有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

針對(duì)以上情況,，我提出盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革的建議：

一,、順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下,，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅,，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等,；另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)性加稅,，即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。以開征環(huán)境稅為切入點(diǎn),，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系,，未來(lái)環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé),。

二,、抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操。近期和未來(lái)一段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)油價(jià)的下行,，使通脹壓力緩解,，也提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅,，企業(yè)更容易消化,，因而環(huán)境成本上升帶來(lái)的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小,。

三,、通過(guò)開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政,、司法,、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革,。通過(guò)立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi),，將其與部門利益脫鉤,，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理,、透明和有效,，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。關(guān)于稅收資金使用,，可以在稅法中表述為原則上用以促進(jìn)環(huán)境保護(hù),，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間的分工和協(xié)作,。

四,、開門立法,，有效地收集企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的意見和建議,，減少企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的顧慮。

□賈康（全國(guó)政協(xié)委員）

【“三公”公開不僅要各部門各地區(qū)零散進(jìn)行發(fā)布,，也應(yīng)讓公眾對(duì)“三公”整體情況有所了解。所以從鄉(xiāng),、縣,、市、省到全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)數(shù)字,，這理當(dāng)成為最為基本的公共信息,，公眾應(yīng)隨手就能查到?！?/p>

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6日表示：“關(guān)于中央財(cái)政三公經(jīng)費(fèi),，去年中央的是71億多，比前年減少了8億,，今年預(yù)算按照不多于去年來(lái)安排的,。中央財(cái)政2萬(wàn)多億支出，地方財(cái)政15萬(wàn)億支出,，按這個(gè)倍數(shù)來(lái)估算,，全國(guó)的三公經(jīng)費(fèi)大概是400多億。有人說(shuō)是3000億,，那是胡說(shuō),。”

“全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)3000億”是一個(gè)流傳已久的說(shuō)法,，此次樓繼偉部長(zhǎng)并不是專門回應(yīng)“3000億”,，而是回應(yīng)記者提問(wèn)“三公經(jīng)費(fèi)節(jié)省出的錢都去哪兒了”時(shí),，順帶提到了一下。

400多億并不是很準(zhǔn)確的數(shù)字,，因?yàn)闃抢^偉部長(zhǎng)也表示,，“中央是代編地方預(yù)算，地方自己編預(yù)算,，中央來(lái)作匯總”,，他拿中央來(lái)舉例，說(shuō)去年比前年少的8個(gè)億收回總預(yù)算平衡,，“這是一個(gè)財(cái)政上的常識(shí),。”“全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)400多億”的說(shuō)法,，只是他在回答這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候附帶估算的,，還特意加了一句“我只給你估算啊，不知道全國(guó)到底是多少”,。

樓繼偉用“收回總預(yù)算平衡是財(cái)政常識(shí)”,，回答了媒體“節(jié)省出的三公經(jīng)費(fèi)去哪兒”這個(gè)問(wèn)題，消除了許多人心中存在已久的疑問(wèn),。而且他在回答過(guò)程中,，沒(méi)有完全就事論事，而是主動(dòng)通過(guò)列舉數(shù)據(jù),，回答了問(wèn)題之外的問(wèn)題,。這種對(duì)媒體的積極態(tài)度是值得肯定的。

但輿論關(guān)注的焦點(diǎn)集中在“胡扯”兩個(gè)字,，這中間存在社交媒體的放大因素,。但嚴(yán)格來(lái)講，這并不算輿論失焦,，也不能全怪媒體斷章取義,，因?yàn)橥瑯影凑展_數(shù)據(jù)推算，可能會(huì)得出不同的“三公”數(shù)據(jù),。

2014年10月7日新華社就報(bào)道：2013年6月至2014年9月,，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展。十月,，反映各地區(qū)各部門各單位專項(xiàng)整治工作成果的材料陸續(xù)匯總到中央,，“成績(jī)單”顯示：“三公”經(jīng)費(fèi)較活動(dòng)開展前壓縮530.2億元，下降27.5％,。

壓縮530.2億元,，下降27.5％，簡(jiǎn)單一除,，可知壓縮之前的總額是1928億元,；壓縮之后是1397.8億元,。2013年6月至2014年9月，這是15個(gè)月,，按比例折算,，一年12個(gè)月的三公經(jīng)費(fèi)總額至少也在1000億元以上。

上述推算可能是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，未必?zhǔn)確,，但同樣，按比例折算出“400多億”也是比較粗糙的,。那么全國(guó)三公消費(fèi)精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字到底該是怎樣呢,？

近年來(lái)，隨著“反四風(fēng)”等活動(dòng)的開展,，中央和地方的三公經(jīng)費(fèi)逐年都在壓縮,。這顯然是可喜的現(xiàn)象。但壓縮了幾年三公經(jīng)費(fèi),，具體效果如何,，目前又是怎樣的水平，仍缺乏專門的數(shù)據(jù)支撐,。既然全國(guó)和各地三公經(jīng)費(fèi)都已要求公開,建議權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)一個(gè)總數(shù)并公布,用數(shù)據(jù)打消各種猜測(cè),。

“三公”公開不僅要各部門各地區(qū)零散進(jìn)行發(fā)布,，也應(yīng)讓公眾對(duì)“三公”整體情況有所了解,。所以從鄉(xiāng)、縣,、市,、省到全國(guó)三公經(jīng)費(fèi)數(shù)字，這理當(dāng)成為最為基本的公共信息,，公眾應(yīng)隨手就能查到,。用數(shù)據(jù)擊倒“胡扯”，才是最有說(shuō)服力的,。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。這既可以擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義,。

大眾創(chuàng)業(yè)是富民之本,。這不僅是一種社會(huì)行為，也是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控,，更是“全面建成小康社會(huì)”的動(dòng)力源泉,。

激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，就是給青年人在選擇人生線條中多謀一種思維,、多擔(dān)一份責(zé)任，多一份人生磨練,?！皠?chuàng)業(yè)”在本質(zhì)上就是創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情,。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),，不但要保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)惠讓百姓分享,。要達(dá)到這一目標(biāo),，不僅要合理的制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，還要激發(fā)全民的內(nèi)心創(chuàng)富動(dòng)力,。

“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”需要依靠“全面深化改革”。一年來(lái),，政府以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心,，出臺(tái)了許多扶持政策，讓各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新熱潮成為了經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn),。

比如,，從去年3月1日開始，以實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制,、“先照后證”,、年報(bào)公示、“三證合一”等為核心內(nèi)容的工商登記制度改革陸續(xù)在各地“落地生根”,。

民間投資創(chuàng)業(yè)熱情爆發(fā),，新注冊(cè)市場(chǎng)主體井噴式增加。數(shù)據(jù)顯示，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶,，平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶上升到現(xiàn)在的1.06萬(wàn)戶,。在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面成果明顯，新增企業(yè)78％是第三產(chǎn)業(yè),，信息技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增速達(dá)70.32％,，這有利地推動(dòng)了我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展。個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.26％,，解決了2.5億人的就業(yè)問(wèn)題。

對(duì)政府而言“法無(wú)授權(quán)不可為”,，對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言“法無(wú)禁止皆可為”,。在“全面依法治國(guó)”的理念下，一份政府的“權(quán)力責(zé)任清單”,、一份市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”,，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力,。

權(quán)力的邊界在哪里,？“權(quán)力清單”給出了明確的答案。去年,，國(guó)務(wù)院首次公開60個(gè)部門的權(quán)力清單,。之后，多個(gè)省份紛紛在網(wǎng)上曬出了全省的權(quán)力清單,。

通過(guò)設(shè)定“負(fù)面清單”解脫創(chuàng)業(yè)者的束縛,。只要你有想象力、有創(chuàng)新力,，就可以“海闊憑魚躍,，天高任鳥飛”,。這樣一來(lái),，人們創(chuàng)新的活力自然就會(huì)迸發(fā)出來(lái)，創(chuàng)新的氛圍也會(huì)越來(lái)越濃,。通過(guò)確立“權(quán)力清單”限制政府的亂作為,。把政府的責(zé)任貫穿市場(chǎng)運(yùn)行全過(guò)程，比如維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等,。

在一些部門和地方，政策仍存在落實(shí)不到位的情況,。如果不解決這一問(wèn)題,，即便國(guó)務(wù)院“議”了事，“決”了策，但沒(méi)有“行”自然也就沒(méi)有“效”,。在“全面從嚴(yán)治黨”的要求下,，大力治理基層官員不作為，才能去除政令不出中南海之弊,。

去年六月初,，國(guó)務(wù)院就已派出督察組，在各地區(qū),、各部門自查基礎(chǔ)上,，對(duì)16個(gè)省（區(qū),、市）,、27個(gè)部門和單位進(jìn)行了督查，并在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估,。以此打通國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”,，力破“中梗阻”，確保政令暢通,、令行禁止,。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院嚴(yán)格落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，持之以恒糾正“四風(fēng)”,。政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制,、“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效控制,。這些措施對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生發(fā)揮了重要作用。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙·菲爾普斯曾說(shuō),，國(guó)家層面的繁榮源自民眾對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的普遍參與,。在“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨”時(shí)代主題下，把全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都激活,，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī),，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”就是開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之門的“金鑰匙”,。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員子房先生）

今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中開啟的對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙引擎”,，其所釋放出的新動(dòng)力、新能量，將有助于優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的平穩(wěn)換擋,。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月5日在京開幕，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告政府工作,。今年的政府工作報(bào)告,，把全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定在“7%左右”。

“7%左右”,，這個(gè)政府工作報(bào)告的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,，備受海內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)前,，在“新常態(tài)”下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期”疊加階段性特征，外部環(huán)境復(fù)雜多變且不確定,。尤其是眼下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,，今年面臨的困難可能比去年還要大。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的速度換擋期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài),，并且今年還是“十二五”收官之年，我們還擔(dān)負(fù)完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),，可以說(shuō),，把2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線定在什么區(qū)間，無(wú)疑是今年全國(guó)兩會(huì)最令人矚目的數(shù)字,。

李克強(qiáng)總理在報(bào)告中,，還以一個(gè)段落著重對(duì)為何把今年經(jīng)濟(jì)增速定位在“7%左右”，加以分析和進(jìn)一步解釋,。一是考慮了需要和可能,，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng),。二是有利實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè),。

2014年，在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)之下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.4%,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元。雖然這個(gè)增速比前年有所回落,，但總體上還是穩(wěn)定運(yùn)行于合理區(qū)間，而且,，這個(gè)GDP增速,，仍是世界主要經(jīng)濟(jì)體中最高的。去年GDP增速7.4%，今年政府工作報(bào)告再主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，預(yù)期調(diào)低至7%左右,，筆者以為，這是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的而采取的方式,，預(yù)期目標(biāo)在7%左右定線,，意在保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，有助于托底民生需求,，同時(shí)也給社會(huì)預(yù)期和企業(yè)投資一個(gè)穩(wěn)定感受,。另一方面，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),，保持區(qū)間調(diào)控彈性”，強(qiáng)調(diào)要用好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性,、潛力和回旋余地,，“努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”,。筆者以為,，李克強(qiáng)總理今年報(bào)告，通篇有條清晰脈絡(luò),，那就是調(diào)速不減勢(shì),、著眼“雙中高”。

那么如何做到調(diào)速不減勢(shì),、實(shí)現(xiàn)“雙中高”,？面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩與下行壓力加大，李克強(qiáng)總理在部署今年政府工作時(shí),，提出要把握好“三點(diǎn)”,，即一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，積極的財(cái)政政策要加力增效,，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度；二,，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,；三，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,。筆者認(rèn)為,，這三個(gè)重要方面，可以構(gòu)成政府報(bào)告中李克強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)新政策”的大致路徑與方向,。為做好中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)速不減勢(shì),、量增質(zhì)更優(yōu)”,，李克強(qiáng)在“政府報(bào)告”中，開啟了對(duì)內(nèi)對(duì)外兩大動(dòng)力引擎,。

首先,，對(duì)內(nèi)引擎是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。李克強(qiáng)在報(bào)告中認(rèn)為,，“這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”,。他飽含激情地說(shuō)，“千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái),，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能,，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)”,。

李克強(qiáng)要求政府要勇于自我革命,，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái),。而對(duì)個(gè)人和企業(yè),，李克強(qiáng)激勵(lì)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并提出全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,。值得注意的是,，李克強(qiáng)在今年政府報(bào)告中，對(duì)于打造“雙引擎”,，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”,、“草根創(chuàng)業(yè)”，以及“萬(wàn)眾創(chuàng)新”,、“人人創(chuàng)新”,，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向“雙中高”方面，都用了整段落,、大篇幅,、重筆墨地進(jìn)行工作布置部署。比如以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新,、落實(shí)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體,、優(yōu)化資源配置提高創(chuàng)新效率等方面，總理就用了三大段落來(lái)報(bào)告,，可謂罕見,！可見用心！??！

其次,，今年總理報(bào)告的開放性特點(diǎn)突顯,。李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中,，積極籌謀實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng),、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng),。報(bào)告提出要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加積極有效利用外資,；同時(shí),，李克強(qiáng)還把“加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略”和“一帶一路” 重大戰(zhàn)略作為對(duì)外發(fā)展的動(dòng)力引擎。

報(bào)告中,，提出要鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作,，推動(dòng)鐵路、電力,、通信,、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī),、電子等中國(guó)裝備“走出去”,，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資,。報(bào)告還就實(shí)行“備案制”對(duì)外投資管理方式,、出口信保、拓寬外儲(chǔ)運(yùn)用,、健全金融,、信息、法律,、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù),，以及提高海外權(quán)益保障能力等方面，來(lái)保障中國(guó)企業(yè)走得出,、走得穩(wěn),，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)筋健骨、發(fā)展壯大,。

習(xí)近平主席提出的戰(zhàn)略構(gòu)想,，具有國(guó)際視野的“一帶一路”戰(zhàn)略，毫無(wú)疑問(wèn)是今年政府工作報(bào)告的一大“重頭戲”,。 “一帶一路”主要是解決好互聯(lián)互通問(wèn)題,，總理在報(bào)告中提出要加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè),。其中,，有些具體政策舉措備受關(guān)注：比如構(gòu)建中巴,、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)新亞歐大陸橋,、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè),。

總之,，今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中開啟的對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙引擎”，其所釋放出的新動(dòng)力,、新能量,，將有助于優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的平穩(wěn)換擋,?？芍^經(jīng)濟(jì)增速放緩不足懼，“7%左右”增速成色足,！

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李克強(qiáng)總理在5日所作的政府工作報(bào)告中,，提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7％左右的年度預(yù)期目標(biāo)。有人可能會(huì)產(chǎn)生這樣的疑慮：新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)GDP增速長(zhǎng)期保持在5%以上,，2012年起下調(diào)到7.5%左右，今年要降至7%,，這是否反映政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判不太樂(lè)觀呢,？

對(duì)此要做具體分析。首先,，我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列,，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二。經(jīng)濟(jì)總量大了,，增長(zhǎng)的絕對(duì)值會(huì)越來(lái)越大,，但增長(zhǎng)比例會(huì)相應(yīng)下降，這是客觀規(guī)律,。其次,，總理也在報(bào)告中坦言：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯,，今年面臨的困難可能比去年還要大,。”但我們對(duì)發(fā)展速度的這種調(diào)整,，并不是被動(dòng)的,。它不僅是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、需要進(jìn)行深度調(diào)整的大形勢(shì)要求,，更是從落實(shí)習(xí)近平同志“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,，從全面深化改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要出發(fā)的,。

改革開放三十多年來(lái)的高速增長(zhǎng)，使我國(guó)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化,，但也必須看到,，發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理所積累的矛盾也已越來(lái)越突出,。包括粗放式增長(zhǎng)導(dǎo)致的能源,、資源約束趨緊,，生態(tài)環(huán)境惡化,；還有區(qū)域差距和社會(huì)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致影響穩(wěn)定的因素大量存在，這些體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾,，已經(jīng)成為發(fā)展的“攔路虎”,。正如政府工作報(bào)告所說(shuō)，我國(guó)“正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口,，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！边m當(dāng)?shù)胤怕恍┰鲩L(zhǎng)速度,，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境騰出時(shí)間和空間，是既立足當(dāng)下更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的明智選擇,。有的同志講得好,，盡管從數(shù)據(jù)看，7%左右是一個(gè)降速的轉(zhuǎn)折點(diǎn),，但更是一個(gè)著眼于未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。

而且，“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)”,。說(shuō)到底，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是否合理,，不在于增長(zhǎng)數(shù)字是否不斷攀高,，而在于人民群眾是否認(rèn)可，感到生活是否改善,，是否能從增長(zhǎng)中得到實(shí)惠,。去年我國(guó)的GDP增速為7.4%，從數(shù)字上看已低于往年,，當(dāng)時(shí)就有人預(yù)言中國(guó)老百姓會(huì)出于“對(duì)未來(lái)預(yù)期不好”而“捂緊錢包”,、壓縮消費(fèi)，實(shí)際上呢,？2014年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升了3個(gè)百分點(diǎn),，達(dá)到51.2%,，1億多人出境旅游，今年春節(jié)更是一片熱烈,、祥和氣氛,，從近鄰的韓國(guó)、日本到世界各個(gè)角落,，都對(duì)潮涌而來(lái)的中國(guó)游客帶來(lái)的羊年“紅包”感到驚喜,。

而在這一片繁榮歡樂(lè)氣氛的背后，是由于新一屆黨中央下大力氣抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，抓發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,，抓改善民生，全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)明顯超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，農(nóng)民收入增長(zhǎng)又明顯快于城鎮(zhèn)居民,，而1300多萬(wàn)人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，特別是人數(shù)破記錄的大學(xué)生就業(yè),，更使人們對(duì)未來(lái)充滿了期待和信心,。而經(jīng)濟(jì)增速下降的原因也是多方面的，其中有國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,，也與一些地方政府靠賣地舉債上項(xiàng)目創(chuàng)GDP的做法得到糾正分不開,。我們只有擠掉這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的水分和泡沫，才能實(shí)現(xiàn)真正有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展,。因此,，在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，我們也要“踩著不變的步伐”,，使之成為新常態(tài),。

當(dāng)然，盡管中國(guó)有潛力長(zhǎng)期保持7%左右的中高速增長(zhǎng),，但也要看到,，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各種變數(shù)很大,。要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),，還要在穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新,。還有就是要報(bào)告提出的確保充分就業(yè)和居民收入不斷增長(zhǎng)進(jìn)一步落到實(shí)處,，努力不讓一個(gè)人掉隊(duì)。這樣我們就能更好地凝聚13億人的力量和智慧，去完成新的偉大進(jìn)軍,。