欧日韩在线不卡视频,99热国产这里只有的精品9

如何讓科學(xué)家管好科研經(jīng)費(fèi)2014-10-22 09:32

近日，多名院士,、大學(xué)教授因身陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查,，科技投入問題再次成為社會熱議話題。與此同時(shí),，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切,。有專家稱,，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折,。（10月21日《新華每日電訊》）

資料顯示,，2013年全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元——不到40年,，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍,。科研投入的增長,，在近些年呈現(xiàn)出喜人景象,，但與此同時(shí),，科研腐敗和科研注水現(xiàn)象也越來越普遍，以至于有人痛心發(fā)問：科學(xué)家們怎么在曾經(jīng)孜孜以求的科研經(jīng)費(fèi)面前倒下了,？

對于這組數(shù)據(jù),，我覺得有兩個(gè)背景信息需要留意：其一，科研經(jīng)費(fèi)亂象實(shí)際上是一個(gè)老問題了,，這些年科研經(jīng)費(fèi)多了之后浪費(fèi)驚人,，在過去科研經(jīng)費(fèi)捉襟見肘之時(shí)候同樣存在類似問題；其二,，財(cái)政經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象,，不僅存在于科研領(lǐng)域，其他政府撥款的項(xiàng)目中也大量存在,，有些甚至比科研領(lǐng)域更嚴(yán)重,。

結(jié)合這兩個(gè)背景信息，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的諸多問題,，其根本原因不是錢太多（事實(shí)上我們的科研經(jīng)費(fèi)總體還是太少）,，更不是科學(xué)家集體性墮落（雖然不排除個(gè)別人有此情況），而主要是一個(gè)科學(xué)管理的問題,。

道理很簡單?？茖W(xué)家可能是這個(gè)星球上最有智慧的一群人,，既然他們能精確地把衛(wèi)星送上月球，管好5000億元的科研經(jīng)費(fèi),，想必也不是什么難事,。但問題恰恰在于，科學(xué)研究工作與科研經(jīng)費(fèi)管理,，奉行著幾乎完全相反的邏輯順序,。

科學(xué)研究奉行的是“共榮原則”，它是以最優(yōu)秀人的水平為代表的,。一個(gè)拔尖人才的一項(xiàng)科研突破,，代表著一個(gè)群體的科研水平，讓大家都覺得“與有榮焉”,。然而,，科研經(jīng)費(fèi)管理適用的恰恰是“木桶理論”，它總是受最差的道德,、品質(zhì)和行為的約束,，即使多數(shù)人是自覺的，但也不能忽視那些最差的人的表現(xiàn),。

有人認(rèn)為,，科研經(jīng)費(fèi)的管理者必須是一個(gè)“惡人”,。這個(gè)“惡”，不是說管理者的品質(zhì)低下,，而是他在被管理者面前應(yīng)該是一個(gè)不講情面的人,，追求“制度面前人人平等”。更重要的是,，他假設(shè)被管理者都可能有潛在的人性缺點(diǎn),，而管理的目的就是讓不自覺的人無從下手。

因此,，科研經(jīng)費(fèi)存在的問題,，本質(zhì)上是一個(gè)管理學(xué)命題。這跟科學(xué)家的能力以及總體品質(zhì),，并沒有太大關(guān)系,。如果沒有一個(gè)合理的管理制度，即使再聰明的科學(xué)家,，恐怕也不能做到毫無紕漏,，因?yàn)槁┒礋o處不在，他可能自己都不知道哪條是正確的道路,。從這個(gè)意義上講,，不是科學(xué)家自己管不好科研經(jīng)費(fèi)，更多的還是管理的導(dǎo)向沒有做到明確具體,、獎(jiǎng)懲分明,。

可以看出，此前媒體對科研經(jīng)費(fèi)的批評,，最終指向的不僅僅是揭露和批判,，更多的是一種期待和關(guān)切，呼吁完善的監(jiān)管制度的出現(xiàn),。在這個(gè)意義上,，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》的出臺,，對于科研工作者來說,，既是一種約束，更是一種保護(hù),。通過約束少部分人內(nèi)心的“小惡魔”,，能夠保護(hù)執(zhí)著科學(xué)研究的“天使”。

一個(gè)管理方案的出臺,，能夠回應(yīng)民眾的一部分關(guān)切,，解決現(xiàn)實(shí)中的一些問題，讓科研經(jīng)費(fèi)回到其科學(xué)屬性。不過,，除了用制度約束不自覺者,，防止出現(xiàn)“一個(gè)課題報(bào)銷一千多張火車票”的亂象，還得要?jiǎng)?chuàng)新分配方式,，讓更多具有探索精神的突破性科學(xué)研究得到支持,。畢竟，有效率才是最大的節(jié)約,。

科研經(jīng)費(fèi)如何杜絕“跑部錢進(jìn)”2014-10-22 07:57

近日,，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查,，科技投入問題再次成為社會熱議話題,。幾乎與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革方案》（下文簡稱《方案》）獲批,，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱,，這一方案的出臺,，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,，我國全國公共財(cái)政科技支出每年已超過5000億元,，但鮮有世界級科研成果，改變科研經(jīng)費(fèi)的配置模式,，由此顯得十分迫切,。根據(jù)《方案》，按照財(cái)政部,、科技部的規(guī)劃，政府將不再直接管項(xiàng)目,，分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),、課題經(jīng)費(fèi)，杜絕“跑部錢進(jìn)”,。

如果能真正做到杜絕“跑部錢進(jìn)”,，這將很大程度改變我國的科研格局。從目前的《方案》看,，有杜絕“跑部錢進(jìn)”的良好初衷,，但如果執(zhí)行、落實(shí)不到位,，“跑部錢進(jìn)”會依舊存在,，而且可能更甚。另外,，要用好科研經(jīng)費(fèi),，除改革投入管理之外,，必須改革對科研人員的管理、評價(jià),，切實(shí)建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研制度,。

首先，科研資源集中,，有可能進(jìn)一步加劇科研行政化,。按照《方案》，將致力于解決資源配置碎片化的問題,，進(jìn)一步聚焦科研項(xiàng)目做大事,。資源配置碎片化，在現(xiàn)實(shí)中,，導(dǎo)致了多頭申報(bào),，重復(fù)資助，重復(fù)投入等問題,，這需要治理,。但是，把資源全部集中在一起,，也意味著權(quán)力進(jìn)一步集中,，如果不能有效處理政府與科研基金會的關(guān)系，會進(jìn)一步加劇科研行政化,。

如果綜合評審委員會的所有專家,，都由政府部門聘任，那么,，評審權(quán)說是在綜合評審委員會,，卻仍舊在政府部門；如果綜合評審委員會的評審不獨(dú)立,，政府部門官員可以左右最終評審結(jié)果,，那在申報(bào)課題時(shí)，還會有跑要現(xiàn)象,、“戴帽子”項(xiàng)目,。

其次，科技計(jì)劃將科研項(xiàng)目分為五類,，有可能被高校,、科研機(jī)構(gòu)視為不同等級進(jìn)行考核。新的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）體系,，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）,、基地和人才專項(xiàng)，這貌似讓科技計(jì)劃成為一個(gè)整體,，但也帶來另一方面問題,，即科研項(xiàng)目，被分為等級,。高校和科研機(jī)構(gòu)會按不同的科研項(xiàng)目,，對教授、研究人員進(jìn)行考核,。

新《方案》并沒有回答怎樣解決這一問題,。在筆者看來，解決這一問題的關(guān)鍵,，在于大學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度,，科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)，具體而言,，就是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)行以“學(xué)術(shù)自治,，教授治學(xué)”為核心的現(xiàn)代治理，對教師,、科研人員的考核標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)該由教授委員會、學(xué)術(shù)委員會制訂,，并具體執(zhí)行,，而不能由行政機(jī)構(gòu)制訂、執(zhí)行,；學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息公開,、透明，接受社會監(jiān)督,。

如果大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)均實(shí)行行政治理,，把科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)作為考核教授,、科研人員的重要指標(biāo),，整個(gè)學(xué)術(shù)界就會一直崇尚資源,，卻不崇尚學(xué)術(shù),，那么以整合學(xué)術(shù)資源為重要特征的新科技體系，難以改變崇尚資源的風(fēng)潮,，科研經(jīng)費(fèi)還是難以真正用到刀刃上,。

冰啟（上海教師）

別讓巨額科研經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包2014-10-22 07:39

近日，包括李寧等院士、大學(xué)教授因陷入科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查,，科技投入問題再次成為社會熱議話題,。據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元,。與巨額投入形成鮮明對比的是,，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。與此同時(shí),，由科技部,、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn),。有專家稱,，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折,。（《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》10月21日）

早在2011年12月,，《中國青年報(bào)》發(fā)表的文章披露，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額巨大而監(jiān)管形同虛設(shè),，截挪侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象非常普遍,。文章見報(bào)后,，引發(fā)各界熱議，呼吁加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,。今年全國兩會期間,，高校科研經(jīng)費(fèi)被亂花的話題再次為代表委員熱議,。一時(shí)間,，科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”、科研項(xiàng)目等于自動提款機(jī)的說法成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn),。

上述報(bào)道之所以再次刺痛公眾的神經(jīng),，是因?yàn)樾氯A社首次公開了去年的全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，比1978年的52億多元增長了近100倍,，結(jié)果引出這樣一句驚天之問：巨額的科技投入到底流向了哪里,？中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占約四成，這意味著大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外,。人們擔(dān)心,，其中不少經(jīng)費(fèi)會流入李寧之類的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的腰包。

一年5000億元的科技投入,，已經(jīng)超過了2013年中央財(cái)政教育支出的4132.45億元,，足見國家大力發(fā)展科技事業(yè)的決心之大,，但事與愿違，巨額投入反而“造就了”李寧等科技領(lǐng)域的諸多“蛀蟲”,。這讓人痛心疾首,。

令人欣慰的是，以上述《方案》的獲批為標(biāo)志,，我國已經(jīng)開啟了科技投入管理體制的改革,。從《方案》確定的五項(xiàng)改革原則看，一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,，二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù),，三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，四是明晰政府與市場的關(guān)系,，五是堅(jiān)持公開透明和社會監(jiān)督,，每一條都切中時(shí)弊，大方向完全正確,。接下來要做的就是如何將細(xì)化后的原則措施加以落實(shí),。

以第五條為例。堅(jiān)持公開透明和社會監(jiān)督,，兩者缺一不可,，監(jiān)督必須建立在公開透明的基礎(chǔ)上。鑒于科研領(lǐng)域的高度專業(yè)性以及小眾化,，兩部委在堅(jiān)持公開透明的同時(shí),，尤須完善監(jiān)督體系。以對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督來說,，包括：對部門計(jì)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其所在單位的監(jiān)督,，主要是對項(xiàng)目執(zhí)行的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的審計(jì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合法性,、合規(guī)性,，審查所開支的款項(xiàng)是否符合規(guī)定；對經(jīng)費(fèi)使用過程存在的問題,，要給出必要的建議,，問題嚴(yán)重的，將訴諸法律予以處分,。

針對現(xiàn)狀,，當(dāng)務(wù)之急是建立健全人民代表大會的宏觀監(jiān)督、科技教育管理部門的日常監(jiān)督和審計(jì)部門的事后監(jiān)督體系,，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)事前、事中和事后的全過程監(jiān)督,。監(jiān)督對象不局限于科研經(jīng)費(fèi)使用單位和個(gè)人,，還應(yīng)包括科研經(jīng)費(fèi)管理部門。監(jiān)督內(nèi)容除了科研經(jīng)費(fèi)分配,、使用情況,，更應(yīng)注重對使用效果的監(jiān)督和評估，以此形成全方位的監(jiān)督體系,。只要這條能得到細(xì)化和落實(shí),，科技經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象當(dāng)能得到有效遏制。

不能既做教授又當(dāng)老板2014-10-22 07:39

日前,，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布科技部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào),，證實(shí)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧已被依法批捕。據(jù)悉,，李寧在農(nóng)業(yè)大學(xué)“財(cái)大氣粗”,，人人稱其為“李老板”。事實(shí)上,，“李老板”名副其實(shí),，其名下有多家生物技術(shù)公司，分別在北京和無錫等地,。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》10月21日）

李寧在農(nóng)大應(yīng)該被稱為“李教授”,，然而，人人卻稱其為“李老板”,，這說明農(nóng)大的很多人早就知道李寧一邊當(dāng)教授一邊當(dāng)老板,。此外，李寧是中國工程院院士,，還是很多科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和評審,。這么多的重要角色集于一身，或許為李寧長期以來獲得,、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)提供了方便,。

多年前，很多教授就被研究生們稱為“老板”,，原因是,，教授的手中不僅掌握著大量經(jīng)費(fèi)，還掌握著研究生前程,，是研究生們在為教授“打工”,。后來，教授變“老板”的內(nèi)涵發(fā)生了變化,，即教授不但是研究生們的“老板”,，由于自己還創(chuàng)辦了公司，成為真正的企業(yè)老板,。李寧就是一例,。

既當(dāng)教授又當(dāng)老板是否可行,？從國外的例子來看，似乎可行,，比如說,，國外一流大學(xué)的不少教授都有自己的公司，以便讓產(chǎn)學(xué)研“親密”結(jié)合,。然而,，卻很少看到國外教授像李寧一樣把科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到自己名下公司，原因是人家的科研經(jīng)費(fèi)在分配,、使用和監(jiān)督方面比較成熟,，科研經(jīng)費(fèi)的撥款與審核彼此獨(dú)立。

也就是說,，李寧之所以能套取科研經(jīng)費(fèi),，不完全是因?yàn)槔顚幾约洪_公司，主要是因?yàn)槲覀兊目蒲薪?jīng)費(fèi)在分配,、使用,、監(jiān)督等方面出了問題。比如說,，李寧既是一些重大項(xiàng)目的專家組組長,、學(xué)術(shù)帶頭人，又是這些項(xiàng)目課題的評審,，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員,，這樣一來，李寧涉及的相關(guān)項(xiàng)目就能獲得大量的科研經(jīng)費(fèi),。

可見,，我們的科研經(jīng)費(fèi)首先在分配環(huán)節(jié)就有問題，即不是公正合理地分配經(jīng)費(fèi),，而是像李寧這樣的關(guān)鍵人物在經(jīng)費(fèi)分配中起重要作用,。另外，對科研經(jīng)費(fèi)使用缺少監(jiān)督,，應(yīng)該也是李寧套取科研經(jīng)費(fèi)的重要原因,。

有高校管理者指出，科研資金流失的原因主要有兩個(gè)方面,，一是對科研項(xiàng)目人力成本的投入不到位,，課題負(fù)責(zé)人收入與付出不成正比，難免心理不平衡,。二是已完成課題驗(yàn)收的結(jié)余經(jīng)費(fèi),，按規(guī)定應(yīng)上交，但普遍做法是留給課題負(fù)責(zé)人支配,，管理比較寬松,。這些說法應(yīng)該是事實(shí),，但顯然不止這兩個(gè)原因。

在筆者看來,，包括李寧在內(nèi)的相關(guān)教授套取科研經(jīng)費(fèi),，首先我們要圍繞“科研經(jīng)費(fèi)”的分配、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)反思,。要從相關(guān)制度上、現(xiàn)實(shí)操作上進(jìn)行反思,。應(yīng)該吸取各種科研腐敗的教訓(xùn),，完善相關(guān)制度，并監(jiān)督實(shí)際操作符合制度規(guī)定,。

其次要圍繞“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合進(jìn)行反思,。既然國家投入巨額經(jīng)費(fèi)支持科研項(xiàng)目，還應(yīng)該在科研成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行周密設(shè)計(jì),。比如,，李寧旗下生物科技公司濟(jì)福霖，就擔(dān)任了研究成果轉(zhuǎn)讓的角色,。盡管我們有《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法規(guī),，但類似于李寧這種科技成果轉(zhuǎn)化方式是否符合相關(guān)規(guī)定，值得追問,。

雖然教授變“教授老板”在國內(nèi)外的例子很多,，但筆者卻不贊同這種現(xiàn)象，因?yàn)榻淌谒_公司的業(yè)務(wù)多與自己的研究領(lǐng)域有關(guān),，很難防止腐敗,。而且，教授一邊搞教研,，一邊當(dāng)老板,，很難保證教研質(zhì)量。另外,，“教授老板”還模糊了教研與市場的邊界,。教授與老板，這兩種角色不應(yīng)該重疊或者模糊,。