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【京津冀一體化固然有很多思考維度，產(chǎn)業(yè)布局,、功能定位等各方面不一而足,，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平,，通過打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來彌合公共服務(wù)差距,?！?/p>

據(jù)媒體報道,，河北省淶水縣蘧家磨村跨過村東頭的一條馬路,，就是北京房山區(qū)鄭家磨村,。兩個村莊因地處不同的行政疆界造成了種種差距,，僅養(yǎng)老金就相差近7倍。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家,，總不免唏噓,。一路之隔，恍若兩個世界,。在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動之際,，兩個樣本村莊的差距值得深思。

一條馬路之隔,，分別位于河北和北京的兩個村莊發(fā)展水平卻有如此巨大的差異,，的確有村莊自身的原因，比如報道中提到由于多項大工程占用鄭家磨村土地,，占地補(bǔ)償款是一筆不小的收入,，而河北的蘧家磨村還主要是靠農(nóng)產(chǎn)品銷售為主業(yè)。但從養(yǎng)老金相差7倍的“鴻溝”,，到一邊要靠打井吃水而另一邊則已經(jīng)用了上自來水等全方位的差距來看,，還是說明了京津冀一體化戰(zhàn)略中不得不面臨的一大難題——地區(qū)發(fā)展水平不平衡，需要得到正視,。早在2005年,，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報告就提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念，盡管北京早已跨入了國際大都市的行列,，但環(huán)繞著北京還有近4000個貧困村,、超過200萬貧困人口。蘧家磨村與鄭家磨村,，正是首都和周邊地區(qū)發(fā)展水平差距的縮影,。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，貧困帶的形成與北京對周邊資源存在“虹吸效應(yīng)”不無關(guān)系,。北京擁有更好的社會保障,、更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、更豐厚的教育醫(yī)療資源,，自然而然地吸引了周邊地區(qū)的資源,、人才進(jìn)入京城,，若沒有對周邊區(qū)域相應(yīng)的補(bǔ)償、帶動機(jī)制,，周邊地區(qū)恐怕不僅沒有享受到“大樹底下好乘涼”的好處,，反而會形成“大樹底下不長草”的景象。因此,，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，破題之處正是需要打破行政壁壘，通過拉平公共服務(wù)水平來減弱虹吸效應(yīng)的影響,。

要達(dá)到這一目的,，首先需要跨越行政區(qū)劃構(gòu)建統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”,。鄭家磨村與蘧家磨村在養(yǎng)老金等各種社會保障,、福利水平上的巨大差異，正是北京和河北兩地財力水平,、統(tǒng)籌能力差別的體現(xiàn),。從深層次來看，作為京,、津兩座特大城市的水源地,，河北部分地區(qū)的開發(fā)建設(shè)不得不受限。而在未來一體化發(fā)展的過程中,，河北也將對一些重工業(yè)項目壓縮產(chǎn)能,，以保障大區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。因此,，國務(wù)院已經(jīng)成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索區(qū)域內(nèi)的財稅分配改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，不讓“政策性貧困”成為拉開地域間公共服務(wù)水平的內(nèi)因。

其次,，則是要在更大范圍內(nèi)對公共服務(wù)進(jìn)行合理布局,，以實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能。數(shù)據(jù)顯示,，北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國五分之一,，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn),。此外,，京津冀之間對接的公路中，“斷頭路”多達(dá)2300公里,。公共服務(wù)對于地區(qū)發(fā)展有先導(dǎo)作用,，沒有完備的配套和暢通的交通，即便工廠,、企業(yè)遷出了北京,，周邊地區(qū)也留不住。因此,，以高校,、醫(yī)院為代表的民生資源應(yīng)當(dāng)從北京中心城區(qū)中疏解出來，并引導(dǎo)新建院校,、醫(yī)院進(jìn)入河北,、天津等區(qū)域，再輔以跨區(qū)交通的完善,，才具備了京津冀協(xié)同發(fā)展,、人口合理流動的硬條件。

京津冀一體化固然有很多思考維度,，產(chǎn)業(yè)布局,、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平,，通過打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來彌合公共服務(wù)差距,，方能從政策紅利轉(zhuǎn)化為民生紅利。

這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶,；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元,，那邊3500元；這邊村支書月工資400多,，那邊1200多,，這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到了350元……一條公路分割了兩個村莊,，也分割了兩種命運(yùn),。這邊是北京房山區(qū)鄭家磨村，那邊是河北淶水縣蘧家磨村,。倆村都帶有一個“磨”字,，相傳因出石磨而得名。但如今從馬路的兩邊看去,，村容村貌卻宛如兩個時空,。（8月11日《北京青年報》）

在京津冀一體化的議題背景下，一條馬路隔開兩個世界的鮮明例證，揭開的不僅是兩個村莊因地處不同行政疆界所造成的巨大差距,，更是京津冀一體化的議題從紙上走入現(xiàn)實(shí)的障礙重重,。20年間，只有個別蘧家磨村的姑娘嫁到鄭家磨村,，但蘧家磨村的小伙從來沒迎娶過鄭家磨村的新娘——如果蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘,，那就真是一體化了。村民的感嘆,，雖不如京津冀一體化來得宏觀與高端,，卻是真實(shí)可感的活著的現(xiàn)實(shí)——現(xiàn)實(shí)的巨大差距擺在那里，一體化談何容易,？

一條馬路隔開兩個世界,，這顯然算不得所謂“區(qū)域差距”，更算不得市場原因?qū)е碌陌l(fā)展差距,，那么這是一種什么差距,？就像生活在一起的個人，卻有著嚴(yán)重的戶籍差距,，相鄰的村莊,，只因分屬不同行政疆界同樣有著天壤之別。這當(dāng)然不是“市場發(fā)揮決定性作用”的產(chǎn)物,，這只能是“政府發(fā)揮決定性作用”的結(jié)果,。

政策差異或者人為原因?qū)е碌陌l(fā)展差距巨大，是京津冀一體化進(jìn)程中必須正視的困境,；這就像攤大餅,，占據(jù)福利制高點(diǎn)的當(dāng)然不樂意犧牲自己攤薄給周邊?！白杂X打破自家一畝三分地的思維定式”說起來簡單做起來困難,。其實(shí)，一條馬路隔開兩個世界,，又何止是京津冀一體化的議題,？區(qū)域差距巨大帶來的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，東邊是歐洲西邊是非洲,，是當(dāng)前中國面臨的最大發(fā)展難題之一,；西部大開發(fā)也好，中部崛起也好,，都是要盡量糾正傾斜的天平,，但這畢竟不只是政策的角力，更有市場的原因,。

相比之下,，一條馬路隔開的兩個村莊，如果也一邊是歐洲一邊是非洲，那就純粹只能是所謂“政策性不公”,。這是可以改變,，并且必須改變的。因?yàn)榉謱俨煌姓?，即便都搞新農(nóng)村建設(shè),，也完全不是一個概念,，像養(yǎng)老金這種公民福利更是相差7倍,。可是,，公共福利難道不應(yīng)該有基本的公平嗎,？像教育、醫(yī)療,、社保以及其他公共設(shè)施方面,，難道不應(yīng)該是一樣的標(biāo)準(zhǔn)、一樣的落實(shí)嗎,？

在日本,，學(xué)校無論地處農(nóng)村還是城市，都有一樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)費(fèi)也全由國家保障,。在大多數(shù)國家，政府兜底的社保政策都不存在“貧富懸殊”的問題,。我們要搞一體化,，這些方面是否首先更該一體化？“蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘”,，這不只是京津冀一體化的議題,，也是全國區(qū)域公平的議題。改變,，首先就應(yīng)該從消除各種“政策性不公”做起,。

舒圣祥（湖南 職員）

這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶,；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元,，那邊3500元；這邊村支書月工資400多,，那邊1200多,；這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到了350元……一條公路分割了兩個村莊,，也分割了兩種命運(yùn),。這邊是北京房山區(qū)鄭家磨村，那邊是河北淶水縣蘧家磨村。（《北京青年報》8月11日）

一條馬路隔開兩個世界的鮮明例證

,，揭開的不僅是兩個村莊因行政區(qū)劃不同造成的巨大差距,，更是京津冀一體化從紙上走入現(xiàn)實(shí)的重重障礙。20年間,，只有個別蘧家磨村的姑娘嫁到鄭家磨村,，但蘧家磨村的小伙從來沒迎娶過鄭家磨村的新娘——“如果蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘，那就真是一體化了”,。村民的感嘆,，雖不如京津冀一體化來得宏觀與高端，卻是真實(shí)可感的現(xiàn)實(shí)——巨大差距擺在那里,，一體化談何容易,？

一條馬路隔開兩個世界，這算不得所謂“區(qū)域差距”,，更算不得市場原因?qū)е碌陌l(fā)展差距,。那么，這是一種什么差距,？相鄰村莊,，只因分屬不同行政區(qū)域，就有了天壤之別,。這當(dāng)然不是“市場發(fā)揮決定性作用”的產(chǎn)物,，這只能是“政府發(fā)揮決定性作用”的結(jié)果?！巴粋€世界同一個夢想”還刻在八達(dá)嶺長城,，無奈即便相鄰的兩個村莊都分屬不同的兩個世界，他們做的又怎會是同一個夢,？就算即將共同睡在“一體化”的床上,，也難免同床異夢。

政策差異導(dǎo)致的發(fā)展差距巨大,，是京津冀一體化進(jìn)程中必須正視的困境,。這就像攤大餅，占據(jù)福利制高點(diǎn)的地區(qū),，當(dāng)然不樂意犧牲自己,，把利益攤薄給周邊?！白杂X打破自家一畝三分地的思維定式”,，說起來簡單，做起來困難,。一條馬路隔開兩個世界,，又何止是京津冀一體化的議題,？區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，是當(dāng)前中國面臨的最大發(fā)展難題之一,。西部大開發(fā)也好,，中部崛起也好，都是要盡量糾正傾斜的天平,。

一條馬路隔開的兩個村莊,，如果一邊是歐洲，一邊是非洲,，那就純粹只能是所謂“政策性不公”,。這是可以改變，并且必須改變的,。因?yàn)榉謱俨煌姓?，即便都搞新農(nóng)村建設(shè)，也完全不是一個概念,，像養(yǎng)老金這種公民福利更是相差近6倍。京津冀一體化的一項重要目標(biāo),，就應(yīng)該是消除這種純屬行政因素造成的福利分配不公,。

公共福利難道不應(yīng)該有基本的公平嗎？像教育,、醫(yī)療,、社保以及其他公共設(shè)施方面，難道不應(yīng)該是一樣的標(biāo)準(zhǔn),、一樣的落實(shí)嗎,？當(dāng)然，面對行政頑疾造成的這種日積月累的差距,，難以畢其功于一役,。不過，上述這種一路之隔卻是兩個世界的差距,，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，完全應(yīng)該盡最大努力消除。

政府兜底的社保政策不應(yīng)該存在“貧富懸殊”的問題,。我們要搞一體化,，這些方面是否首先更該一體化？“蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘”,，這不只是京津冀一體化的議題,，也是全國區(qū)域公平的議題。改變,，首先就應(yīng)該從消除各種“政策性不公”做起,。

【短馬路兩邊村莊多層面的差距,，需要明確一個最基本的“國民基本公共服務(wù)包”，把基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等納入到其中,，設(shè)定最低、最高的人均標(biāo)準(zhǔn),，按這一標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源,。】

據(jù)報道,，河北省淶水縣蘧家磨村和北京房山區(qū)鄭家磨村,，僅隔一條馬路，但公共資源配置和公共服務(wù)待遇差距巨大,。除了養(yǎng)老金相差近7倍外,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村道改造,、農(nóng)村安全飲水,、水土保持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等方面都存在巨大差異,。一路之隔,，恍若兩個世界。

兩個村莊只有一條馬路之隔,，按理說自然資源,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面，不會有太大的差別,，但兩地村民的生活水平差距如此巨大,，個中原因耐人尋味。

從現(xiàn)實(shí)情況看,，基本公共服務(wù)支出責(zé)任是在地方政府,，客觀上使基本公共服務(wù)待遇水平與地方經(jīng)濟(jì)直接掛鉤。以養(yǎng)老金為例,，目前各地新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金差距巨大，有的貧困地區(qū)僅能承擔(dān)55元的支出,，而像北京這樣富裕的地區(qū)則超過300元,。所以蘧家磨村和鄭家磨村相差7倍的養(yǎng)老金，其實(shí)有著相當(dāng)?shù)钠毡樾?。民眾對此早已見怪不怪,，只是因這兩個村莊的地理位置過于接近，才有了如今的眼球效應(yīng),。

盡管這些差異的形成有著客觀的歷史原因,，但在推行京津冀協(xié)同發(fā)展的語境下,，如何縮小這個差距，則是未來幾年需要破題的,。加快推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展,，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。什么是協(xié)同發(fā)展,，有很多衡量標(biāo)準(zhǔn),，但公共資源的均等化配置是最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

地屬北京的村莊,，之所以養(yǎng)老金水準(zhǔn)較高,，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響之外，還得益于過去幾年北京新農(nóng)村建設(shè)以及惠農(nóng)政策,。地方政府加大對農(nóng)村投入的傾斜,，改變區(qū)域內(nèi)重城市輕農(nóng)村的老問題，有助于改變農(nóng)村的整體面貌,。在這方面,，河北自身還有相當(dāng)?shù)呐臻g，現(xiàn)在蘧家磨村已是省內(nèi)重點(diǎn)扶持的貧困村,，加大公共資源的投入應(yīng)是扶持的第一步,。

此外，京津冀三地正在謀求協(xié)同發(fā)展,，如何加強(qiáng)富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的扶持力度，逐步消除公共資源配置懸殊的現(xiàn)象,，也是協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的核心問題,，需要各級政府重點(diǎn)考慮。

當(dāng)然,，考慮到地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距,，完全靠地方自行解決，存在相當(dāng)?shù)碾y度,。中央政府或應(yīng)及時介入,，明確一個最基本的“國民基本公共服務(wù)包”，把基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等納入到基本公共服務(wù)包中,，設(shè)定最低、最高的人均標(biāo)準(zhǔn),，按這一標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源,。

有研究機(jī)構(gòu)在基層調(diào)研時，中西部地區(qū)的民眾和官員就普遍反映,，只有明確“國民基本公共服務(wù)包”,，才能為縮小區(qū)域差距奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。否則，公共資源還會按著行政層次配置,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距只會擴(kuò)大而不會縮小,。

所以，中央財政也應(yīng)承擔(dān)起縮小差距的責(zé)任,，在綜合考慮生活成本等因素上,，加大橫向轉(zhuǎn)移支付力度，控制“國民基本公共服務(wù)包”的人均公共資源配置過大差距,。只有這樣,，才能消除馬路兩邊判若云泥的特殊景觀。