【京津冀一體化固然有很多思考維度,，產(chǎn)業(yè)布局,、功能定位等各方面不一而足,，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平,，通過打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來彌合公共服務(wù)差距,?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道,，河北省淶水縣蘧家磨村跨過村東頭的一條馬路,，就是北京房山區(qū)鄭家磨村。兩個(gè)村莊因地處不同的行政疆界造成了種種差距,，僅養(yǎng)老金就相差近7倍,。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家，總不免唏噓。一路之隔,，恍若兩個(gè)世界,。在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)之際，兩個(gè)樣本村莊的差距值得深思,。

一條馬路之隔,，分別位于河北和北京的兩個(gè)村莊發(fā)展水平卻有如此巨大的差異，的確有村莊自身的原因,，比如報(bào)道中提到由于多項(xiàng)大工程占用鄭家磨村土地,，占地補(bǔ)償款是一筆不小的收入，而河北的蘧家磨村還主要是靠農(nóng)產(chǎn)品銷售為主業(yè),。但從養(yǎng)老金相差7倍的“鴻溝”,，到一邊要靠打井吃水而另一邊則已經(jīng)用了上自來水等全方位的差距來看，還是說明了京津冀一體化戰(zhàn)略中不得不面臨的一大難題——地區(qū)發(fā)展水平不平衡,，需要得到正視,。早在2005年，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告就提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念,，盡管北京早已跨入了國際大都市的行列,，但環(huán)繞著北京還有近4000個(gè)貧困村、超過200萬貧困人口,。蘧家磨村與鄭家磨村,，正是首都和周邊地區(qū)發(fā)展水平差距的縮影。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為,，貧困帶的形成與北京對(duì)周邊資源存在“虹吸效應(yīng)”不無關(guān)系,。北京擁有更好的社會(huì)保障、更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施,、更豐厚的教育醫(yī)療資源,，自然而然地吸引了周邊地區(qū)的資源、人才進(jìn)入京城,，若沒有對(duì)周邊區(qū)域相應(yīng)的補(bǔ)償,、帶動(dòng)機(jī)制，周邊地區(qū)恐怕不僅沒有享受到“大樹底下好乘涼”的好處,，反而會(huì)形成“大樹底下不長草”的景象,。因此，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，破題之處正是需要打破行政壁壘,，通過拉平公共服務(wù)水平來減弱虹吸效應(yīng)的影響。

要達(dá)到這一目的,，首先需要跨越行政區(qū)劃構(gòu)建統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”。鄭家磨村與蘧家磨村在養(yǎng)老金等各種社會(huì)保障、福利水平上的巨大差異,，正是北京和河北兩地財(cái)力水平,、統(tǒng)籌能力差別的體現(xiàn)。從深層次來看,，作為京,、津兩座特大城市的水源地，河北部分地區(qū)的開發(fā)建設(shè)不得不受限,。而在未來一體化發(fā)展的過程中,，河北也將對(duì)一些重工業(yè)項(xiàng)目壓縮產(chǎn)能，以保障大區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量,。因此,，國務(wù)院已經(jīng)成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索區(qū)域內(nèi)的財(cái)稅分配改革,，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，不讓“政策性貧困”成為拉開地域間公共服務(wù)水平的內(nèi)因,。

其次，則是要在更大范圍內(nèi)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行合理布局,，以實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能,。數(shù)據(jù)顯示，北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國五分之一,，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一,，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn)。此外,，京津冀之間對(duì)接的公路中,，“斷頭路”多達(dá)2300公里。公共服務(wù)對(duì)于地區(qū)發(fā)展有先導(dǎo)作用,，沒有完備的配套和暢通的交通,，即便工廠、企業(yè)遷出了北京,，周邊地區(qū)也留不住,。因此，以高校,、醫(yī)院為代表的民生資源應(yīng)當(dāng)從北京中心城區(qū)中疏解出來,，并引導(dǎo)新建院校、醫(yī)院進(jìn)入河北,、天津等區(qū)域,，再輔以跨區(qū)交通的完善，才具備了京津冀協(xié)同發(fā)展、人口合理流動(dòng)的硬條件,。

京津冀一體化固然有很多思考維度,，產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面不一而足,，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平,，通過打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來彌合公共服務(wù)差距，方能從政策紅利轉(zhuǎn)化為民生紅利,。