【京津冀一體化固然有很多思考維度,，產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等各方面不一而足,，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平,，通過(guò)打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來(lái)彌合公共服務(wù)差距?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道,，河北省淶水縣蘧家磨村跨過(guò)村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)鄭家磨村,。兩個(gè)村莊因地處不同的行政疆界造成了種種差距,，僅養(yǎng)老金就相差近7倍。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家,，總不免唏噓,。一路之隔，恍若兩個(gè)世界,。在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)之際,，兩個(gè)樣本村莊的差距值得深思。

一條馬路之隔,，分別位于河北和北京的兩個(gè)村莊發(fā)展水平卻有如此巨大的差異,，的確有村莊自身的原因，比如報(bào)道中提到由于多項(xiàng)大工程占用鄭家磨村土地,，占地補(bǔ)償款是一筆不小的收入,，而河北的蘧家磨村還主要是靠農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主業(yè),。但從養(yǎng)老金相差7倍的“鴻溝”，到一邊要靠打井吃水而另一邊則已經(jīng)用了上自來(lái)水等全方位的差距來(lái)看,，還是說(shuō)明了京津冀一體化戰(zhàn)略中不得不面臨的一大難題——地區(qū)發(fā)展水平不平衡,，需要得到正視。早在2005年,，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告就提出了“環(huán)首都貧困帶”的概念,，盡管北京早已跨入了國(guó)際大都市的行列，但環(huán)繞著北京還有近4000個(gè)貧困村,、超過(guò)200萬(wàn)貧困人口,。蘧家磨村與鄭家磨村，正是首都和周邊地區(qū)發(fā)展水平差距的縮影,。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為,，貧困帶的形成與北京對(duì)周邊資源存在“虹吸效應(yīng)”不無(wú)關(guān)系。北京擁有更好的社會(huì)保障,、更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施,、更豐厚的教育醫(yī)療資源，自然而然地吸引了周邊地區(qū)的資源,、人才進(jìn)入京城,，若沒(méi)有對(duì)周邊區(qū)域相應(yīng)的補(bǔ)償、帶動(dòng)機(jī)制,，周邊地區(qū)恐怕不僅沒(méi)有享受到“大樹(shù)底下好乘涼”的好處,，反而會(huì)形成“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的景象。因此,，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，破題之處正是需要打破行政壁壘，通過(guò)拉平公共服務(wù)水平來(lái)減弱虹吸效應(yīng)的影響,。

要達(dá)到這一目的,，首先需要跨越行政區(qū)劃構(gòu)建統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”,。鄭家磨村與蘧家磨村在養(yǎng)老金等各種社會(huì)保障,、福利水平上的巨大差異，正是北京和河北兩地財(cái)力水平,、統(tǒng)籌能力差別的體現(xiàn)。從深層次來(lái)看,，作為京,、津兩座特大城市的水源地，河北部分地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)不得不受限,。而在未來(lái)一體化發(fā)展的過(guò)程中,，河北也將對(duì)一些重工業(yè)項(xiàng)目壓縮產(chǎn)能,，以保障大區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。因此,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索區(qū)域內(nèi)的財(cái)稅分配改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，不讓“政策性貧困”成為拉開(kāi)地域間公共服務(wù)水平的內(nèi)因。

其次,，則是要在更大范圍內(nèi)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行合理布局,，以實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能。數(shù)據(jù)顯示,，北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國(guó)五分之一,，全國(guó)最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn),。此外,，京津冀之間對(duì)接的公路中，“斷頭路”多達(dá)2300公里,。公共服務(wù)對(duì)于地區(qū)發(fā)展有先導(dǎo)作用,，沒(méi)有完備的配套和暢通的交通，即便工廠,、企業(yè)遷出了北京,，周邊地區(qū)也留不住。因此,，以高校,、醫(yī)院為代表的民生資源應(yīng)當(dāng)從北京中心城區(qū)中疏解出來(lái)，并引導(dǎo)新建院校,、醫(yī)院進(jìn)入河北,、天津等區(qū)域，再輔以跨區(qū)交通的完善,，才具備了京津冀協(xié)同發(fā)展,、人口合理流動(dòng)的硬條件。

京津冀一體化固然有很多思考維度,，產(chǎn)業(yè)布局,、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區(qū)域內(nèi)的不同發(fā)展水平,，通過(guò)打破行政壁壘的制度創(chuàng)新來(lái)彌合公共服務(wù)差距,，方能從政策紅利轉(zhuǎn)化為民生紅利。