【京津冀一體化該怎么“化”,，要堅持“一個中心兩個基本點”原則,。所謂一個中心，就是一體化規(guī)劃要遵循一個宗旨：承載量要下來,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要上去,。兩個基本點,，就是圍繞這個宗旨，一是要做好減法,，二是要做好加法,。】

京津冀一體化出臺的時點,，跟霧霾,、“首堵”有很大關(guān)系。生態(tài)脆弱的京津冀因承載量過大導(dǎo)致不堪重負(fù),，必須把生態(tài)和資源的承載力作為一體化規(guī)劃首要考慮的一個因素,，做到生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn),。具體說來,，就是如何做好減法和加法。政府做起加法來很有積極性,。但如果減法做不好,，加法做得再好，也不能緩解現(xiàn)有的矛盾,。

做好減法,，就是要減少該區(qū)域內(nèi)的承載量,，主要包括環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)能調(diào)整兩方面。

首要的是整治恢復(fù)水系濕地生態(tài),。一個區(qū)域的生態(tài)脆弱與否,，主要跟降雨量有關(guān)。如果人口和生產(chǎn)力載荷過大,，生態(tài)矛盾就更加突出了,。顯然京津冀區(qū)域內(nèi)降雨量低于全國平均水平、人口密度和產(chǎn)能高于全國水平,，特別是諸如教育,、醫(yī)療、金融,、行政等服務(wù)產(chǎn)能密度,，生態(tài)矛盾突出是不言而喻的。所以一體化,，要把恢復(fù)主要水系的濕地生態(tài)放在首位,。要做的工作，一是截源清淤,，控制一切污染源的排放,，清淤注水。而不是將大筆錢花在兩岸綠化美化上,。二是，垃圾圍村的境況也必須治理,。多建垃圾焚燒發(fā)電廠和污水處理廠,，垃圾和污水的歸集要城鄉(xiāng)一體化，尤其是農(nóng)村不可留死角,。

人口要減,、房地產(chǎn)要控制。一體化規(guī)劃必須有人口總量控制紅線,。目前北京常住人口早已逾越2000萬,，加上非戶籍人口，3000萬只多不少,。人口紅線設(shè)定的原則,，是只能減少不能增加。要力戒借京津冀一體化大搞房地產(chǎn),。北京富集最高端的政治和教育資源,，全國的各路錢財都愛來京大置房產(chǎn)。一體化才有風(fēng),，房地產(chǎn)就來了雨,。那么勢必令“首堵”更堵,。怎樣杜絕？有效的辦法：一是在一體化規(guī)劃出臺前嚴(yán)格控制商品房用地供給;二是通過稅收,，盡早實行不動產(chǎn)登記和對超額持房者征收累進(jìn)制的房產(chǎn)稅,。

功能和產(chǎn)能要壓、汰,、疏,。首都要按照其政治文化中心的定位，天津和河北要根據(jù)其資源條件,，避免功能錯位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化,。篩下來的要借機(jī)壓縮和淘汰，要疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移,。不僅可轉(zhuǎn)移到北京之外,，有的還要轉(zhuǎn)移到域外。京津冀一體化作為國家層面的戰(zhàn)略,，不是三地行政區(qū)內(nèi)閉合,，而是開放的，應(yīng)是在整個國家范圍內(nèi)通盤考量的事,。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不等于低端,、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和污染轉(zhuǎn)移，而是發(fā)展機(jī)會的轉(zhuǎn)移,、擴(kuò)散和惠饋,。一般來說，新上項目規(guī)模大,，技術(shù)先進(jìn),，環(huán)保措施好，即使水泥廠,、鋼鐵廠也跟花園一般,。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移還包括服務(wù)產(chǎn)能?？偛?、高端教育和醫(yī)療等高端資源集中于北京，是北京人口凈流入的主因,。這方面向域外的轉(zhuǎn)移也是高端轉(zhuǎn)移,。

當(dāng)然一體化戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，說起來容易做起來難,?？扇绻贿@樣，那跟地方的招商引資戰(zhàn)略又有何區(qū)別,。那就不過是京津冀來一場更高更快的生產(chǎn)力和GDP大躍進(jìn),。效果一定能達(dá)到,，但其后果是不言而喻的。

(作者是清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)