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【二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙,，改革再難也要推進下去。國家必須加大財政投入,，以保障利益再分配順利進行,，同時還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個過程，讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革最好的催化劑,?！?/p>

國務(wù)院昨天公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,?！兑庖姟访鞔_，我國將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,。這標(biāo)志著實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。（相關(guān)報道見A5,、A6,、A9版）

此次戶籍制度改革力度之大前所未有，《意見》將是今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件,。此次改革也承載著一個具體任務(wù)，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化的密切關(guān)系,，從4個多月前有關(guān)部門發(fā)布的一則政策“預(yù)告”中可見一斑——今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》公布,，公安部有關(guān)負責(zé)人當(dāng)時表示,，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化配套政策之一,，預(yù)計將很快出臺,。

戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化的配套政策，但改革的意義卻遠不止“配套”那么簡單,。自1958年,，《中華人民共和國戶口登記條例》正式實施起，我國逐漸形成了建立在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種戶口基礎(chǔ)上的二元社會,。二元戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,，發(fā)展至今已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙,。二元戶籍阻礙了城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行,。同時,，嚴(yán)格的戶口遷移規(guī)定大大限制了公民正常遷移的需要，被社會廣為詬病,。

二元戶籍制度以戶口登記為依據(jù),，形成城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障體系,。二元戶籍制度給城鄉(xiāng)之間帶來了巨大權(quán)利和保障的差別,，甚至演化出“同命不同價”的社會悲劇。根據(jù)相關(guān)司法解釋,，賠償金計算的主要依據(jù)是城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均收入,。于是，在一些刑事案件或意外事故中,，受害者由于城鄉(xiāng)戶籍“出身”不同,，各自得到的傷殘或死亡賠償金相差一倍甚至更多。

二元戶籍管理制度中附加了過多的社會管理功能,，從社會保障到教育,、醫(yī)療、住房等福利待遇,，往往都與居民的戶籍有關(guān),。戶籍利益無處不在，戶籍也因此失去了本來面目,，成為社會福利待遇的載體,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這一改革的難點就是,，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利,，推動實現(xiàn)公共福利均等化。這次戶籍制度改革目標(biāo)之一,，是實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。這1億人口目前已經(jīng)基本工作生活在城鎮(zhèn)，如果其他經(jīng)濟社會配套未能有效銜接,，僅將他們的戶口一元化,，這樣的戶籍改革是沒有意義的，也是不會被群眾接受的,。

此次戶籍改革能否順利達到目的,，取決于各種配套措施及社會福利能否普惠新來的落戶者。即將落戶于城鎮(zhèn)的1億人，他們需要享受當(dāng)?shù)馗鞣N城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，包括就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障以及子女義務(wù)教育等,。公共福利均等化的實現(xiàn)，是戶籍制度改革成功的必要條件,，也是一次重大的利益再分配,。政府的財政投入則是實現(xiàn)這次利益分配的主要保障。

戶籍制度改革中利益分配的重要性,，還表現(xiàn)在大城市與中小城市之間,。近年來，不少中小城市實際上已經(jīng)放開了落戶政策,，但效果不佳,，并沒有吸引到足夠的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶。中小城市缺乏吸引力,，是其市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面不足造成的,。從國外經(jīng)驗看，很多大企業(yè)總部,、著名大學(xué)都分布在中小城市,，這是因為相關(guān)城市擁有良好的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)秀的教育、醫(yī)療等公共資源,。我國應(yīng)該突破一些體制機制的障礙,，把各種優(yōu)質(zhì)資源向中小城市傾斜。這種資源傾斜也是利益的重新分配,，對戶籍改革將起到重要推動作用,。

戶籍改革是事關(guān)公眾利益的重大社會問題。長期以來,，戶籍制度改革進展較為緩慢,，改革之難在于其涉及重大利益調(diào)整。然而,，二元戶籍管理制度已成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的重大阻礙，改革再難也要推進下去,。國家必須加大財政投入,，以保障利益再分配順利進行，同時還必須要有足夠的耐心和定力來持續(xù)這個過程,，讓不斷提高的城鎮(zhèn)化水平成為戶籍改革最好的催化劑,。

【戶籍制度改革，后續(xù)文章有很多,，也比較難做,。至少有兩塊不能少,，一塊是發(fā)展實體經(jīng)濟，做大就業(yè)空間,，另一塊是擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,，真正讓流動人口變得和市民一樣?！?/p>

戶籍制度改革如一聲春雷,，成為這個時代一個重大的改革利好。當(dāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分徹底取消時,，我們或許將進入一個劃時代的新階段,。

我們正身處一個流動的時代，變動不居成為鮮明的時代表情,。而戶籍制度改革成為助力時代進步,、激發(fā)社會活力的重要發(fā)端。當(dāng)農(nóng)民進入城市,，居住,、生活都將因此而改變。經(jīng)濟的增長,，社會的進步,，文明的推進，凡此都將在新的層面上書寫,。這就是新型城鎮(zhèn)化的潛力和動力所在,。

然而，在欣喜的同時,，也必須正視每一個進步所面臨的困難,。不是說農(nóng)民進入城市，就成為市民,，就會拉動經(jīng)濟增長,，就會加速城鎮(zhèn)化進程。戶口的變革僅僅是一個發(fā)端,，后續(xù)的一系列深刻變動,，才是最緊要的。這就是為什么當(dāng)下中國的兩個城市化率一再被人們引述的緣故：中國的城市化率已近53%,，但按戶籍人口計算才35%左右,。那么，把這個戶籍放寬,，就意味著實際城市化率一致了嗎,？顯然不能。

農(nóng)民進城，是一個歷史潮流,。但問題是農(nóng)民在城里何以扎根,。即使給他落戶，他又何以為家,？他買得起房子嗎,？他能在城里穩(wěn)定就業(yè)嗎？他能在城里看病嗎,？他的子女能在城里上學(xué)嗎,？他能在城里養(yǎng)老嗎？凡此種種,，俱是農(nóng)民的心結(jié),。而這，正是農(nóng)民進城不僅是要進得去,，還要能住得下的關(guān)鍵所在,。

從這個意義上說，戶籍制度改革,，僅僅是邁出了新型城鎮(zhèn)化的第一步,，后續(xù)文章有很多，也比較難做,。但是,，如果不順應(yīng)農(nóng)民進城的大勢，不順應(yīng)城鎮(zhèn)化的潮流,，中國的發(fā)展將付出更大的代價,，也同時失去了重要的機遇。惟此,，就必須把這個艱難的后續(xù)文章做好,、做充分。做文章有很多章法,，但至少有兩塊不能少,，一塊是發(fā)展實體經(jīng)濟，做大就業(yè)空間,，另一塊是擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,，真正讓農(nóng)民變得和市民一樣。

不能不看到,，當(dāng)代中國的發(fā)展很不平衡,。一邊是中小城鎮(zhèn)亟待農(nóng)民補位，一邊卻是特大城市人滿為患,。這種不平衡顯然不利于新型城鎮(zhèn)化的推進，戶籍制度改革，顯然必須縮小這個差距,。一邊是放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍,，一邊是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這當(dāng)是必要的改革之舉,，惟有把中小城市和小城鎮(zhèn)做大做強,，最終實現(xiàn)均衡化發(fā)展，才能緩解特大城市壓力,，為中國的未來打牢根基,。

在這個意義上，戶籍制度改革也需要充分得到理解,，既要理解為什么中小城市吸引農(nóng)民進城,、把后續(xù)服務(wù)做足，又要理解特大城市為什么嚴(yán)控人口,。這樣,，改革才能順利地向縱深推進。

本報特約評論員郭眠山

國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，戶籍制度改革開始進入全面實施階段,。

社會呼吁已久的戶籍制度改革，現(xiàn)在獲得全新開局,?！兑庖姟纷畲罅咙c，就是取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別,。這意味著人與人之間不再有農(nóng)村、城市的身份差別,，將統(tǒng)一被定義為“居民”,。戶籍改革有多重考慮，根本制度層面,，就是要實現(xiàn)“人”的解放,。

一直以來，人們感慨,，在一個國家之內(nèi)的遷徙還要經(jīng)過戶籍的“許可”,。全球化與市場化時代，資源要素由市場配置,，人同時作為最核心的資源,，需要也應(yīng)當(dāng)自由流動，這是權(quán)利,，也成為發(fā)展需要,。戶籍的初衷是人口管理,，但隨著時代發(fā)展，它已經(jīng)越來越不適應(yīng)今天的環(huán)境,，改革既是社會呼聲,，也是因為要跟上時代與社會發(fā)展節(jié)奏。

從核心目的出發(fā),，戶籍改革具有了重要價值意義,，方案上，真正體現(xiàn)了全面性,、整體性,。一直以來，教育,、醫(yī)療,、社保等方方面面的改革，但凡涉及戶籍部分的,，都被人們籠統(tǒng)稱為“戶籍改革”,。這些改革，多是零打碎敲,，譬如公安部門側(cè)重身份管理,，人社部門側(cè)重社保銜接，教育部門考慮的是學(xué)籍轉(zhuǎn)換,，改革之間缺乏銜接,，甚至可能彼此之間存在利益沖突，啃不下“硬骨頭”,。在這個意義上,，戶籍改革在今天起，才能真正被稱為進入全面實施階段,。

十八大,、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議，都提出了關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求,，《意見》是具體落實,，也就是說，全面改革戶籍制度來自頂層設(shè)計,?！兑庖姟飞婕案饕?guī)模城市的戶籍準(zhǔn)入門檻，提出創(chuàng)新人口管理,，涵蓋各種公共服務(wù)的調(diào)整,，如教育、醫(yī)療,、保障等等,，總之考慮周全,，體現(xiàn)了整體性改革。也只有整體性改革,，進行全方位調(diào)整,，才有可能克服利益阻礙，實現(xiàn)實質(zhì)突破,。

在這樣一個整體改革的框架下，就業(yè)扶持,、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利,、社會救助等等具體民生領(lǐng)域各項具體改革,，今后就有了堅實基礎(chǔ)。很多民生問題需要改革解決,，但一些改革真正涉及到跨部門,、跨地區(qū)，需要信息整合和共享時,，我們總會看到各種“技術(shù)難題”的出現(xiàn),。一定程度上，戶籍制度已經(jīng)成了一個前置性問題,，是很多具體改革領(lǐng)域的攔路虎,，甚至一些部門推動的改革都解決不了自身管轄領(lǐng)域的問題，譬如異地就學(xué)問題幾乎年年都在說,，改革方案一個接一個,，卻一直沒有最終解決。全面推動戶籍改革,，就此成為一個眾多領(lǐng)域改革的準(zhǔn)備性工作,，一個基本前提。

改革方案不僅動作大,，也在方方面面提出了具體步驟和路徑,，情況一一考慮到，全面而謹(jǐn)慎,。體現(xiàn)在中央層面,，是確立原則，表達信心,，給出框架,；體現(xiàn)在地方層面，是充分考慮到地方具體情況,，鼓勵因地制宜,，改革留足了自主性,。這種改革設(shè)計，為今后留下范本,，提供了改革設(shè)計的一種新的可能性,。

改革攻堅路上，一些“硬骨頭”擺在眼前,，看上去,，好似都只需要臨門一腳，方向早已無比清晰,，社會呼聲持續(xù)高漲,，但可能就是遲遲動不了，戶籍改革就是如此,。惟其如此,，更加需要靠全面深化改革重塑決心，靠頂層設(shè)計拿方案,，以總領(lǐng)全局的通盤考慮和具體措施的靈活性,，為全面改革推動打開局面。

【中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別,，戶籍改革邁出了至為重要的一步，但在轉(zhuǎn)換稱呼之外,，更要加速推進“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利的真正平等化,。】

昨天,，國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。這標(biāo)志著實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺,。

取消農(nóng)業(yè)戶口，是自2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅以來,，又一個具有劃時代意義的改革舉措,。從今往后，至少從身份上,，中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別,。改革在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、改變因戶籍導(dǎo)致的權(quán)利不平等現(xiàn)象上,，邁出了至為重要的一步,。

割裂城鄉(xiāng)的二元戶籍管理模式，其誕生有特定的歷史背景,，但延續(xù)多年所造成的負面影響,，人多共知,。習(xí)近平主席在13年前的論文中就已提出，政府應(yīng)“大膽進行戶籍制度改革,，堅決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別,，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動力市場的分割”。

而近十年來,，每年全國兩會期間戶籍改革也都是熱議話題,。只是總體而言雷聲大雨點小，改革始終無法取得實質(zhì)性突破,。重要原因在于,，戶籍改革的背后，是萬分復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系調(diào)整,。從基本的政治權(quán)利到就業(yè)、教育,、社會保障等,，太多的個人權(quán)利和戶籍綁定，客觀而言,，改革難以一步到位,。

但正是在這樣的背景下，取消農(nóng)業(yè)戶口的改革更顯勇氣和價值,。城鄉(xiāng)之間的權(quán)利和福利鴻溝,，確實不可能一日填平。但改革的方向?qū)α?，邁步就比什么都重要,。從制度上先取消城鄉(xiāng)之間的身份差異，再分類消弭城鄉(xiāng)之間的各種差距,，顯然就更順理成章,。

當(dāng)然，在改革意見發(fā)布之后,，也有不少人表達疑慮,，戶籍改革遠非轉(zhuǎn)換稱呼這么簡單，若僅僅是紙上身份的改變,，而沒有“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利真正平等,，改革的意義究竟有多大？公安部副部長昨天在答記者問時,，也坦誠戶籍改革的難點之一,，就是“許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離”,。

這些實質(zhì)問題的解決進度,，的確是進一步驗證改革價值的關(guān)鍵,。事實上，這次戶籍改革的意見,，也充分考慮到可能面臨的困難,，比如對小城市、中等城市,、大城市,、特大城市的落戶政策，提出了不同的要求,?？傮w方向是放開，即便是對人口形勢嚴(yán)峻的特大城市,，也明確提出要建“積分落戶”的通道,。而諸如“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量,，合理引導(dǎo)預(yù)期”等新鮮提法,，也是對現(xiàn)實的一種積極應(yīng)對。

同一個國家里的公民,，諸多個人權(quán)利應(yīng)生而平等,，而不能因出生地的城鄉(xiāng)之別，某些人生來就是“二等公民”,。取消農(nóng)業(yè)戶口拉開了“平權(quán)時代”的序幕,，但要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)“平權(quán)”，還有很長的路要走,?！捌綑?quán)時代”何時真正來臨，要看傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)”身份者的具體感受和權(quán)利變化,。

【戶改是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建,，也是對社會治理的一次整體構(gòu)建。創(chuàng)新社會治理需要與戶改同步進行,。而溝通二者的最高邏輯,，是保證對人的權(quán)利的重視?！?/p>

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度，健全人口信息管理制度,。到2020年,，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

規(guī)模宏大的戶籍制度改革,，意味著上世紀(jì)中葉以來延續(xù)至今的社會治理模式的豹變,。這場變革的積極意義毋庸置疑：其一，在現(xiàn)實條件下,，最大限度地承認(rèn)了人的自由遷徙權(quán)利,。落戶限制“能放開的放開”,，是將正式遷徙權(quán)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為個人意志主導(dǎo),。實際上，在每年全國性流動人口規(guī)模已達到2億人以上的今天,，這一變革本身就是對現(xiàn)實的順應(yīng)和正視,。其二，為公共服務(wù)設(shè)定了新的覆蓋面,。在戶口包含諸多公共服務(wù)享有權(quán)的情況下,，提出1億人在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，也即提出了公共服務(wù)的新邊界,。當(dāng)億級規(guī)模的人口轉(zhuǎn)為新市民之時，城鄉(xiāng)平權(quán)也將獲得實質(zhì)性的進展,。其三,，為新型城鎮(zhèn)提供可行路徑。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化,，這已是清晰的政策表述,。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須盡可能打通城鄉(xiāng)之間為人而設(shè)的政策路障,，戶籍制度改革所起的正是這樣的疏通作用,，它既是弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的先手，也是新型城鎮(zhèn)化的先手,。一旦人的城鎮(zhèn)化規(guī)模性實現(xiàn),，就將新增數(shù)以億計的潛在消費人群,，在未來帶來長期的城鎮(zhèn)化紅利,。

當(dāng)然,，更徹底的戶籍制度改革，是實現(xiàn)不管在大城市還是小城鎮(zhèn),，人都可以自由移居并享受平等權(quán)利,。但是,，大城市建設(shè)對于環(huán)境資源和公共服務(wù)資源已普遍處于透支狀態(tài)，因此,，基于現(xiàn)有的供給能力實施戶改,，更容易實現(xiàn)預(yù)期的利益前景。事實上,，即使是現(xiàn)有的部分放開,，在推進過程中也很可能會遭遇多方面的難局。

其中最大的難點是,，現(xiàn)有公共服務(wù)是否有能力和意愿容納新增市民,。總體來看,，公共服務(wù)不足是從大城市到小城鎮(zhèn)都普遍存在的現(xiàn)象,。新市民的涌入對于地方來說，意味著公共支出的增加,。這種支出既表現(xiàn)在財政支出的增加上,，也將表現(xiàn)在從交通、安全到就業(yè)等一系列社會和經(jīng)濟治理任務(wù)的加重上,。出于短期政績考量,，地方歡迎新市民的積極性就會大打折扣。事實上，不少地方對于土地的城鎮(zhèn)化的積極以及對人的城鎮(zhèn)化的淡漠,，已經(jīng)顯示了這種擔(dān)心,。

此外，還需要注意,，出于平衡財政的考量,，地方會以戶口換取新市民擁有的土地使用權(quán)，以換取新的財源,。這在地方已有先例,。但在這個過程中，是否會出現(xiàn)損害新市民利益的現(xiàn)象,，如何防止這種現(xiàn)象并給予新市民權(quán)利救濟的平臺,，也需要細化方案。

戶改是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建,，也是對社會治理的一次整體構(gòu)建,。就此而言，創(chuàng)新社會治理需要與戶改同步進行,。而溝通二者的最高邏輯,，是保證對人的權(quán)利的重視。有了這樣的指導(dǎo)方針,，實現(xiàn)戶改的愿景就能獲得保證,。

本報特約評論員徐立凡

【別把農(nóng)民進城落戶的權(quán)利，辦成強制性的“義務(wù)”或“責(zé)任”,，是這場改革的底線之一,。】

城鄉(xiāng)戶籍對立的堅冰終于開始消融,。國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，不再區(qū)分“農(nóng)戶”“非農(nóng)戶”,，橫亙千載的城鄉(xiāng)二元對立,，有望走向全新的均衡。這將打破利益的藩籬,，促進身份社會向契約社會再邁一步,。然而，把好事辦好,，各級治理者可能還得頗費一番腦筋,。

漂泊在城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民工群體，應(yīng)該是進城落戶的最大受益者,。但是,，從更廣范圍看，不見得每一戶農(nóng)民都買賬。有人故土難離,，城里再好,，不如祖上留下的一畝三分地；有人則看中土地的“價值”,，希望走上家庭農(nóng)場,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。正因此,，農(nóng)民是否愿意落戶,、特別是落戶后是否有償退出“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)”,，容不得地方政府的“野蠻做主”。這在《意見》中表述為,，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點,，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

細細讀之,，《意見》這一表述的上級大標(biāo)題為“切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益”,，“權(quán)益”二字，才是我們理解戶籍改革中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的中樞,。何為權(quán)益,？權(quán)利加上利益，有權(quán)利才能實現(xiàn)利益,；何為權(quán)利,？正如西哲所言，權(quán)利乃“可為”,，就是說權(quán)利本質(zhì)在于它的可放棄性,。可進城落戶,，也可不落,，可放棄“三權(quán)”，也可不放,，才謂權(quán)利,。相反，不可放棄的,，是義務(wù),，放棄了還要受到懲戒的，是責(zé)任,。

別把農(nóng)民進城落戶的權(quán)利,，辦成強制性的“義務(wù)”或“責(zé)任”,，是這場改革的底線之一。這方面的類似教訓(xùn)太多了,。曾經(jīng)的強制拆遷,，搞出來多少人間悲劇,；就在新農(nóng)村建設(shè)中,，也不乏半強制的“洗腳上樓”，生活方式難習(xí)慣不說,，賴以為寄的耕地若不復(fù)存在,，又該何處去討生活？“我的土地我做主”,，盡管并非完整物權(quán),，但“三權(quán)”仍受憲法法律所保護，不侵犯它們才能讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中進退有路,。

城鎮(zhèn)化,，歸根到底是人的城鎮(zhèn)化、以人為本的城鎮(zhèn)化,，更準(zhǔn)確地講,，是以人的權(quán)利為本的城鎮(zhèn)化。個中道理中央天天講,、反復(fù)講,，現(xiàn)在還要講，就是要防止一些地方為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,，為了戶籍改革而改革,，生拉硬拽，甚至為了完成所謂的“落戶指標(biāo)”,，把好端端的政策在落實中變了味,、發(fā)了餿，變成了侵犯農(nóng)民權(quán)益,、誘發(fā)群體事件的導(dǎo)火索,。

土地，乃農(nóng)民的命根子,。把農(nóng)民從土地上解放出來,，升級到更高端的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，是一個長期的自然歷史過程，有其客觀規(guī)律,，強拉不行,，硬拽也不成,。三中全會提出的治理能力的現(xiàn)代化，一個成熟的標(biāo)志,，正是“善用法治思維,、法治方式深化改革”。只有循序而漸進,，在保護權(quán)利的同時推動改革,，才能遠近兼顧、求同存異,，讓留下來的農(nóng)民安心,，進了城的農(nóng)民放心。

本報特約評論員洪樂風(fēng)