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近日,有深圳市民對(duì)當(dāng)?shù)啬硽埣踩朔?wù)中心經(jīng)費(fèi)使用情況提出質(zhì)疑,引起社會(huì)熱議,。深圳殘聯(lián)理事長(zhǎng)祖玉琴回應(yīng)稱,,殘疾人就業(yè)保障金不是“三公”經(jīng)費(fèi),沒有公開的規(guī)定和要求,而且敏感。(6月3日《人民日?qǐng)?bào)》)

每年幾千萬元只是深圳市某殘疾人服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,就整個(gè)深圳市而言,,每年征收的殘保金多達(dá)數(shù)億元,,“2005年至今累計(jì)征收近50億元”,卻從未公開過此項(xiàng)資金的支出情況,。這么多的公共資金完全處于“封閉”運(yùn)行狀態(tài),,無疑是詭異的,也是可怕的,。說輕一點(diǎn),,這是對(duì)民眾知情權(quán)的漠視和侵犯;說重一點(diǎn),,這難免導(dǎo)致各種暗箱操作和貪污腐敗,。

殘保金確實(shí)不是“三公”經(jīng)費(fèi),但難道只有“三公”經(jīng)費(fèi)才需要公開嗎,?政府信息以“公開為原則,、不公開為例外”,按照《政府信息公開條例》第二章的規(guī)定,,“財(cái)政收支,、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況”屬于政府應(yīng)當(dāng)“主動(dòng)公開”或者“重點(diǎn)公開”的信息。殘保金的收支情況顯然應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,,接受民眾的監(jiān)督,,何談“沒有公開的規(guī)定和要求”?殘保金收支是一項(xiàng)公益事業(yè),,而公益是一種陽光下的事業(yè),,何來“敏感”之說?有何保密的必要,?

《政府信息公開條例》是國務(wù)院制定的行政法規(guī),,應(yīng)當(dāng)公開的信息而拒不公開,顯然是一種違法行為,。實(shí)際上,,雖然《政府信息公開條例》已經(jīng)實(shí)施6個(gè)年頭,但在實(shí)踐中,,政府信息公開仍頻頻遭遇“腸梗阻”,,一些部門以各種理由為信息公開設(shè)置障礙,逃避公眾監(jiān)督,。但令人沮喪的是,,這些部門明明違法了,卻沒有人承擔(dān)違法責(zé)任,,沒有聽說哪個(gè)部門的負(fù)責(zé)人因此受到責(zé)任追究,。而“違法不究”,正是一些政府部門敢于公然違法的重要原因,。

依據(jù)《政府信息公開條例》,,政府部門不依法履行信息公開義務(wù)的,“對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任”。法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,,依靠其“罰則”的剛性執(zhí)行來維護(hù),,在這個(gè)意義上,“違法必究”無疑是破除信息公開“腸梗阻”,、保證民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最重要手段,。

殘保金,如果非媒體公布,,可能沒有多少人知道這個(gè)名詞,,更不會(huì)有很多人知道深圳每年的殘保金竟達(dá)幾千萬元,2005年至今,,累計(jì)更是高達(dá)近50億元,。媒體的質(zhì)疑,換回的只有深圳殘聯(lián)一句:非“三公”經(jīng)費(fèi),,沒規(guī)定要公開,,言語理直氣壯。然而筆者卻認(rèn)為:殘保賬本不曬必會(huì)“發(fā)霉”,。

首先必然會(huì)引發(fā)公眾置疑,。此次媒體報(bào)道中的舉報(bào)人是深圳市民愛中心的原職工,如果沒有利益糾葛,,那么他的報(bào)料無疑應(yīng)該是準(zhǔn)確的,。據(jù)他介紹,2011—2013年該中心的經(jīng)費(fèi)共計(jì)7100萬元,,但中心每年只是舉辦一些娛樂活動(dòng)以及培訓(xùn)課程,。如此巨大的經(jīng)費(fèi)與如此可憐的支出,明顯是不成正比的,,即使那位直言“不管你信不信,,反正我信了”的領(lǐng)導(dǎo),也不敢放此豪言,。我們要問:殘保金,,到底去哪里了?

其次可能會(huì)造成干部腐敗,。雖然深圳市殘聯(lián)理事長(zhǎng)祖玉琴稱,,所有的項(xiàng)目都嚴(yán)格按照流程,在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,,經(jīng)過層層審批的,。但是,,以非“三公”經(jīng)費(fèi)為借口,而不公布用途明細(xì),,這是說不過去的,。在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的情況下,常在河邊走的深圳殘聯(lián)干部們,,能否還會(huì)不濕鞋,,會(huì)讓每個(gè)人的心里打上一個(gè)大大的問號(hào)。

三是可能會(huì)引導(dǎo)社會(huì)不穩(wěn),。殘疾人是社會(huì)的特殊群體,,殘保金本來可以使他們有機(jī)會(huì)習(xí)得一技之長(zhǎng),也能像普通人一樣自強(qiáng)自立,??墒牵揞~的殘保金卻用途不明,,甚至有可能成為一塊“肥肉”,,他們的心里又會(huì)是怎樣的感受呢?那些按照規(guī)定及時(shí)繳納殘保金的單位,,又會(huì)是怎樣的感受呢,?

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生指出,一些社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)不透明,,給社會(huì)組織成員帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn),。廣東的一位律師梅春來也說,“無法公開”“敏感”恰恰反映了“殘保金使用可能存在賬目不清,、缺乏監(jiān)管的問題”,。如果光鮮的外表下,包裹的是腐朽的軀體,,那后果將是可怕的,。

所以,希望所有的可能都是不可能,,希望深圳殘保金雖未公開但用途得當(dāng),,這也才是筆者最愿意看到的。但同時(shí),,如果深圳殘聯(lián)無法正確面對(duì)公眾置疑,,不敢曬出殘保賬本,那么即使現(xiàn)在不霉,,也將離霉變之日不久矣,。

【依相關(guān)規(guī)定,深圳“民愛中心”要接受財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督,,并對(duì)社會(huì)公開相關(guān)信息,。那么,其所用的殘保金不公開的依據(jù)從哪里來,?】

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,,深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)下屬民非組織“民愛殘疾人綜合服務(wù)中心”遭原職工舉報(bào)。稱該中心每年有幾千萬元經(jīng)費(fèi),,支出僅數(shù)百萬元。深圳殘聯(lián)回應(yīng):殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費(fèi),,沒規(guī)定要公開,;而民愛殘疾人綜合服務(wù)中心理事長(zhǎng)更是強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理嚴(yán)格合規(guī),沒有必要公開,。

提高殘疾人生活保障,、改善殘疾人生存環(huán)境,是一個(gè)文明社會(huì)的標(biāo)志,。這些年來,,我們國家對(duì)殘疾人越來越重視。殘疾人保障金(簡(jiǎn)稱殘保金),,就是國家為了更多地給殘疾人提供保障和推動(dòng)殘疾人就業(yè),,根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》要求各地設(shè)立的專門基金。

殘保金的來源,,有機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位等多個(gè)社會(huì)途徑,。從殘保金制度實(shí)施到現(xiàn)在,,僅深圳一地累計(jì)征收就接近五十億,全國合計(jì)更是可觀,。那么,,這些錢如何花、如何用,,就應(yīng)接受社會(huì)的監(jiān)督,,起碼應(yīng)對(duì)社會(huì)公示,讓所有人都知道:大家繳納的“殘保金”幫助了多少殘疾人,,殘聯(lián)在這些方面采取了什么措施,,這些措施是不是真正提高了殘疾人的生活質(zhì)量。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)以及各級(jí)殘聯(lián),,根據(jù)《殘疾人保障法》第八條規(guī)定,,屬于政府批準(zhǔn)免于登記的殘疾人事業(yè)團(tuán)體,其性質(zhì)和中國紅十字會(huì)及其各級(jí)組織一樣,接受社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)使用,,應(yīng)按照《捐贈(zèng)法》對(duì)社會(huì)公開,;接受政府撥款,也應(yīng)參照《政府信息公開條例》予以公開,。相關(guān)法律有明文規(guī)定,,不知道深圳殘聯(lián)怎么能說成“非三公”經(jīng)費(fèi)就不公開。

更何況,,這次被舉報(bào)涉嫌“經(jīng)費(fèi)多活動(dòng)少,,光拿錢不辦事”的深圳市民愛殘疾人綜合服務(wù)中心,是屬于深圳市殘聯(lián)主管,、在深圳民政局登記的民辦非企業(yè)單位,。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,要接受財(cái)政部門,、審計(jì)部門的監(jiān)督,,并對(duì)社會(huì)公開相關(guān)信息。不知道深圳市殘聯(lián)說“殘保金”使用不公開的依據(jù)從哪里來,?

就推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展而言,,殘聯(lián)的資金使用信息公開,不僅不“敏感”,,反而會(huì)促進(jìn)中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。因?yàn)闅埍=饠?shù)額總是有限的,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能滿足徹底改善中國殘疾人生活狀態(tài)的要求,。保證這些錢落到實(shí)處,,避免這些錢被浪費(fèi)、挪用甚至貪污,,信息公開就顯得非常重要,。

信息公開還有助于殘疾人了解到足夠的信息,不讓他們覺得求助無門,。因?yàn)樗麄儷@得信息的能力,,比健康人要少得多。譬如,,殘聯(lián)民愛中心每年在哪里做什么項(xiàng)目,,殘疾人可以從中獲得什么幫助?如果這些信息,,本來可以受益的殘疾人都不知道,,最后的效果也會(huì)受影響。

幫助殘疾人不是殘聯(lián)一家的事情,,需要整個(gè)社會(huì)的參與,。社會(huì)積極參與的前提,恰恰是建立在信息公開透明的基礎(chǔ)之上。希望深圳乃至全國,,早點(diǎn)將備受關(guān)注的殘保金徹底公開,,別讓這一幫助殘疾人的基金蒙上陰影。

日前,,有媒體報(bào)道,,深圳市民愛殘疾人綜合服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱民愛中心)原職工舉報(bào)該中心每年有幾千萬元經(jīng)費(fèi),支出僅數(shù)百萬元,。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱,,殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱殘保金)非“三公”經(jīng)費(fèi),沒規(guī)定要公開,,引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。(6月3日《人民日?qǐng)?bào)》)

“三公”經(jīng)費(fèi)公開,要么“千呼萬喚始出來”,,要么“猶抱琵琶半遮面”,對(duì)于沒有規(guī)定要公開的殘保金,,你卻要他公開支出,,把每一筆經(jīng)費(fèi)說個(gè)一清二楚,是不是太傻太天真了,??v然你有這么傻這么天真,別人可不是和你一般傻一般天真,。

殘保金沒規(guī)定要公開,,別人憑什么要公開?這不是自討苦吃,、自投羅網(wǎng),、自找沒趣嗎?殘保金是以項(xiàng)目的形式申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的,,而所有的項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照流程去辦,,嚴(yán)格按照流程去辦的項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi),會(huì)有什么問題呢,?

然而問題恰恰就在于此,。殘保金嚴(yán)格按照流程辦到手了,難道就能想咋用就咋用嗎,?不公開殘保金用到哪兒去了,,誰知道咋用的,是不是亂用了,?

殘保金是不是亂用了,,誰能說得清呢?必須要有一套公開機(jī)制。既然《政府信息公開條例》中沒要求公開殘保金,,說明公開殘保金存在制度上的缺陷,,這個(gè)缺陷必須及時(shí)彌補(bǔ),那就是要盡快頒布《信息公開法》,,要求相關(guān)社會(huì)組織定期公開有關(guān)信息,。

同時(shí),公開的信息是否真實(shí)和及時(shí),,還需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,。都說沒有監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗,深圳殘保金累計(jì)征收近50億元,,卻從未公開過此項(xiàng)資金的支出情況,,誰能保證這50億元?dú)埍=鹉壳岸际歉筛蓛魞舻模?/p>

殘保金的征收和使用屬于公益性質(zhì),涉及公共利益項(xiàng)目,,公眾當(dāng)然有權(quán)知情,。不能因?yàn)闅埍=鸬氖绽U和使用存在制度性的問題,就剝奪了公眾的知情權(quán),。再說,,殘保金運(yùn)營(yíng)不公開、不透明,,必然存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn),。殘保金沒規(guī)定公開直擊制度短板、刺中制度軟肋,,這個(gè)短板軟肋必須盡快補(bǔ)上,。