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【當(dāng)前即將起航的國家信用體系,,實(shí)際上是個厘清政府與市場,、社會邊界的命題,。政府在社會信用體系建設(shè)中,,應(yīng)把重點(diǎn)指向降低信息互通成本等,為市場提供基礎(chǔ)性制度保障?!?/p>

由國家發(fā)改委和央行牽頭的國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議,,日前編制完成了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》,并已上報國務(wù)院。根據(jù)規(guī)劃,有關(guān)方面將于今年6月前建立統(tǒng)一信用信息平臺,,2015年實(shí)施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度,2017年完成信息收集,并實(shí)現(xiàn)資源共享。

近年來頻繁發(fā)生的食安、商業(yè)欺詐違約等市場缺信事件,,實(shí)際根源于中國公私混雜的信用體系與市場經(jīng)濟(jì)改革脫環(huán),。如以實(shí)質(zhì)內(nèi)容管理為主的現(xiàn)有監(jiān)管體系,,不可避免地成為了公權(quán)信用對私人信用的背書,不僅難以走出一放就亂,、一收就死之僵局,,而且監(jiān)管即公權(quán)信用背書,導(dǎo)致了市場缺乏獨(dú)立的信用定價環(huán)境和能力,,使本應(yīng)清晰的私人部門的信用變成了公地悲劇,,管制削弱了私人信用的自我維護(hù)動力。

為此,,要樹立無信不立的獨(dú)立市場信用安排,,首先需明確國家信用體系的建設(shè)過程,也就是政府與市場邊界明晰的過程,。其實(shí),,私人部門的經(jīng)濟(jì)社會信用是一個趨勢互動的合作博弈過程,并非是單純的一種有關(guān)信用信息的搜集過程,,即市場主體信用是經(jīng)濟(jì)社會交易所內(nèi)生的合作的,、動態(tài)的聚焦解,不可能獨(dú)立地生存于公法所構(gòu)建的外生給定之中,。這意味著私人部門的經(jīng)濟(jì)社會信用,,更適合于市場主體的競爭性供給,即政府強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會秩序的透明度治理,,降低信息流通阻力,,讓專司信用評級的市場主體向市場供給信用產(chǎn)品。

否則,,政府供給經(jīng)濟(jì)社會信用,,將容易使經(jīng)濟(jì)社會信用體系剛性外生化,因?yàn)檎┙o經(jīng)濟(jì)社會信用,,更多是基于一種建構(gòu)性建模工具,,而經(jīng)濟(jì)社會信息的離散分布使監(jiān)管資源不足以護(hù)衛(wèi)市場信用的趨勢互動,,最終容易陷入工具理性的斷點(diǎn)失衡中,使政府在信用體系上面臨既是運(yùn)動員又是裁判員的角色沖突,。正因如此,,國際市場廣泛接受標(biāo)普等三大國際信用評級公司服務(wù),而至今未能出現(xiàn)政府主導(dǎo)型信用體系獲得市場生存空間的主要緣由,。

與此同時,,公共部門以“監(jiān)管者”身份履責(zé),可避免私人部門的經(jīng)濟(jì)社會信用蛻變?yōu)橐环N行政管制工具,,成為公權(quán)對私人部門的道德和信用檔案,,從而出現(xiàn)誰來監(jiān)督監(jiān)管者的詰問。其一,,不同于市場自律自治的信用體系,可通過市場自利競爭博弈促使市場主體真實(shí)顯示信用偏好,,基于工具理性構(gòu)建的以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會信用體系,,強(qiáng)化的是管制思路,不利于有效厘清政府與市場,、社會的邊界,,且一旦社會信用體系工具理性化,將很容易為私人部門提供信用監(jiān)管的套利空間,,如市場主體會基于標(biāo)準(zhǔn)模型規(guī)范自身行為,,進(jìn)而隱藏自身的真實(shí)偏好。其二,,經(jīng)濟(jì)社會信用體系是否有效的一個必要條件是政務(wù)誠信,,而政務(wù)信用的評價則聚集于政治市場,主要由政府公共服務(wù)需求者進(jìn)行有效評價,;鑒于此,,在整個社會信用體系構(gòu)建中,如何擺正政府與市場,、社會的參與邊界更為重要,。

因此,當(dāng)前即將起航的國家信用體系,,實(shí)際上是個厘清政府與市場,、社會邊界的命題。政府在社會信用體系建設(shè)中,,應(yīng)把重點(diǎn)指向降低信息互通成本等,,為市場在自律自治下構(gòu)建自利博弈的信用體系提供基礎(chǔ)性制度保障。

□劉曉忠(財經(jīng)評論人)

根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》,,我國2015年將出臺并實(shí)施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度,,近期將提出建立相關(guān)方案,。誠信建設(shè)將因此有了更加完善的制度保障,但這一制度的實(shí)現(xiàn)必須以政府部門之間的信息共享作為前提,。

信息資源的部門所有制確實(shí)會影響到信息共享,。目前,我國銀行,、工商,、稅務(wù)、海關(guān)等都分頭建立了相關(guān)信息平臺,,但部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享,。例如,央行主導(dǎo)的企業(yè)和個人信貸登記系統(tǒng)只對銀行開放,,其他企業(yè)和個人無法查到,。部門和個人的“小九九”更增加了推進(jìn)信息共享的難度。有的部門認(rèn)為自己所掌握的信息資源在市場上可以獲利,,有的部門認(rèn)為支持信息共享會造成本部門的成本增加,,還有的部門認(rèn)為,哪些信息應(yīng)該共享,、在多大的范疇之內(nèi)共享缺乏標(biāo)準(zhǔn),,等等。部門信息共享的實(shí)施過程絕非易事,。

政府部門信息共享是大勢所趨,,一些部門和個人不應(yīng)在這個問題上斤斤計較、拉后腿,。要打破部門的藩籬,,必須依法行政,規(guī)范政府行為,,從制度設(shè)計上杜絕某些部門工作人員利用其掌握的信息尋租的行為,。同時,也應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),,對支持信息共享所增加的成本作出合理補(bǔ)償,,以使這項(xiàng)工程順利推進(jìn)。

過好部門信息共享關(guān),,僅處理好部門之間的關(guān)系還不夠,。因?yàn)楣窠y(tǒng)一社會信用代碼制度的實(shí)施將對保護(hù)個人信息安全提出更高的要求,所以在部門信息共享過程中,,必須嚴(yán)格規(guī)范,、加強(qiáng)監(jiān)管,確保存儲海量信息的“道德檔案”絕對安全,,保護(hù)公民個人信息不被商業(yè)化,、公民隱私權(quán)不受侵犯,。只有這樣才能讓更多公民積極參與到社會信用體系建設(shè)當(dāng)中來。

【要讓社會信用體系發(fā)揮應(yīng)有作用,,只建立企業(yè)信用檔案和個人信用檔案并不夠,,政府也應(yīng)被納入社會征信體系中,接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督,?!?/p>

國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務(wù)院,近期將發(fā)布,。根據(jù)規(guī)劃,,以政務(wù)、商務(wù),、社會,、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋,2017年將建成集合金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享,。

推進(jìn)社會信用體系建設(shè),,是配合簡政放權(quán)的必要之舉。經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)的下放或讓渡,,意味著市場和社會將獲得更多的自決權(quán)力,。但如果沒有完整的社會征信體系,被釋放的自決權(quán)將因?yàn)槿狈φ降膭傂灾俨脵?quán)而變得可有可無,,從而導(dǎo)致管理從過去的政府包管變成無人可管,。社會信用體系既可以廓清可能出現(xiàn)的混沌,也有助于政府部門從事先監(jiān)管改為事中和事后監(jiān)管并提高行政效率,??梢哉f,社會信用體系是新一輪改革的配套之舉,。

社會信用體系也是補(bǔ)長現(xiàn)有監(jiān)管模式短板的應(yīng)有之舉,。在市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域,許多逾越底線的個體和群體行為之所以屢屢發(fā)生,,挑戰(zhàn)公眾神經(jīng),,一言以蔽之,違法成本太低,。由于違法成本低,,才導(dǎo)致了餐桌上的危險,,導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)意識的淡薄,導(dǎo)致了個體與個體間,、個體與社會間互信度的降低,。經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行已經(jīng)為此付出了極其巨大的成本。社會信用體系隱含了獎懲機(jī)制,。遵守市場原則和公序良俗者,,可以經(jīng)信用體系甄別后以較小的成本實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo),反之則需付出更大的成本直到無法在市場和社會中立足,。這一機(jī)制將大大提高違法成本,,并可引發(fā)激勵普遍的社會責(zé)任意識、避免金融體系潛在風(fēng)險等多重效應(yīng),。

不過,,要讓社會信用體系發(fā)揮應(yīng)有作用,只建立企業(yè)信用檔案和個人信用檔案并不夠,,政府也應(yīng)被納入社會征信體系中,,接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督。一方面,,政府,、企業(yè)和個人本就是社會構(gòu)成的三大細(xì)胞,任何一方缺席,,都會導(dǎo)致社會信用體系不完整,;另一方面,政府一直在經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演主導(dǎo)角色,,假如不將政府納入征信體系,,通過建立社會信用體系優(yōu)化管理的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上,,無論社會信用體系的數(shù)據(jù)多么客觀,,實(shí)現(xiàn)其獎懲功能,終歸要靠政府和銀行等組織來完成,。如果僅僅是建立信用檔案庫,,而不能實(shí)現(xiàn)充分透明,那么其獎懲功能就可能異化為新的尋租空間,。因此,,在社會信用體系建設(shè)中,加快政府信用體系建設(shè),,在某種程度上比企業(yè)征信和個人征信更急迫,。

【建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度并真正推行,確可推動落實(shí)金融賬戶實(shí)名制,有效阻止腐敗分子利用假名,、匿名賬戶隱瞞,、轉(zhuǎn)移腐敗所得,增加腐敗的成本和風(fēng)險,,對于預(yù)防和打擊腐敗犯罪,,防止國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生積極作用?!?/p>

由國家發(fā)改委和中國人民銀行牽頭,,由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》(簡稱《綱要》)已上報國務(wù)院,獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過,。根據(jù)綱要,,以政務(wù)、商務(wù),、社會,、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案,實(shí)現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋,。(相關(guān)報道見B1版)

人無信不立,,國無信不興。揆諸現(xiàn)實(shí),,我們似乎正面臨誠信斷層,、信用貧困的尷尬時期,不少人特別懷念古典時代的誠信故事,。誠信固然是傳統(tǒng)美德,,但古典誠信是基于熟人社會的一種道德自律,具有地域性,,缺乏普遍性,與今天市場經(jīng)濟(jì)中的誠信不可等同,。更關(guān)鍵的是,,傳統(tǒng)的誠信多是強(qiáng)調(diào)道德層面,今天我們已經(jīng)將其提升至法律層面,。

《綱要》涉及政務(wù),、商務(wù)、社會,、司法四大領(lǐng)域的誠信建設(shè),,將政務(wù)誠信放在最前面,既用心良苦,,又契合誠信的演繹邏輯,。政府誠信是社會信用的“定盤星”,信用是政府的一種基礎(chǔ)性執(zhí)政資源,必須倍加珍視而絕不能虛耗透支,。如果政府不做誠信表率,,其他方面的誠信就失去依恃。

早在2003年,,黨的十六屆三中全會就提出建設(shè)以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度,。黨的十八大對誠信建設(shè)提出了更具體,、更全面、更高層次的要求——深入開展道德領(lǐng)域突出問題的教育和治理,,加強(qiáng)政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),。今年的政府工作報告明確提出,,加快社會信用體系建設(shè),推進(jìn)政府信息共享,,推動建立自然人,、法人統(tǒng)一代碼,對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,,讓失信者寸步難行,,讓守信者一路暢通。再聯(lián)系此次《綱要》提出的社會信用體系建設(shè)三個階段目標(biāo),,每一項(xiàng)工作都明確了牽頭與配合的中央部委,,權(quán)責(zé)清晰,可明顯看出這次要動真格,,要有條不紊地推進(jìn),,通過法律設(shè)計保障信用體系貼地而行。

以“讓失信者寸步難行”為例,,這可從各地正普遍曬“老賴”得到佐證,。最高人民法院2013年在官方網(wǎng)站推出失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢系統(tǒng),不少“老賴”受到極大震懾,,主動償債履行義務(wù),。目前,各地致力于完善失信被執(zhí)行人名單制度,,實(shí)行公開曝光,,如果“老賴”違反限制令而大肆消費(fèi),將被依法拘留,、罰款,,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還將承擔(dān)刑事責(zé)任。當(dāng)失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失信的所得,誰還敢以失信為能事,?

按照《綱要》規(guī)定的時間表,,2014年6月底前提出建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的方案。此舉的意義在于,,當(dāng)每個公民,、法人和社會組織有了唯一的信用代碼之后,各項(xiàng)信用信息的整合就具備可行基礎(chǔ),,當(dāng)前信用信息種類多,、發(fā)布廣、整合難,、處理繁的局面將會得到有效化解,。簡言之,金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息一查便知,。由此,便帶給公眾更多的冀望,,比如在助力反腐方面,,就帶來了很大的想象空間。

建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度并真正推行,,確可推動落實(shí)金融賬戶實(shí)名制,,有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞,、轉(zhuǎn)移腐敗所得,,增加腐敗的成本和風(fēng)險,對于預(yù)防和打擊腐敗犯罪,,防止國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生積極作用,。當(dāng)然,,前提是要打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)信息共享,,并在不侵犯公民隱私的前提下予以公開,,這樣既便于監(jiān)管部門獲悉,也利于公眾監(jiān)督,。公眾所要監(jiān)督的不只是官員的信用信息,,還包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和司法公信建設(shè)等方面的信息,一旦制度平臺確立并開放,,政府瀆職,、司法腐敗以及官商勾結(jié)等行為將受到有效遏制。

國家誠信增加一分,,法治就前進(jìn)一步,,反過來說,實(shí)行法治的進(jìn)程,,實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)國家誠信的過程?,F(xiàn)代意義上的誠信建設(shè)我國起步較晚,與發(fā)達(dá)國家相比尚有不小差距,,只要我們抓緊推進(jìn)信用立法和信用體系建設(shè),,以構(gòu)建《綱要》為基礎(chǔ),立足法律規(guī)束,,強(qiáng)化政府帶頭和公民參與,,必能為打造誠信國家奠定堅(jiān)實(shí)根基。

制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn),,推動建立自然人,、法人統(tǒng)一代碼,建立黑名單制度……今年以來,,有關(guān)社會信用體系建設(shè)的動態(tài)進(jìn)展,,總是牽動公眾的視線。日前有媒體報道,,國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務(wù)院,。這一最新消息表明,信用建設(shè)的頂層設(shè)計已呼之欲出,。

“信用”并非新鮮話題,。然而,老生常談,、屢受關(guān)注,,恰恰反映出問題另一面:誠信缺失是亟待破解的社會難題。物質(zhì)上的日漸豐盈,,并不能遮蔽精神上的貧瘠,。一些人“兩手滿當(dāng)當(dāng)、心中空蕩蕩”,,在市場大潮中唯利是圖,、不講信用,一再觸碰法律和道德的底線,,逐漸迷失了自我,,也帶來種種社會問題,。

作為市場經(jīng)濟(jì)的基石,誠如專家所言,,信用也是最大的社會資本,。誠信缺失,已成為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的梗阻和看不見的軟肋?,F(xiàn)實(shí)中,,有的人無視商業(yè)信譽(yù),以次充好,、短斤少兩,、發(fā)布虛假信息;有的企業(yè)違背經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則,,言而無信,、視合同為兒戲;更有甚者,,罔顧他人生命財產(chǎn)安全,,偷工減料、謀財害命,。毒奶粉,、毒豆芽、過期月餅,,制假售假,、商業(yè)欺詐、騙保騙貸……種種失信現(xiàn)象與違法行為,,不僅擾亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序,,也變相提高了社會交易成本,危害不可小覷,。

馬年春晚小品《扶不扶》諷喻了扶起跌倒老人反被訛詐的怪現(xiàn)狀,,也從一個側(cè)面映照出:當(dāng)社會遭遇誠信危機(jī),普通人連伸出援手都要直面內(nèi)心的焦慮,。正因此,,加快推進(jìn)信用體系建設(shè),就是為全社會提供基礎(chǔ)設(shè)施,,為你我他涵養(yǎng)道德環(huán)境,。試想,如果社會信用體系業(yè)已健全,,廣州兩個人僅靠租兩間辦公室,、申領(lǐng)十幾臺刷卡機(jī),怎么可能輕易實(shí)現(xiàn)一年信用卡套現(xiàn)超2.6億元,?如果失信被執(zhí)行人名單制度得以更早建立,,老百姓又怎會把“執(zhí)行難”調(diào)侃為“法律白條”?

從這個角度來看,,進(jìn)行整體的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃可謂適逢其時,。根據(jù)規(guī)劃,我國社會信用體系建設(shè)將圍繞政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域展開,通過多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn),,確立信用體系建設(shè)的基本框架,,也讓紛繁復(fù)雜、涉及面廣的信用建設(shè)有規(guī)可循,。近期,民政部嘗試建立查核機(jī)制,確保社會救助資源真正用到困難群眾身上,;浙江省將火災(zāi)高危單位消防安全信用納入社會信用服務(wù)體系……類似的探索實(shí)踐,驗(yàn)證了社會信用體系建設(shè)的溢出效應(yīng),。

社會信用體系建設(shè)并非一日之功,。有頂層設(shè)計,還看基層落地,。各地各部門只有嚴(yán)抓落實(shí),,做好政策銜接、上下對稱,,用實(shí)際作為消除“信息孤島”,、完善獎懲機(jī)制,才能真正做到“讓失信者寸步難行,,讓守信者一路暢通”,,令失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守信的成本,共同塑造誠信的社會氛圍,。

人無信不立,,國無德不興,黨的十八大報告首次將誠信納入社會主義核心價值觀,,深意正在于此,。誠信是我國傳統(tǒng)文化的重要概念,也是現(xiàn)代社會的重要準(zhǔn)則,。以建立完善社會信用體系為載體,,從小處實(shí)處做起,積極倡導(dǎo)和培育以誠信為基礎(chǔ)的核心價值觀,,加強(qiáng)以誠信為基礎(chǔ)的公民道德建設(shè),,無論對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是精神文明建設(shè),,都有著極為重要的意義。

哲人說,,生命不可能從謊言中開出燦爛的鮮花,。不斷增強(qiáng)社會信用體系的剛性力量,崇揚(yáng)誠信的價值觀念,,對失信行為出重拳,、下猛藥,讓黑心商,、老賴們,、假摔者等一朝違規(guī)、處處受限,,我們必將迎來誠信的價值回歸,,一個更加文明和諧的誠信中國將漸行漸近。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道,,日前,,在國家發(fā)改委和中國人民銀行的牽頭下,由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務(wù)院并獲原則性通過,,規(guī)劃內(nèi)容將于近期發(fā)布,。

根據(jù)規(guī)劃,以政務(wù),、商務(wù),、社會、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋,。未來幾年,,不僅公民將擁有統(tǒng)一社會信用代碼,到2017年,,還會有一個集合金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺建成,實(shí)現(xiàn)資源共享,。

從內(nèi)容來看,,構(gòu)建完成的社會信用體系將打通不同領(lǐng)域的信息環(huán)節(jié),通過信息資源的相互流通,,“塑造”系統(tǒng)下個人,、法人和其他組織的信用形象。它將會在整體上降低社會從商業(yè)流通到人際交往間的誠信評估成本,,提高社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率,。也因?yàn)檫@樣,,外界對信用體系建設(shè)任務(wù)的完成充滿期待。

如果體系建設(shè)能如期完成,,我們將駛上高度信用國家的快車道,,不光是頂層設(shè)計者有這樣的預(yù)期,輿論場對社會信用體系的未來也持樂觀態(tài)度,。而具體到能不能如期完成,更多的目光集中在地方的及時落實(shí)上,。

回顧社會信用體系建設(shè)的推進(jìn)過程,,從概念的引入,到個人征信系統(tǒng)的運(yùn)行,,再到規(guī)劃綱要的編制確立,,很長一段時間以來,體系建設(shè)的焦點(diǎn)始終沒有離開如何打通各領(lǐng)域之間的掣肘,,整合不同部門間的信息,。事實(shí)上,目前透露出的規(guī)劃內(nèi)容,,也是圍繞在不同平臺的信用信息的融合做文章,。然而,從社會信用體系建設(shè)的目的出發(fā),,一個值得思考的問題在于,,一旦實(shí)現(xiàn)了信用信息平臺的統(tǒng)一,是不是就意味著社會信用體系宣告建成,,人們可以完全依賴這套體系開展各項(xiàng)活動,?

事實(shí)上,信息是否共享之外,,社會信用體系還必須回答更多的問題,。例如,由什么樣的部門或機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)信用評定責(zé)任,,信息錄入錯誤造成的損失由誰承擔(dān),,由哪一方以什么方式保護(hù)個人或機(jī)構(gòu)的信息安全,不至出現(xiàn)隱私泄露的情況,,又或者,,怎么確保授信機(jī)構(gòu)公平地對待每一個人。

表面而言,,這些問題可能不為社會信用體系所兼顧,,從目前的定位上,前者主要側(cè)重于多項(xiàng)信用信息的整合,,然而,,這些問題又從本質(zhì)上決定了社會信用體系能不能達(dá)成內(nèi)在價值,。

我們建立社會信用體系的目的,在于樹立誠信的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),,促進(jìn)不同主體的行為進(jìn)入一個誠信的定則和基本框架之內(nèi),。而在另一方面,也就有必要考慮在這個體系上的評價體系本身是不是足夠權(quán)威和可靠,。

在后一個問題上,,一些社會環(huán)境的客觀因素不得不考慮,舉例而言,,會不會出現(xiàn)關(guān)系疏通,,修改個人信用,在信貸等方面占得優(yōu)勢,?如若出現(xiàn)這種情況,,它意味著社會其他層面的不公平甚至“侵入”到信用評級這一領(lǐng)域。退一步說,,即使在社會誠信度,、規(guī)范化程度更高的國家,在涉及社會信用體系的諸多問題上,,也都建立了從規(guī)范授信到平等授信機(jī)會,、保護(hù)個人隱私等方面的一套法律體系。本質(zhì)上,,這些全面的規(guī)范建制是法治的基本要求,。由此來看,社會信用體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn),。

國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務(wù)院,,近期將發(fā)布,相關(guān)工作將分解為三階段完成,。其中,,2014年6月底前,將推動部署建立統(tǒng)一的信用信息平臺,,逐步納入金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息,建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼制度的方案,。(《經(jīng)濟(jì)參考報》5月5日)

崔永元曾講過:我不是有什么道德潔癖,,我沒有特別高的要求,我要求的只是道德底線。在人們看來,,所謂底線,,對于商人來說,就是不注水不玩假,;對于官員來說,,就是不貪污不腐敗,;對于公民來說,,就是不欺人不騙人。按照“不謬賞”的原則,,做到了這一切甚至連贊賞都沒有必要,。可現(xiàn)在看來,,底線這一最低的要求,卻往往成了最高的準(zhǔn)則,。

按照社會學(xué)家孫立平的說法,,這是社會基礎(chǔ)秩序出了問題。與此相對應(yīng),,很多人到了西方國家就感喟,,在那里“鉆空子”簡直是太容易了。比如,,在許多國家,,上火車沒人檢票,你只要去售票窗口買好票就行了,,甚至站臺也是開放的,。“空子”那么多,,但“鉆空子”的沒有那么多,。結(jié)合他山之石,如何使事情進(jìn)入可治理狀態(tài),?很關(guān)鍵的一點(diǎn),,就是加大社會信用建設(shè),公正,、客觀地記錄信用表現(xiàn),,使其成為工作、學(xué)習(xí),、生活的影響因素,。

制定國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,意義正在這里。在國外,,以個人終生唯一的社會保障號碼建立信用管理制度,,已經(jīng)十分普遍且取得了顯著成效。既然當(dāng)前我們在經(jīng)濟(jì)社會生活中,,已碰到許多問題且有些十分嚴(yán)重,,那就該學(xué)人所長,讓守信者行遍天下,,讓失信者寸步難行,。

推進(jìn)誠信建設(shè)的重要性和迫切性是毋庸置疑的。但是,,現(xiàn)在也有人提出,,在誠信建設(shè)中應(yīng)首先加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和司法公信建設(shè),,而且社會誠信建設(shè)方面應(yīng)該讓公民有發(fā)言權(quán),,整個信用體系不能封閉運(yùn)行。環(huán)視現(xiàn)實(shí),,在政務(wù),、商務(wù)、社會,、司法等四大誠信體系中,,社會誠信離不開政務(wù)、商務(wù),、司法的支撐,,現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在著社會信用被個別部門操縱的情況。就拿銀行黑名單來說,,一些內(nèi)容設(shè)置本身不合理,,而且程序有問題,這應(yīng)引起高度重視,。

對于當(dāng)前的信用體系建設(shè)來說,,最關(guān)鍵的還是建起來,先上路要緊,。有問題需要重視和解決,,不能對問題置之不理,也不能因?yàn)榇嬖趩栴}而裹足不前,。信用體系建設(shè)已經(jīng)嚷嚷了多年,,至今未能建起來并發(fā)揮其應(yīng)有作用,導(dǎo)致基礎(chǔ)秩序一亂再亂,,這是我們最大的遺憾,。當(dāng)前,,我們要盡快推動信用體系建設(shè)上路,在此基礎(chǔ)上再討論和解決前進(jìn)中的問題,,不能再像過去那樣只打雷不下雨,,或干脆被雷雨嚇得連門也不敢出。

社會信用建設(shè)需要“且行且珍惜”,,即按照國家規(guī)劃確定的2014年6月前,、2015年和2017年這三個時間表,真正做到“行起來”,,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,;在此基礎(chǔ)上,以“珍惜之心”對待公眾意見,,要“且行且珍惜”而不是“不行只珍惜”,,也不是“只行不珍惜”。只有這樣,,才能迎來一個面朝大海春暖花開的信用社會,。