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信用體系建設(shè)要過好“共享關(guān)”2014-05-06 12:33

根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（２０１４－２０２０）（送審稿）》,，我國２０１５年將出臺并實施以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，近期將提出建立相關(guān)方案,。誠信建設(shè)將因此有了更加完善的制度保障,，但這一制度的實現(xiàn)必須以政府部門之間的信息共享作為前提。

信息資源的部門所有制確實會影響到信息共享,。目前，我國銀行,、工商,、稅務,、海關(guān)等都分頭建立了相關(guān)信息平臺,，但部門之間難以實現(xiàn)信息共享。例如,，央行主導的企業(yè)和個人信貸登記系統(tǒng)只對銀行開放,，其他企業(yè)和個人無法查到。部門和個人的“小九九”更增加了推進信息共享的難度,。有的部門認為自己所掌握的信息資源在市場上可以獲利，有的部門認為支持信息共享會造成本部門的成本增加,，還有的部門認為，哪些信息應該共享,、在多大的范疇之內(nèi)共享缺乏標準,，等等。部門信息共享的實施過程絕非易事,。

政府部門信息共享是大勢所趨,，一些部門和個人不應在這個問題上斤斤計較,、拉后腿,。要打破部門的藩籬,，必須依法行政,，規(guī)范政府行為,，從制度設(shè)計上杜絕某些部門工作人員利用其掌握的信息尋租的行為,。同時,，也應制定相關(guān)標準,，對支持信息共享所增加的成本作出合理補償,，以使這項工程順利推進,。

過好部門信息共享關(guān),，僅處理好部門之間的關(guān)系還不夠。因為公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的實施將對保護個人信息安全提出更高的要求,，所以在部門信息共享過程中，必須嚴格規(guī)范,、加強監(jiān)管，確保存儲海量信息的“道德檔案”絕對安全,，保護公民個人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯,。只有這樣才能讓更多公民積極參與到社會信用體系建設(shè)當中來。

社會信用體系內(nèi)沒有缺席者2014-05-06 07:24

【要讓社會信用體系發(fā)揮應有作用,，只建立企業(yè)信用檔案和個人信用檔案并不夠，政府也應被納入社會征信體系中,，接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督,。】

國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務院,，近期將發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃,，以政務,、商務,、社會,、司法等四大領(lǐng)域為主體的信用體系建設(shè)方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋，2017年將建成集合金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費,、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺,，實現(xiàn)資源共享。

推進社會信用體系建設(shè),，是配合簡政放權(quán)的必要之舉,。經(jīng)濟和社會管理權(quán)的下放或讓渡，意味著市場和社會將獲得更多的自決權(quán)力,。但如果沒有完整的社會征信體系,，被釋放的自決權(quán)將因為缺乏政府式的剛性仲裁權(quán)而變得可有可無,，從而導致管理從過去的政府包管變成無人可管,。社會信用體系既可以廓清可能出現(xiàn)的混沌,，也有助于政府部門從事先監(jiān)管改為事中和事后監(jiān)管并提高行政效率?？梢哉f,，社會信用體系是新一輪改革的配套之舉。

社會信用體系也是補長現(xiàn)有監(jiān)管模式短板的應有之舉,。在市場領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，許多逾越底線的個體和群體行為之所以屢屢發(fā)生,，挑戰(zhàn)公眾神經(jīng),，一言以蔽之,，違法成本太低,。由于違法成本低,，才導致了餐桌上的危險,，導致了產(chǎn)權(quán)意識的淡薄,，導致了個體與個體間,、個體與社會間互信度的降低。經(jīng)濟和社會運行已經(jīng)為此付出了極其巨大的成本。社會信用體系隱含了獎懲機制,。遵守市場原則和公序良俗者，可以經(jīng)信用體系甄別后以較小的成本實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會目標，反之則需付出更大的成本直到無法在市場和社會中立足,。這一機制將大大提高違法成本,，并可引發(fā)激勵普遍的社會責任意識,、避免金融體系潛在風險等多重效應,。

不過，要讓社會信用體系發(fā)揮應有作用,，只建立企業(yè)信用檔案和個人信用檔案并不夠,，政府也應被納入社會征信體系中，接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督,。一方面，政府,、企業(yè)和個人本就是社會構(gòu)成的三大細胞,，任何一方缺席，都會導致社會信用體系不完整,；另一方面,，政府一直在經(jīng)濟和社會生活中扮演主導角色，假如不將政府納入征信體系,，通過建立社會信用體系優(yōu)化管理的目標將無法實現(xiàn),。

事實上，無論社會信用體系的數(shù)據(jù)多么客觀,，實現(xiàn)其獎懲功能,，終歸要靠政府和銀行等組織來完成。如果僅僅是建立信用檔案庫,，而不能實現(xiàn)充分透明,，那么其獎懲功能就可能異化為新的尋租空間。因此,，在社會信用體系建設(shè)中,，加快政府信用體系建設(shè)，在某種程度上比企業(yè)征信和個人征信更急迫,。

信用體系建設(shè)帶來怎樣的“反腐想象”2014-05-06 07:18

【建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度并真正推行,，確可推動落實金融賬戶實名制，有效阻止腐敗分子利用假名,、匿名賬戶隱瞞,、轉(zhuǎn)移腐敗所得，增加腐敗的成本和風險,，對于預防和打擊腐敗犯罪,，防止國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生積極作用,。】

由國家發(fā)改委和中國人民銀行牽頭,，由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》(簡稱《綱要》)已上報國務院,，獲國務院常務會議原則通過。根據(jù)綱要,，以政務,、商務、社會,、司法等四大領(lǐng)域為主體的信用體系建設(shè)方案,，實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋。（相關(guān)報道見B1版）

人無信不立,，國無信不興,。揆諸現(xiàn)實，我們似乎正面臨誠信斷層,、信用貧困的尷尬時期,，不少人特別懷念古典時代的誠信故事。誠信固然是傳統(tǒng)美德,，但古典誠信是基于熟人社會的一種道德自律,，具有地域性，缺乏普遍性,，與今天市場經(jīng)濟中的誠信不可等同,。更關(guān)鍵的是，傳統(tǒng)的誠信多是強調(diào)道德層面,，今天我們已經(jīng)將其提升至法律層面,。

《綱要》涉及政務、商務,、社會,、司法四大領(lǐng)域的誠信建設(shè)，將政務誠信放在最前面,，既用心良苦,，又契合誠信的演繹邏輯。政府誠信是社會信用的“定盤星”,，信用是政府的一種基礎(chǔ)性執(zhí)政資源,，必須倍加珍視而絕不能虛耗透支。如果政府不做誠信表率,，其他方面的誠信就失去依恃,。

早在2003年，黨的十六屆三中全會就提出建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會信用制度,。黨的十八大對誠信建設(shè)提出了更具體、更全面,、更高層次的要求——深入開展道德領(lǐng)域突出問題的教育和治理,，加強政務誠信、商務誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè),。今年的政府工作報告明確提出，加快社會信用體系建設(shè),，推進政府信息共享,，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼,，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通,。再聯(lián)系此次《綱要》提出的社會信用體系建設(shè)三個階段目標,，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責清晰,，可明顯看出這次要動真格，要有條不紊地推進,，通過法律設(shè)計保障信用體系貼地而行,。

以“讓失信者寸步難行”為例，這可從各地正普遍曬“老賴”得到佐證,。最高人民法院2013年在官方網(wǎng)站推出失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢系統(tǒng),，不少“老賴”受到極大震懾，主動償債履行義務,。目前,，各地致力于完善失信被執(zhí)行人名單制度，實行公開曝光,，如果“老賴”違反限制令而大肆消費,，將被依法拘留、罰款,，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的還將承擔刑事責任,。當失信的成本遠遠大于失信的所得，誰還敢以失信為能事,？

按照《綱要》規(guī)定的時間表,，2014年6月底前提出建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度的方案。此舉的意義在于，當每個公民,、法人和社會組織有了唯一的信用代碼之后,，各項信用信息的整合就具備可行基礎(chǔ)，當前信用信息種類多,、發(fā)布廣,、整合難、處理繁的局面將會得到有效化解,。簡言之,，金融、工商登記,、稅收繳納,、社保繳費、交通違章等信用信息一查便知,。由此,，便帶給公眾更多的冀望，比如在助力反腐方面,，就帶來了很大的想象空間,。

建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度并真正推行，確可推動落實金融賬戶實名制,，有效阻止腐敗分子利用假名,、匿名賬戶隱瞞、轉(zhuǎn)移腐敗所得,，增加腐敗的成本和風險,，對于預防和打擊腐敗犯罪，防止國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生積極作用,。當然,，前提是要打破信息孤島，實現(xiàn)信息共享,，并在不侵犯公民隱私的前提下予以公開,，這樣既便于監(jiān)管部門獲悉，也利于公眾監(jiān)督,。公眾所要監(jiān)督的不只是官員的信用信息,，還包括政務誠信、商務誠信和司法公信建設(shè)等方面的信息,，一旦制度平臺確立并開放,，政府瀆職、司法腐敗以及官商勾結(jié)等行為將受到有效遏制,。

國家誠信增加一分,，法治就前進一步,，反過來說，實行法治的進程,，實質(zhì)上就是建設(shè)國家誠信的過程?，F(xiàn)代意義上的誠信建設(shè)我國起步較晚，與發(fā)達國家相比尚有不小差距,，只要我們抓緊推進信用立法和信用體系建設(shè),，以構(gòu)建《綱要》為基礎(chǔ)，立足法律規(guī)束,，強化政府帶頭和公民參與,，必能為打造誠信國家奠定堅實根基。

用剛性制度托舉誠信中國2014-05-06 07:06

制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準,，推動建立自然人,、法人統(tǒng)一代碼，建立黑名單制度……今年以來,，有關(guān)社會信用體系建設(shè)的動態(tài)進展,，總是牽動公眾的視線。日前有媒體報道,，國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務院,。這一最新消息表明，信用建設(shè)的頂層設(shè)計已呼之欲出,。

“信用”并非新鮮話題,。然而，老生常談,、屢受關(guān)注,，恰恰反映出問題另一面：誠信缺失是亟待破解的社會難題。物質(zhì)上的日漸豐盈,，并不能遮蔽精神上的貧瘠。一些人“兩手滿當當,、心中空蕩蕩”,，在市場大潮中唯利是圖、不講信用,，一再觸碰法律和道德的底線,，逐漸迷失了自我，也帶來種種社會問題,。

作為市場經(jīng)濟的基石,，誠如專家所言，信用也是最大的社會資本,。誠信缺失,，已成為經(jīng)濟社會運行的梗阻和看不見的軟肋?，F(xiàn)實中，有的人無視商業(yè)信譽,，以次充好,、短斤少兩、發(fā)布虛假信息,；有的企業(yè)違背經(jīng)濟活動規(guī)則,，言而無信、視合同為兒戲,；更有甚者,，罔顧他人生命財產(chǎn)安全，偷工減料,、謀財害命,。毒奶粉、毒豆芽,、過期月餅,，制假售假、商業(yè)欺詐,、騙保騙貸……種種失信現(xiàn)象與違法行為,，不僅擾亂了正常經(jīng)濟秩序，也變相提高了社會交易成本,，危害不可小覷,。

馬年春晚小品《扶不扶》諷喻了扶起跌倒老人反被訛詐的怪現(xiàn)狀，也從一個側(cè)面映照出：當社會遭遇誠信危機,，普通人連伸出援手都要直面內(nèi)心的焦慮,。正因此，加快推進信用體系建設(shè),，就是為全社會提供基礎(chǔ)設(shè)施,，為你我他涵養(yǎng)道德環(huán)境。試想,，如果社會信用體系業(yè)已健全,，廣州兩個人僅靠租兩間辦公室、申領(lǐng)十幾臺刷卡機,，怎么可能輕易實現(xiàn)一年信用卡套現(xiàn)超2.6億元,？如果失信被執(zhí)行人名單制度得以更早建立，老百姓又怎會把“執(zhí)行難”調(diào)侃為“法律白條”,？

從這個角度來看,，進行整體的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃可謂適逢其時。根據(jù)規(guī)劃,，我國社會信用體系建設(shè)將圍繞政務誠信,、商務誠信,、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域展開,，通過多措并舉,、穩(wěn)步推進，確立信用體系建設(shè)的基本框架,，也讓紛繁復雜,、涉及面廣的信用建設(shè)有規(guī)可循。近期,，民政部嘗試建立查核機制,，確保社會救助資源真正用到困難群眾身上；浙江省將火災高危單位消防安全信用納入社會信用服務體系……類似的探索實踐,，驗證了社會信用體系建設(shè)的溢出效應,。

社會信用體系建設(shè)并非一日之功。有頂層設(shè)計,，還看基層落地,。各地各部門只有嚴抓落實，做好政策銜接,、上下對稱,，用實際作為消除“信息孤島”、完善獎懲機制,，才能真正做到“讓失信者寸步難行,，讓守信者一路暢通”，令失信的成本遠遠高于守信的成本,，共同塑造誠信的社會氛圍,。

人無信不立，國無德不興,，黨的十八大報告首次將誠信納入社會主義核心價值觀,，深意正在于此。誠信是我國傳統(tǒng)文化的重要概念,，也是現(xiàn)代社會的重要準則,。以建立完善社會信用體系為載體，從小處實處做起,，積極倡導和培育以誠信為基礎(chǔ)的核心價值觀，加強以誠信為基礎(chǔ)的公民道德建設(shè),，無論對市場經(jīng)濟發(fā)展還是精神文明建設(shè),，都有著極為重要的意義。

哲人說,，生命不可能從謊言中開出燦爛的鮮花,。不斷增強社會信用體系的剛性力量,，崇揚誠信的價值觀念，對失信行為出重拳,、下猛藥,，讓黑心商、老賴們,、假摔者等一朝違規(guī),、處處受限，我們必將迎來誠信的價值回歸,，一個更加文明和諧的誠信中國將漸行漸近,。

信息共享只是信用體系第一步2014-05-06 07:03

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，日前,，在國家發(fā)改委和中國人民銀行的牽頭下,，由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務院并獲原則性通過，規(guī)劃內(nèi)容將于近期發(fā)布,。

根據(jù)規(guī)劃,，以政務、商務,、社會,、司法等四大領(lǐng)域為主體的信用體系建設(shè)方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋。未來幾年,，不僅公民將擁有統(tǒng)一社會信用代碼,，到2017年，還會有一個集合金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費,、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺建成,，實現(xiàn)資源共享。

從內(nèi)容來看,，構(gòu)建完成的社會信用體系將打通不同領(lǐng)域的信息環(huán)節(jié),，通過信息資源的相互流通，“塑造”系統(tǒng)下個人,、法人和其他組織的信用形象,。它將會在整體上降低社會從商業(yè)流通到人際交往間的誠信評估成本，提高社會運轉(zhuǎn)效率,。也因為這樣,，外界對信用體系建設(shè)任務的完成充滿期待。

如果體系建設(shè)能如期完成,，我們將駛上高度信用國家的快車道,，不光是頂層設(shè)計者有這樣的預期,，輿論場對社會信用體系的未來也持樂觀態(tài)度。而具體到能不能如期完成,，更多的目光集中在地方的及時落實上,。

回顧社會信用體系建設(shè)的推進過程，從概念的引入,，到個人征信系統(tǒng)的運行,，再到規(guī)劃綱要的編制確立，很長一段時間以來,，體系建設(shè)的焦點始終沒有離開如何打通各領(lǐng)域之間的掣肘,，整合不同部門間的信息。事實上,，目前透露出的規(guī)劃內(nèi)容,，也是圍繞在不同平臺的信用信息的融合做文章。然而,，從社會信用體系建設(shè)的目的出發(fā),，一個值得思考的問題在于，一旦實現(xiàn)了信用信息平臺的統(tǒng)一,，是不是就意味著社會信用體系宣告建成,，人們可以完全依賴這套體系開展各項活動？

事實上,，信息是否共享之外,，社會信用體系還必須回答更多的問題。例如,，由什么樣的部門或機構(gòu)擔負信用評定責任,，信息錄入錯誤造成的損失由誰承擔，由哪一方以什么方式保護個人或機構(gòu)的信息安全,，不至出現(xiàn)隱私泄露的情況,，又或者，怎么確保授信機構(gòu)公平地對待每一個人,。

表面而言,，這些問題可能不為社會信用體系所兼顧，從目前的定位上,，前者主要側(cè)重于多項信用信息的整合,，然而，這些問題又從本質(zhì)上決定了社會信用體系能不能達成內(nèi)在價值,。

我們建立社會信用體系的目的,，在于樹立誠信的規(guī)范和標準，促進不同主體的行為進入一個誠信的定則和基本框架之內(nèi)。而在另一方面,，也就有必要考慮在這個體系上的評價體系本身是不是足夠權(quán)威和可靠。

在后一個問題上,，一些社會環(huán)境的客觀因素不得不考慮,，舉例而言，會不會出現(xiàn)關(guān)系疏通,，修改個人信用,，在信貸等方面占得優(yōu)勢？如若出現(xiàn)這種情況,，它意味著社會其他層面的不公平甚至“侵入”到信用評級這一領(lǐng)域,。退一步說，即使在社會誠信度,、規(guī)范化程度更高的國家,，在涉及社會信用體系的諸多問題上，也都建立了從規(guī)范授信到平等授信機會,、保護個人隱私等方面的一套法律體系,。本質(zhì)上，這些全面的規(guī)范建制是法治的基本要求,。由此來看,，社會信用體系建設(shè)任重而道遠。

社會信用建設(shè)要“且行且珍惜”2014-05-06 06:59

國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報國務院,，近期將發(fā)布,，相關(guān)工作將分解為三階段完成。其中,，2014年6月底前,，將推動部署建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費,、交通違章等信用信息,，建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會代碼制度的方案。（《經(jīng)濟參考報》5月5日）

崔永元曾講過：我不是有什么道德潔癖,，我沒有特別高的要求,，我要求的只是道德底線。在人們看來,，所謂底線,，對于商人來說，就是不注水不玩假；對于官員來說,，就是不貪污不腐?。粚τ诠駚碚f,，就是不欺人不騙人,。按照“不謬賞”的原則，做到了這一切甚至連贊賞都沒有必要,?？涩F(xiàn)在看來，底線這一最低的要求,，卻往往成了最高的準則,。

按照社會學家孫立平的說法，這是社會基礎(chǔ)秩序出了問題,。與此相對應,，很多人到了西方國家就感喟，在那里“鉆空子”簡直是太容易了,。比如,，在許多國家，上火車沒人檢票,，你只要去售票窗口買好票就行了,，甚至站臺也是開放的?！翱兆印蹦敲炊?，但“鉆空子”的沒有那么多。結(jié)合他山之石,，如何使事情進入可治理狀態(tài),？很關(guān)鍵的一點，就是加大社會信用建設(shè),，公正,、客觀地記錄信用表現(xiàn)，使其成為工作,、學習,、生活的影響因素。

制定國家層面的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,，意義正在這里,。在國外，以個人終生唯一的社會保障號碼建立信用管理制度,，已經(jīng)十分普遍且取得了顯著成效,。既然當前我們在經(jīng)濟社會生活中,，已碰到許多問題且有些十分嚴重，那就該學人所長,，讓守信者行遍天下,，讓失信者寸步難行。

推進誠信建設(shè)的重要性和迫切性是毋庸置疑的,。但是,，現(xiàn)在也有人提出，在誠信建設(shè)中應首先加強政務誠信,、商務誠信和司法公信建設(shè)，而且社會誠信建設(shè)方面應該讓公民有發(fā)言權(quán),，整個信用體系不能封閉運行,。環(huán)視現(xiàn)實，在政務,、商務,、社會、司法等四大誠信體系中,，社會誠信離不開政務,、商務、司法的支撐,，現(xiàn)實中也確實存在著社會信用被個別部門操縱的情況,。就拿銀行黑名單來說，一些內(nèi)容設(shè)置本身不合理,，而且程序有問題,，這應引起高度重視。

對于當前的信用體系建設(shè)來說,，最關(guān)鍵的還是建起來,，先上路要緊。有問題需要重視和解決,，不能對問題置之不理,，也不能因為存在問題而裹足不前。信用體系建設(shè)已經(jīng)嚷嚷了多年,，至今未能建起來并發(fā)揮其應有作用,，導致基礎(chǔ)秩序一亂再亂，這是我們最大的遺憾,。當前,，我們要盡快推動信用體系建設(shè)上路，在此基礎(chǔ)上再討論和解決前進中的問題,，不能再像過去那樣只打雷不下雨,，或干脆被雷雨嚇得連門也不敢出。

社會信用建設(shè)需要“且行且珍惜”，即按照國家規(guī)劃確定的2014年6月前,、2015年和2017年這三個時間表,，真正做到“行起來”，確保各項工作落實到位,；在此基礎(chǔ)上,，以“珍惜之心”對待公眾意見，要“且行且珍惜”而不是“不行只珍惜”,，也不是“只行不珍惜”,。只有這樣，才能迎來一個面朝大海春暖花開的信用社會,。