國家監(jiān)護機制是一個龐大的系統(tǒng)工程,，首先需要頂層的制度設(shè)計，制度出臺后，更需要地方政府積極承擔(dān)起對每個孩子的責(zé)任,。
記者20日從相關(guān)部門獲悉,，民政部、最高法院,、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度,，制定困境未成年人家庭監(jiān)護干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺,。民政部社會事務(wù)司司長張世峰稱：“對拒不履行監(jiān)護責(zé)任,、嚴重傷害未成年人的監(jiān)護人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán),?！保〒?jù)新華社）
近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件，屢屢引發(fā)社會上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護權(quán)的討論,，譬如：去年南京兩女童餓死家中,；近日西安一名7歲女童離奇死于家中，警方初步判斷是饑餓致死,，其母親疑似患精神疾病,。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護權(quán)，是國際通行做法,，其目的不僅僅是“對類似行為起到震懾作用”,，而是讓國家承擔(dān)起對未成年人的最終監(jiān)護責(zé)任。人們對于這項政策的最大擔(dān)心也在于,，失去原來的監(jiān)護人后孩子誰來管,。建立國家監(jiān)護機制勢在必行。
首先,，我國作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的履約國,，承擔(dān)起對兒童的國家監(jiān)護，是一項國際責(zé)任,。而目前,，我國民政部門只是對生活困難的兒童進行外圍的救助、幫扶,，而沒有以國家的名義行使監(jiān)護的職責(zé),。而在英國，英國女王是兒童的最高監(jiān)護人,，在香港,，是社會福利署承擔(dān)最終監(jiān)護責(zé)任。
我國目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護人資格”的相關(guān)條款,，但并無可操作的具體規(guī)定,。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護干預(yù)制度的重點所在,。借鑒其他國家的經(jīng)驗，監(jiān)護干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)報告——調(diào)查核實——訴訟——善后安置,。
對未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi),，具有很強的隱蔽性?；诖?，澳大利亞等國制定了強制報告制度，規(guī)定國家公職人員和涉及兒童保護的社會工作人員如幼兒園老師,、醫(yī)生,，如果侵害未成年人的行為，尤其是家庭成員的侵害行為,，有義務(wù)向相關(guān)部門報告,。
發(fā)現(xiàn)報告是干預(yù)的起點，之后還應(yīng)有專門的部門受理,，并進行調(diào)查核實,。每個國家負責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門并不一樣,，在我國未來的制度設(shè)計中,，建議由民政部門擔(dān)負這些職責(zé)。
訴訟是核心環(huán)節(jié),。社會保障部門在對失責(zé)父母提起訴訟時,，不僅要提供調(diào)查結(jié)果、要求剝奪其監(jiān)護權(quán)證據(jù),，同時也要提供對當(dāng)事兒童的善后處置方案,。同時,，由專家學(xué)者,、社會組織組成的第三方，也應(yīng)對接收機構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進行評估,。這樣,，法院才能夠做出真正對未成年人有利的選擇。
未成年人的善后安置應(yīng)由政府負責(zé)統(tǒng)籌,。福利院,、社區(qū)都是可選項，更合適的是寄養(yǎng)家庭,。不過,，我國目前的社區(qū)保護機制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及?，F(xiàn)有狀況下,，較可行的做法是,，增加幼兒園的相關(guān)職能。對失去監(jiān)護人又暫時沒找到新監(jiān)護人的孩子,，交由定點的幼兒園照料,，政府給予政策與資金扶助。
國家監(jiān)護機制是一個龐大的系統(tǒng)工程,，建立起來非一朝一夕,。首先需要頂層的制度設(shè)計，制度出臺后,，更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任,。讓所有孩子的成長，都有國家的力量托底,。為每個生命兜底的責(zé)任意識,，才是制度建設(shè)的真正動力。
□孔維釗（全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任） | 
家庭監(jiān)護干預(yù)制度重心在“適度”2014-01-22 07:30 
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