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據(jù)報(bào)道,，最高法院,、民政部,、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái),。

“家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)”在中國(guó)更多是執(zhí)行層面的難題,。因?yàn)樵诂F(xiàn)行民法通則,、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律中，不乏有關(guān)剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款,，但具體的操作規(guī)程卻始終缺失,。中國(guó)是個(gè)大一統(tǒng)的成文法國(guó)家，要在地區(qū)差異懸殊的國(guó)情下追求法制統(tǒng)一,，殊為不易,。正因?yàn)橛写吮尘埃庞辛藝?guó)家層級(jí)的立法往往過(guò)于原則和抽象的特征,。執(zhí)行“法律”的第一步,，也從法律在個(gè)案中的適用，變成了先由相關(guān)職能部門根據(jù)“上位法”制定出實(shí)施細(xì)則,，然后再進(jìn)入個(gè)案,。

監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的立法細(xì)化遲滯不前，除了地區(qū)差異難以協(xié)調(diào)一致之外,，還有中國(guó)以家庭為社會(huì)基本組成細(xì)胞的內(nèi)在結(jié)構(gòu),。而我們所知道的監(jiān)護(hù)干預(yù)制度較完善的地方，多是以個(gè)人為社會(huì)主體的西方國(guó)家,。去年年底我在澳大利亞訪學(xué),，曾向堪培拉和墨爾本的幾位法學(xué)教授請(qǐng)教過(guò)這一問(wèn)題,。他們視監(jiān)護(hù)干預(yù)制度為理所當(dāng)然，這是因?yàn)樵诎拇罄麃?，小孩一出生就享受著?guó)家福利——大到教育,，小到奶粉?？梢哉f(shuō),，澳大利亞的未成年人并不是由父母獨(dú)自撫養(yǎng)的，政府在未成年人的成長(zhǎng)中也扮演了非常重要的角色,。政府也成了在親權(quán)之外未成年人保護(hù)最后的依靠,。

從中國(guó)的情況來(lái)看，“清官不理家務(wù)事”源遠(yuǎn)流長(zhǎng),。所謂當(dāng)父母打了自家的孩子,，政府就要接管孩子，甚至還要禁止父母與孩子接觸,。別說(shuō)是監(jiān)護(hù)人,，就是很多旁觀者也難以接受。這種普遍觀念的存在,，正是家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度在中國(guó)要走向真正實(shí)施的阻障,。

與此同時(shí)，在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,，家庭監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，甚至侵害被監(jiān)護(hù)人利益的現(xiàn)象日漸多發(fā)。一些因監(jiān)護(hù)權(quán)履行不到位而給未成年人造成傷害的悲劇性個(gè)案引起了社會(huì)的廣泛討論,。

社會(huì)在向前發(fā)展,，制度也不能安于現(xiàn)狀、一成不變,。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型,，也正處于“從身份到契約”的關(guān)鍵歷史階段。未成年人的權(quán)利與義務(wù),，正在從過(guò)去的由身份決定,，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的由法律決定。事實(shí)上,，監(jiān)護(hù)人的概念在法律上已經(jīng)有了擴(kuò)展——從過(guò)去的親屬監(jiān)護(hù),，發(fā)展成今天的以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)為輔,。這里的“組織”,，既包括未成年人父母所在的單位、居委會(huì)、村委會(huì)等,，也包括政府民政部門,，將來(lái)還可能包括專門為政府提供未成年人監(jiān)護(hù)的社會(huì)組織或企業(yè)法人。當(dāng)務(wù)之急,，既在于理念的更新,，也在于制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。行政和司法對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)必須適度,?！岸取痹诤翁帲寺毮懿块T貢獻(xiàn)力量,，開門立法汲取民智亦是必由之路。

王琳（海南大學(xué)法學(xué)院副教授）

記者20日從相關(guān)部門獲悉,，民政部,、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。（1月21日,，新華網(wǎng)）

“開水燙頭”,、“跪碎玻璃”、“針扎手指”,、“魚線縫嘴”,，父親為何對(duì)自己的親生孩子下此毒手？中國(guó)人常說(shuō)“虎毒不食子”,，但近些年來(lái)的“虐童”事件屢見報(bào)端,，挑動(dòng)著我們敏感的神經(jīng)，沖擊著我們做人的底線,。

從“南京餓死女童案”到“貴州父母虐童案”,，再到“當(dāng)街毆打兒子扔垃圾”，并后悔沒(méi)打死兒子的“毒父”,，多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點(diǎn)事件,，暴露出我國(guó)在未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面的較大缺失，也推動(dòng)著我國(guó)“研究制定對(duì)失責(zé)父母剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”的法律法規(guī)的制定,。在此,，依法剝奪失責(zé)父母的監(jiān)督權(quán)是為了更好的保護(hù)孩子。

也許有人會(huì)說(shuō),，“嚴(yán)父出孝子,，慈母多敗兒”。對(duì)子女的管教是每一對(duì)父母義不容辭的責(zé)任。但是,，任何事情都有個(gè)度,，父母管教子女的“度”就是不能威脅孩子的生命安全?！芭巴辈皇羌覄?wù)事,，不能聽?wèi){父母說(shuō)了算。

其實(shí),，許多悲劇本可以避免,，但我們的確做得很差。孩子不是父母的私產(chǎn),，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人,，國(guó)家、社會(huì)就應(yīng)該依法剝奪他們的監(jiān)護(hù)權(quán),，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,。在這一點(diǎn)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的方法就值得我們借鑒,。在前幾個(gè)月熱播的電視劇《小爸爸》里,，夏天的舅舅和于果爭(zhēng)奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)。借此,，我第一次知道了,，美國(guó)父母如果虐待孩子，甚至是收入低,、酗酒,，喪失了撫養(yǎng)孩子的能力，或者無(wú)法保障孩子的健康成長(zhǎng),，是可以依法被剝脫監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)的,。

因此，我國(guó)擬規(guī)定父母失責(zé)將被訴剝奪監(jiān)護(hù)權(quán),，就是在完善這方面的法律漏洞,，給拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人以震懾,，通過(guò)行政干預(yù)的手段,，為未成年人的保護(hù)設(shè)置法律底線。我們期待,，這樣一部法律法規(guī)能夠早日通過(guò)人大審議,，為我們的孩子們提供更好的保護(hù)。

記者20日從相關(guān)部門獲悉,，民政部,、最高法院,、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái),。（1月21日《新京報(bào)》）

目前，正由國(guó)家民政部,、最高法院,、公安部等部門著手研究建立和完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，所涉及到的內(nèi)容有很多,，其中最大的亮點(diǎn),，也是最引起公眾關(guān)注的內(nèi)容，就是關(guān)于對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人,，有關(guān)部門將通過(guò)人民法院提起行政訴訟，以剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán),。這就意味著,，今后將有部分父母或監(jiān)護(hù)人，因?qū)ξ闯赡耆吮O(jiān)護(hù)不力而被強(qiáng)制剝奪監(jiān)護(hù)權(quán),。

很多人應(yīng)該還記得，多年前有一部電影《刮痧》,，說(shuō)的就是因?yàn)橹形魑幕矫娴牟町?，?dǎo)致本來(lái)是作為治療手段的中醫(yī)刮痧，被美國(guó)有關(guān)方面認(rèn)定為虐待,，結(jié)果剝奪了父親的監(jiān)護(hù)權(quán),。這部電影上映之后，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論,，有人關(guān)注中西文化的差異,，有人關(guān)注國(guó)內(nèi)外對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的不同。

一旦中國(guó)也建立起完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,，那么電影中的情節(jié),，就極有可能在國(guó)內(nèi)上演。不管公眾對(duì)此有著怎樣的解讀與爭(zhēng)論,，但在筆者看來(lái),，這都是國(guó)家在未成年人保護(hù)工作上邁出的重要一步，也是具有實(shí)質(zhì)性的一步,。近年來(lái),，因?yàn)榘l(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年權(quán)益的熱點(diǎn)事件，引發(fā)了法律界人士和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其中所暴露出的,，正是我國(guó)在未成年的監(jiān)護(hù)監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重漏洞和缺失。

以往，發(fā)生成年人拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任甚至是嚴(yán)重傷害未成年人的案例時(shí),，公眾只能站在道德的角度給予譴責(zé),，即便是鬧到派出所等執(zhí)法機(jī)關(guān)，警方也往往只能以“家務(wù)事”為由對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育,。這樣的懲戒力度,，顯然無(wú)法給個(gè)別不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，肆意傷害未成年人者應(yīng)有的教訓(xùn)和警醒,。

如果單純從法律法規(guī)的角度看,，我們似乎并不缺少對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)定。除了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部未成年人保護(hù)方面的專門法律之外,，民法通則,、民事訴訟法、婚姻法,、繼承法,、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法,、治安管理處罰法,、義務(wù)教育法等法律都對(duì)未成年人保護(hù)作出了針對(duì)性的規(guī)定。但問(wèn)題在于,，這些法律過(guò)于側(cè)重和強(qiáng)調(diào)親屬對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù),，但對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對(duì)公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體,，對(duì)有過(guò)錯(cuò)監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性,。

此次國(guó)家有關(guān)部門著手研究建立完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，顯然就是為了彌補(bǔ)以上這些漏洞和缺失,，通過(guò)建立相關(guān)制度,，對(duì)未成年人保護(hù)起到一種兜底的作用，對(duì)失職父母“亮劍”,，對(duì)傷害未成年人的行為起到一種更大的法律震懾作用,，這無(wú)疑值得我們關(guān)注和期待。

記者近日獲悉,，民政部等正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。

在中國(guó)現(xiàn)行法上,，并不乏剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款,，但在具體如何執(zhí)行上卻沒(méi)有可操作性的規(guī)定。加之手持公共權(quán)柄者通常并不愿意介入他人的家庭生活,，因此,，行政或司法對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)還極為罕見,。

也正因?yàn)榧彝ケO(jiān)護(hù)干預(yù)制度僅有空殼而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，現(xiàn)實(shí)生活中不少監(jiān)護(hù)權(quán)履行不到位甚至監(jiān)護(hù)人直接侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況,，得不到及時(shí)制止和糾正,，一些極端個(gè)案屢有發(fā)生。2012年11月,，貴州畢節(jié)5名流浪兒童集體慘死于垃圾箱內(nèi),；2013年6月，南京兩女童餓死家中震驚全國(guó),。這些悲劇至今讓人心有余悸,。

當(dāng)然不能將上述慘案都?xì)w咎于監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的缺失。比如“鄉(xiāng)村空巢”現(xiàn)象,，關(guān)聯(lián)著中國(guó)自有文明史以來(lái)最大規(guī)模的人口遷徙,。大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致正常的家庭結(jié)構(gòu)被撕裂,。但對(duì)這種階段性的監(jiān)護(hù)缺失,，是否應(yīng)啟動(dòng)行政或司法對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)，仍是值得討論的問(wèn)題,。至少,，我們不能簡(jiǎn)單地套用西方國(guó)家的監(jiān)護(hù)干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)。若不然,，政府將要面對(duì)的監(jiān)護(hù)對(duì)象,，將動(dòng)輒數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。再?gòu)?qiáng)大的政府,，也無(wú)力承擔(dān)這樣的監(jiān)護(hù)工作。

在操作層面,，政府啟動(dòng)監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的另一難題在于,，剝奪了不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)之后，誰(shuí)來(lái)代行監(jiān)護(hù)權(quán),？綜合《民法通則》,、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，中國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度是以親屬監(jiān)護(hù)為主,，組織監(jiān)護(hù)為輔,。這里的“組織”，既包括未成年人父母所在的單位,、居委會(huì),、村委會(huì)等，也包括民政部門,、學(xué)校等等,。從法律的實(shí)際運(yùn)作中看,，員工對(duì)單位的人身依附關(guān)系已越來(lái)越弱化，單位在理論上就不應(yīng),、在實(shí)踐中也不愿對(duì)其員工的未成年子女承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,。居委會(huì)、村委會(huì),、學(xué)校同樣沒(méi)有足夠的人力和物力來(lái)支持“監(jiān)護(hù)干預(yù)”,。

在法律上，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)具有兜底責(zé)任的,，是民政部門,。近日也傳出消息，從2013年5月起,，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ),，在江蘇、河南,、四川等20個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作,，力求建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防,、報(bào)告,、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制,，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度,。

當(dāng)然，“五位一體”的聯(lián)運(yùn)反應(yīng)機(jī)制并不只是民政部門一家的事,。比如,，誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)監(jiān)護(hù)人是否存在監(jiān)護(hù)失職甚至已出現(xiàn)不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況？若有民眾以家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)失職或監(jiān)護(hù)不作為為由進(jìn)行舉報(bào),，受理方能否及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，并將調(diào)查結(jié)論公之于眾？也可以說(shuō),，家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的完善,，其實(shí)重點(diǎn)并不在對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的限制或剝奪，而主要應(yīng)體現(xiàn)出政府責(zé)任的補(bǔ)缺和強(qiáng)化,。

如最高法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹,，本次對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，就是希望通過(guò)行政與司法相銜接,，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移,。這涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是行政職能部門應(yīng)迅速介入,，及時(shí)依法處置使之進(jìn)入司法程序,；二是法院應(yīng)敢于處置,，并在實(shí)踐對(duì)未成年人特殊保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)裁判慎重地支持監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移,。一個(gè)基本的原則就是,，對(duì)近親屬監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪或限制，必須是最有利于未成年人合法權(quán)益最大化的,。不要一味去指責(zé)父母監(jiān)護(hù)不力,，而要先對(duì)照檢查，行政監(jiān)護(hù)是否已經(jīng)到位,！

王琳（海南 學(xué)者）

國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺(tái)后,，更需要地方政府積極承擔(dān)起對(duì)每個(gè)孩子的責(zé)任,。

記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部,、最高法院,、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái),。民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰稱：“對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人,，行政干預(yù)的核心就是通過(guò)人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán),。”（據(jù)新華社）

近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件,，屢屢引發(fā)社會(huì)上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的討論,，譬如：去年南京兩女童餓死家中；近日西安一名7歲女童離奇死于家中,，警方初步判斷是饑餓致死,，其母親疑似患精神疾病。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán),，是國(guó)際通行做法，其目的不僅僅是“對(duì)類似行為起到震懾作用”,，而是讓國(guó)家承擔(dān)起對(duì)未成年人的最終監(jiān)護(hù)責(zé)任,。人們對(duì)于這項(xiàng)政策的最大擔(dān)心也在于，失去原來(lái)的監(jiān)護(hù)人后孩子誰(shuí)來(lái)管,。建立國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行,。

首先，我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的履約國(guó),，承擔(dān)起對(duì)兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù),，是一項(xiàng)國(guó)際責(zé)任,。而目前，我國(guó)民政部門只是對(duì)生活困難的兒童進(jìn)行外圍的救助,、幫扶,，而沒(méi)有以國(guó)家的名義行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而在英國(guó),，英國(guó)女王是兒童的最高監(jiān)護(hù)人,，在香港，是社會(huì)福利署承擔(dān)最終監(jiān)護(hù)責(zé)任,。

我國(guó)目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護(hù)人資格”的相關(guān)條款,，但并無(wú)可操作的具體規(guī)定。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的重點(diǎn)所在,。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，監(jiān)護(hù)干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成：發(fā)現(xiàn)報(bào)告——調(diào)查核實(shí)——訴訟——善后安置。

對(duì)未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi),，具有很強(qiáng)的隱蔽性,。基于此,，澳大利亞等國(guó)制定了強(qiáng)制報(bào)告制度,，規(guī)定國(guó)家公職人員和涉及兒童保護(hù)的社會(huì)工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生,，如果侵害未成年人的行為,，尤其是家庭成員的侵害行為，有義務(wù)向相關(guān)部門報(bào)告,。

發(fā)現(xiàn)報(bào)告是干預(yù)的起點(diǎn),，之后還應(yīng)有專門的部門受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。每個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟,、安置等系列工作的部門并不一樣，在我國(guó)未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中,，建議由民政部門擔(dān)負(fù)這些職責(zé),。

訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會(huì)保障部門在對(duì)失責(zé)父母提起訴訟時(shí),，不僅要提供調(diào)查結(jié)果,、要求剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)證據(jù)，同時(shí)也要提供對(duì)當(dāng)事兒童的善后處置方案,。同時(shí),，由專家學(xué)者、社會(huì)組織組成的第三方，也應(yīng)對(duì)接收機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評(píng)估,。這樣,，法院才能夠做出真正對(duì)未成年人有利的選擇。

未成年人的善后安置應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,。福利院,、社區(qū)都是可選項(xiàng)，更合適的是寄養(yǎng)家庭,。不過(guò),，我國(guó)目前的社區(qū)保護(hù)機(jī)制仍不健全，寄養(yǎng)家庭制度也未普及?，F(xiàn)有狀況下,，較可行的做法是，增加幼兒園的相關(guān)職能,。對(duì)失去監(jiān)護(hù)人又暫時(shí)沒(méi)找到新監(jiān)護(hù)人的孩子,，交由定點(diǎn)的幼兒園照料，政府給予政策與資金扶助,。

國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，建立起來(lái)非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計(jì),，制度出臺(tái)后,，更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任。讓所有孩子的成長(zhǎng),，都有國(guó)家的力量托底,。為每個(gè)生命兜底的責(zé)任意識(shí)，才是制度建設(shè)的真正動(dòng)力,。

□孔維釗（全國(guó)律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任）