記者近日獲悉,，民政部等正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度,，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。

在中國現(xiàn)行法上,，并不乏剝奪父母監(jiān)護權(quán)的相關(guān)條款,，但在具體如何執(zhí)行上卻沒有可操作性的規(guī)定,。加之手持公共權(quán)柄者通常并不愿意介入他人的家庭生活，因此,，行政或司法對家庭監(jiān)護的干預(yù)還極為罕見,。

也正因為家庭監(jiān)護干預(yù)制度僅有空殼而無實質(zhì)內(nèi)容，現(xiàn)實生活中不少監(jiān)護權(quán)履行不到位甚至監(jiān)護人直接侵犯被監(jiān)護人合法權(quán)益的情況,，得不到及時制止和糾正,，一些極端個案屢有發(fā)生。2012年11月,，貴州畢節(jié)5名流浪兒童集體慘死于垃圾箱內(nèi),；2013年6月，南京兩女童餓死家中震驚全國,。這些悲劇至今讓人心有余悸,。

當(dāng)然不能將上述慘案都歸咎于監(jiān)護干預(yù)制度的缺失,。比如“鄉(xiāng)村空巢”現(xiàn)象，關(guān)聯(lián)著中國自有文明史以來最大規(guī)模的人口遷徙,。大批農(nóng)民進城務(wù)工,，導(dǎo)致正常的家庭結(jié)構(gòu)被撕裂。但對這種階段性的監(jiān)護缺失,，是否應(yīng)啟動行政或司法對家庭監(jiān)護的干預(yù),，仍是值得討論的問題。至少,，我們不能簡單地套用西方國家的監(jiān)護干預(yù)標(biāo)準(zhǔn),。若不然，政府將要面對的監(jiān)護對象,，將動輒數(shù)以千萬計,。再強大的政府，也無力承擔(dān)這樣的監(jiān)護工作,。

在操作層面,，政府啟動監(jiān)護干預(yù)制度的另一難題在于，剝奪了不稱職父母的監(jiān)護權(quán)之后,，誰來代行監(jiān)護權(quán),？綜合《民法通則》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，中國的未成年人監(jiān)護制度是以親屬監(jiān)護為主,，組織監(jiān)護為輔。這里的“組織”,，既包括未成年人父母所在的單位,、居委會、村委會等,，也包括民政部門,、學(xué)校等等。從法律的實際運作中看,，員工對單位的人身依附關(guān)系已越來越弱化,，單位在理論上就不應(yīng)、在實踐中也不愿對其員工的未成年子女承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任,。居委會,、村委會、學(xué)校同樣沒有足夠的人力和物力來支持“監(jiān)護干預(yù)”,。

在法律上,，對未成年人監(jiān)護具有兜底責(zé)任的,，是民政部門,。近日也傳出消息,，從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護機制為基礎(chǔ),，在江蘇,、河南、四川等20個地區(qū)啟動了未成年人社會保護試點工作,，力求建立監(jiān)測,、預(yù)防、報告,、轉(zhuǎn)介,、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機制，推動構(gòu)建以家庭監(jiān)護干預(yù)為核心的新型未成年人社會保護制度,。

當(dāng)然,，“五位一體”的聯(lián)運反應(yīng)機制并不只是民政部門一家的事。比如,，誰來監(jiān)測監(jiān)護人是否存在監(jiān)護失職甚至已出現(xiàn)不適合繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護人的情況,？若有民眾以家長監(jiān)護失職或監(jiān)護不作為為由進行舉報，受理方能否及時進行調(diào)查,，并將調(diào)查結(jié)論公之于眾,？也可以說，家庭監(jiān)護干預(yù)制度的完善,，其實重點并不在對家庭監(jiān)護的限制或剝奪,，而主要應(yīng)體現(xiàn)出政府責(zé)任的補缺和強化。

如最高法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹,，本次對未成年人監(jiān)護干預(yù)制度的研究,，就是希望通過行政與司法相銜接，實現(xiàn)對監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移,。這涉及兩個問題,，一是行政職能部門應(yīng)迅速介入，及時依法處置使之進入司法程序,；二是法院應(yīng)敢于處置,，并在實踐對未成年人特殊保護的基礎(chǔ)上，通過裁判慎重地支持監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移,。一個基本的原則就是,，對近親屬監(jiān)護權(quán)的剝奪或限制，必須是最有利于未成年人合法權(quán)益最大化的,。不要一味去指責(zé)父母監(jiān)護不力,，而要先對照檢查，行政監(jiān)護是否已經(jīng)到位,！

王琳（海南 學(xué)者）