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我雖然不是色盲,,但眼下對于發(fā)泡餐盒到底是白色還是綠色這個問題,,卻犯糊涂了。

事情是這樣的,,有白色污染元兇之稱的發(fā)泡餐具被國家禁產(chǎn)禁用14年后獲“平反”,。發(fā)改委最近宣布對其解禁,,引發(fā)爭議。3月20日,,發(fā)改委針對此事發(fā)布說明,,給出了五大解禁理由,概括起來大致是:符合食品包裝用具相關(guān)標準,,可回收利用,,絕大多數(shù)國家都在用,可節(jié)約石油資源,,民眾環(huán)保意識提高,、不再亂扔,云云,。然后,,包括中國塑料加工工業(yè)協(xié)會在內(nèi)的五大協(xié)會也紛紛表態(tài)力挺發(fā)泡餐具重出江湖,稱其是安全無毒的綠色產(chǎn)品,。

這些論點,,顛覆了廣大公眾的認知,。因為關(guān)于發(fā)泡餐具的危害性,,早已深入人心。而定性其危害的便是國家權(quán)威部門,。2001年,,國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》中,有這么一段話:

“一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn),、使用,、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴重問題。在生產(chǎn)過程中使用的發(fā)泡劑,,有的會破壞大氣臭氧層,,有的存在嚴重安全隱患;在高溫下使用不當,,易產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì),;使用后隨意丟棄,會造成嚴重的環(huán)境污染,;入土掩埋很難降解,,會造成對土壤和地下水的污染,且回收和處理難度很大,?!?/p>

在此之前的1999年,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》規(guī)定,,一次性發(fā)泡塑料餐具必須在2000年底前淘汰,。十多年的認知經(jīng)驗,已在公眾心中扎了根?,F(xiàn)在突然對發(fā)泡餐具解禁,,讓公眾承認這些東西是環(huán)保的,難度肯定不小,,引發(fā)爭議在所難免,。

所以,官方解釋的依據(jù)必須科學,、翔實,,并在解禁之前,先給個科普的過程,?;\統(tǒng)拋出“絕大多數(shù)國家在用”、“符合食品包裝用具相關(guān)標準”之類理由,,顯然欠缺科學精神,。絕大多數(shù)民眾沒出過國,如何曉得“絕大多數(shù)國家在用”,?用的是否咱們這兒同樣的發(fā)泡餐具,?至于“食品包裝相關(guān)標準”,我們也不知究竟是哪個標準,,而一直不贊同中塑協(xié)意見的國際食品包裝協(xié)會則聲稱“說發(fā)泡餐具為綠色產(chǎn)品沒有依據(jù)”,。

想想也是,讓中塑協(xié)說發(fā)泡餐具好,,就像奶業(yè)協(xié)會說牛奶好的道理一樣。廣大公眾何嘗不希望發(fā)泡餐具和牛奶都安全無害,!只是,,我們的政府部門要想推翻自己的結(jié)論,應先取得公眾的理解,,尤其不能操之過急,。此外,北京有權(quán)威媒體披露某地發(fā)泡餐具企業(yè)團體出資找人公關(guān),,以推動發(fā)泡餐具解禁,,這事兒雖然還只是一個報道,但官方很有必要及時“辟謠”,,打消公眾猜疑,。

發(fā)泡餐具的爭議,提醒我們需要盡量健全充分博弈的機制,這既有助于企業(yè)維護自己的利益,,也有助于反對者發(fā)出自己的聲音,。

日前,五大行業(yè)協(xié)會與國家發(fā)改委相繼為發(fā)泡餐具重返市場“正名”,。對于解禁,,發(fā)改委詳列了符合國家食品包裝用具相關(guān)標準、可以回收再利用,、節(jié)約石油資源等五大理由,。

然而,圍繞發(fā)泡餐具的爭議,,并未隨著其解禁就告結(jié)束,。此前,媒體剛剛曝光了發(fā)泡餐具相關(guān)企業(yè)為解禁進行公關(guān),,而一直與中塑協(xié)“唱反調(diào)”的國際食品包裝協(xié)會也堅持認為,發(fā)泡餐具為綠色產(chǎn)品沒有依據(jù),。

涉及“公地”的事項,,不怕有爭議,也不應怕意見對立,。發(fā)改委列出發(fā)泡餐具解禁的五大理由,,表明的是決策時的慎重態(tài)度;持相反意見的一方堅持立場,,同樣反映的是一種慎重態(tài)度,。這種討論越充分,公共領(lǐng)域事務決策就離科學性越近,。追求勉強的一致性,,不如坦承各自的不同立場,并交由實踐去驗證,。

發(fā)泡餐具解禁,,在能否達成共識、要不要達成共識方面,,應該持開放性,。除此之外,還有其他值得考量之處,。比如,,如何看待發(fā)泡餐具相關(guān)企業(yè)的公關(guān)行為以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的推動?公關(guān)和推動是否合理,?

進行公關(guān)游說當然是為了企業(yè)自身的利益,,而相關(guān)行業(yè)協(xié)會,,也會從自己行業(yè)的角度做出行為選擇。應該說,,這沒有什么不正常,。但是,這種公關(guān)必須建立在一定的限制性規(guī)定基礎(chǔ)上,,必須在法定范圍內(nèi)實施,。而且,這種游說通常不能針對政府部門展開,,而只能通過民意機構(gòu)展開,。

從這個角度說,發(fā)泡餐具相關(guān)企業(yè)的公關(guān)行為,,有合情之處,,但未必合理。讓人們避免疑問,,就應該為企業(yè)公關(guān)設(shè)置一定的程序,。具體到發(fā)泡餐具爭議,其一,,其公關(guān)行為應該是盡量透明的,,可控的;其二,,既然涉及到公共領(lǐng)域,,也需要引入社會意見參與討論和博弈。

無疑,,這種程序現(xiàn)在還不夠健全,。發(fā)泡餐具的爭議,提醒我們需要盡量健全充分博弈的機制,,這既有助于企業(yè)維護自己的利益,,也有助于反對者發(fā)出自己的聲音。更重要的是,,可以讓政府部門保持在客觀仲裁者的應有位置上,。

發(fā)泡餐具的爭議,還提醒我們,,涉及專業(yè)性、需要數(shù)據(jù)支持的決策事項,,應該盡量交由專業(yè)性的第三方機構(gòu)完成分析,。中塑協(xié)與國際食品包裝協(xié)會的分歧,如果由數(shù)據(jù)分析來說話,,可能更容易得出真實結(jié)論,,從而為決策提供支持。

發(fā)泡餐具解禁,在爭議層面已經(jīng)有了結(jié)論,,但在程序,、標準等層面,還有待健全,。能否健全相關(guān)機制,,是其該不該解禁最好的說明書。

本報特約評論員邇曉

2月26日,,國家發(fā)改委發(fā)布第21號令,,對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行局部調(diào)整,其中之一便是在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具(簡稱發(fā)泡餐具),。一次性發(fā)泡塑料餐具在被禁產(chǎn)禁用14年后,,如今被重新允許進入市場。這一舉動讓人感到不解,,有專家從多個方面提出了質(zhì)疑,。

至今發(fā)改委也未對解禁發(fā)泡餐具的原因給出解釋,。同時,對于發(fā)泡餐具的存留,,業(yè)內(nèi)一直存在兩種截然相反的意見,,中塑協(xié)、國際食品包裝協(xié)會兩大協(xié)會還曾公開“對掐”,。

一次性發(fā)泡餐具為什么被禁14年后又重出“江湖”呢,?應該不乏這幾個原因:一方面,安全,、綠色,、環(huán)保的包裝材料成本較高,即便是符合生態(tài)保護的可降解材料也因高成本而被“嫌棄”,。另一方面,,多年來中塑協(xié)一直為一次性發(fā)泡餐具“正名”,并簽訂了安全承諾書和回收保證書,。

來自國際食品包裝協(xié)會的最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,,一次性餐盒僅北京一天的消耗量就是40萬只。如此龐大的數(shù)字,,讓人震驚,。同時不免讓人疑惑,,一次性發(fā)泡餐具的禁令解除已經(jīng)做好了萬全的準備了嗎?大量的消耗不會加重生態(tài)環(huán)境的污染嗎,?一次性泡沫餐具在受熱后真的不會產(chǎn)生毒素危害人體健康嗎,?所謂的保證書沒有受到利益的驅(qū)使嗎?

筆者認為,,不論一次性發(fā)泡餐具是否有毒,,是否造成環(huán)境污染,解禁這樣一種低成本的一次性餐具只會助漲著社會的浪費風氣,,將初見成效的環(huán)保,、節(jié)儉之風破壞殆盡。十多年的努力治理皆付諸東流,,這像是一種“倒退”,。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的環(huán)保意識也在不斷地提高,。經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護是不相矛盾的,,應當同時進行。我國初期的粗放型發(fā)展模式為生態(tài)環(huán)境帶來了很大的影響和破壞,。綠色環(huán)保的發(fā)展模式才是當今社會所適合的,。一項政策的出臺應該是符合國情、順應民意的,。無論如何,,政府都有責任和義務向公眾說明理由和事實的真相。

2月26日,,國家發(fā)改委發(fā)布第21號令,,對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行局部調(diào)整,其中之一便是在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具(簡稱發(fā)泡餐具),。記者日前查閱了“21號令”,,其中未對刪除發(fā)泡餐具的原因給出解釋。

對于國家發(fā)改委最新公布的“解禁”一次性發(fā)泡塑料餐具舉措,,公眾疑慮重重,。這一解禁舉措,顯然來的過于突兀,。發(fā)泡餐具最早于1986年開始在中國鐵路上使用,,由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線生態(tài)以及景觀造成了嚴重破壞,于是,,鐵道部于1991年開始研究治理鐵路沿線“白色污染”的對策,,并于1995年5月起全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具,代之以可降解餐具,。

這一“禁令”是獲得了國家有關(guān)部委支持的,。然而,在長達14年的“禁止”時間內(nèi),,在并沒有一個可以預知和令公眾打消安全擔憂的情況下,,從“禁止”到一夜間的“解禁”,這樣的決策本身也充滿了諸多令人質(zhì)疑的因素,。政策舉措的前后偏差過大,,簡直是“冰火兩重天”,這不能不讓公眾對這一解禁舉措的科學性擔憂,。

二來,,并不排除“解禁”舉措的背后有利益的影子。資料顯示,,在過去十幾年里,,中國環(huán)境科學學會綠色包裝分會和中塑協(xié)為了給一次性發(fā)泡餐具“正名”,做了大量市場調(diào)查,,并多次向有關(guān)部門匯報情況,,還組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展行業(yè)自律行動,簽訂了《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》和《環(huán)?;厥肇熑伪WC書》,。至于究竟有多少家生產(chǎn)企業(yè)簽訂了“承諾書”、效力如何先不做評估,,但一個與企業(yè)利益相關(guān)的中塑協(xié)的“奔走呼號”會更多的代表企業(yè)利益,,而不是公眾利益。這一陡然的“解禁”的動機,,也就值得懷疑,。

其三,一個冰封了14年的一次性發(fā)泡餐具,,真的將安全問題解決好了,?就在兩年前的2010年8月,央視連續(xù)播出專題報道,,揭露廣東大量企業(yè)使用進口廢塑料生產(chǎn)發(fā)泡餐具,。此后,國際食品包裝協(xié)會稱:發(fā)泡餐具并非完全安全,,尤其是盛裝含油食品或使用微波爐加熱時,,未聚合的苯乙烯單體會伴隨食物進入人體,導致中毒,。對于發(fā)泡餐具的這一“致命缺陷”,,相關(guān)部門已經(jīng)完全解決好了嗎?公眾擔憂的環(huán)境污染,、二次污染問題,,發(fā)布“解禁令”的發(fā)改委方面,,已經(jīng)有了一個完備的處理和后續(xù)配套措施嗎?同樣值得懷疑,。

在筆者看來,,一個冰封了14年的一次性發(fā)泡餐具,即使是最終應當解禁也不應該解禁的“不明不白”,,至少,,應該充分公開和披露近幾年來對于一次性發(fā)泡餐具安全性的調(diào)查評估過程,對于發(fā)泡餐具的不安全性是如何做到預防和防范的,,在論證過程中又經(jīng)過了什么樣的調(diào)研程序,、經(jīng)過了什么樣的征集民意的程序等等。

一個關(guān)系公眾健康和環(huán)境保護的一次性發(fā)泡餐具“解禁”問題,,絕不應是一個倉促之下可以做出的決定,。從切身利益的角度,公眾也有充分的知情權(quán),,公眾有充分和合理的理由有權(quán)知悉“解禁”決定的前因后果,。

一般人并不具備專業(yè)判斷,政府職能部門就需要為老百姓把守產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),。有關(guān)解禁發(fā)泡餐具,,就得向公眾說清楚。

在禁產(chǎn)禁用14年后,,一次性發(fā)泡塑料餐具如今已被重新允許進入市場,。據(jù)悉,日前發(fā)改委發(fā)布21號令,,局部調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》,,在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。

一項明令淘汰多年的產(chǎn)品,,為何得以重新入市,?這真讓人百思不得其解。多少年來,,人們一直被告知,,這種一次性餐具是“白色污染”。在生活中,,雖然不時還可看見它的蹤跡,,但人們對這種產(chǎn)品的認識非常明確,而且都會盡量少用,。但現(xiàn)在,,人們竟然又被告知:這是一種安全、綠色、環(huán)保的包裝材料,??吹竭@番說法,許多人恐怕頓時“凌亂”了,。

這種產(chǎn)品是否安全,,又是否會污染環(huán)境?這是有關(guān)部門必須正面回答的問題,。倘若未經(jīng)過充分論證,也沒有向公眾說明白,,就匆忙解禁,,這恐怕不是合理的決策過程。何況,,從相關(guān)行業(yè)協(xié)會的說法來作判斷,,這樣做的確操之過急了。

例如,,針對安全性問題,,中塑協(xié)曾公開宣稱發(fā)泡餐具無毒、健康,,是綠色產(chǎn)品,。國際食品包裝協(xié)會則駁斥稱,發(fā)泡餐具盛裝含油食品或使用微波爐加熱時,,可能導致中毒,。對于環(huán)境污染問題,中塑協(xié)有關(guān)人士稱,,加強回收管理和再利用是消除白色污染的根本,。國際食品包裝協(xié)會有關(guān)負責人卻稱,發(fā)泡餐具若填埋處理會占用大量土地,,污染環(huán)境,;若焚燒處理會釋放大量有毒有害氣體。

無論哪方說得有理,,這都說明發(fā)泡餐具的安全性和污染問題仍存在嚴重爭議,。既然如此,有關(guān)部門根據(jù)什么作出判斷,?又怎么知道解禁是對的,?就算撇開所有上述爭議,目前無可避免的一個事實是,,對發(fā)泡餐具的回收再利用仍存在現(xiàn)實困難,。未根本解決這個問題就加以解禁,由于具有價格優(yōu)勢,,發(fā)泡餐具的市場需求無疑將加倍釋放,。倘若發(fā)泡餐具真的存在問題,,不難想象這將對公共安全以及環(huán)境保護造成多大影響。

許多廠家違規(guī)生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具,,這不是解禁的理由,。消費者仍在使用發(fā)泡餐具,這也不能成為解禁的依據(jù),。一般人并不具備專業(yè)判斷,,政府職能部門就需要為老百姓把守產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。有關(guān)解禁發(fā)泡餐具,,就得向公眾說清楚,。

本報特約評論員 魏英杰

2月26日,國家發(fā)改委發(fā)布第21號令,,對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》有關(guān)條目進行局部調(diào)整,,其中之一便是在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。有記者查閱了“21號令”,,其中未對刪除發(fā)泡餐具的原因給出解釋,。

來自國際食品包裝協(xié)會的最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,北京每天的一次性餐盒使用量約200萬只,,其中發(fā)泡餐盒占20%,,每天約40萬只,使用地區(qū)集中在路邊攤和小吃店,??梢姡淮涡园l(fā)泡餐盒仍在使用,,存在有令不行,、有禁不止的現(xiàn)象,但能因為有“需求”就解禁嗎,?

當初禁止的主要理由是環(huán)保和安全問題,,現(xiàn)在“解禁”,難道這些問題都不存在了,?其實,,一次性發(fā)泡餐具已禁了14年,我們的生活并沒有因此而受到太多的影響,。隨著公眾環(huán)境權(quán)益意識的增強,,倒是為一次性發(fā)泡餐具的完全禁止提供了現(xiàn)實條件。不知道有關(guān)部門此刻“解禁”是做何考慮,?

□王玉初(職員)