要是問社會存在哪些問題,，估計每個人都有話要說,；要是再問解決方案，各種建議會人言言殊,；而要將眾說紛壇“統(tǒng)一”起來形成決策,，并且能讓大多數(shù)滿意，就是一項艱難而復(fù)雜的工程,。
大家都認(rèn)為貧富懸殊——人民網(wǎng)的調(diào)查顯示,，98%的受訪者認(rèn)為，目前收入差距大,?？赡捻棿胧s小貧富差距最有效，意見就不那么一致了：60%的人覺得應(yīng)該提高工資標(biāo)準(zhǔn),，21%的人期望切實查處貪污腐敗等行為,，9%的人認(rèn)為要打破壟斷，加大行業(yè)的市場化,。當(dāng)然,，解決問題可以“多管齊下”，但要找到最佳路徑，殊為不易,。
可見,，在一個利益多元的時代，“不可能讓13億人都滿意”,。這樣的理論正確,，往往與每一個人的期許有差距。誰都希望自己滿意,，結(jié)果必然有紛爭——開車的人想省錢,，會反對油價上漲，政策的制定者從節(jié)約能源和資源有效配置的角度考慮,，更傾向于使用價格杠桿,；地方官員出于拉動經(jīng)濟(jì)的需要，要引進(jìn)大型化工項目,，當(dāng)?shù)鼐用窈ε颅h(huán)境污染,，會竭力反對。
訴求的不同自然產(chǎn)生分歧,，這很正常,。有分歧不可怕，怕的是各個利益主體互不相讓,、難以溝通,，以致對立和割裂。審視當(dāng)下的社會問題,，之所以難以達(dá)成共識,，和政府與民間、精英與草根的互不信任,、彼此隔閡不無關(guān)系,。
解決問題，在分歧中達(dá)成共識,，其實就是決策,。它包含著兩種含義：既是一個計劃的形成過程，即做出決定,；也是一種結(jié)果,，即最終方案。決策分析將一項政策的制定和執(zhí)行,，分解為三個層面：意向?qū)用妗獩Q策表明政府的立場或姿態(tài),，即它承諾要做的事，比如,，治理環(huán)境污染,；活動層面——決策過程中政府采取的行動，比如，征收排污費,；結(jié)果層面——政府行動的結(jié)果,，即其對社會產(chǎn)生的作用，比如,，減少了污染物的排放,。
決策的過程，是一個計劃,、比較和選擇的過程,。一項決策的好與壞，是否能獲得支持,，取得滿意效果，在決策的一開始就初現(xiàn)端倪,。如果征收奢侈品稅的動議,，沒有仔細(xì)考慮國民的消費能力，稅負(fù)最終由誰承擔(dān),，征收的成本和現(xiàn)實可操作性,，只假設(shè)一個稅率，然后自說自話地論證收益及效果,，最后不經(jīng)民眾討論直接出臺,，自然會因為缺少科學(xué)性和民意支持而“先天不足”。
不管是取消養(yǎng)老金雙軌制,，還是征收遺產(chǎn)稅,，最終的決策者一定是政治精英們。如果在決策的過程中,，沒有公眾參與,，僅僅是少數(shù)人“智慧的結(jié)晶”，就很難產(chǎn)生“共識”,。即便它秉持公心,，為著多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益，設(shè)計精妙甚至幾近完美,，也一定備受詬病,。對于民主政治而言，良好的初衷或家長式的一片好心,，都不是民眾必然接受的理由,，贏得支持的唯一方式，就是尊重每一個人的權(quán)利,。程序公正了,，決策才可能更科學(xué)更完美，更能贏得廣泛的滿意度。
就現(xiàn)實而言,，人人參與決策很難實施,，所以，才有代議制,。召開兩會,，就是要對國計民生進(jìn)行決策。稱職的代言人,，既會為他（她）所代言的階層謀福利,，爭取政策的優(yōu)惠，也會基于理性,、責(zé)任和良知,，放棄少數(shù)人的局部利益，而選擇為公共謀福利,。
好的代言人,，應(yīng)該讓選民們知道，自己就某一議題投了贊成票還是反對票,，理由是什么,。并且，在決策形成之后,，向選民們答疑解惑,，以便在更大范圍內(nèi)獲得民眾對決策的支持和認(rèn)同。
讓13億人都滿意并無可能,，程序正義卻能保證大多數(shù)人贊同,。開放民主的社會，沒有眾口一辭,，也不可能有所有人都贊同的舉措,，有的只是決策過程的科學(xué)透明，以及對基本價值——公平,、正義的追求,。 | 
“看得見”的實惠越多“中國夢”越近2013-03-08 15:45 
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