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中共中央總書(shū)記,、中共中央軍委主席習(xí)近平６日參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出,，要大力做好保障和改善民生工作，讓群眾得到看得見(jiàn),、摸得著的實(shí)惠,。

十八大以來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”,，已成為億萬(wàn)國(guó)人共同的追求,。習(xí)近平同志提出的“讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠”,，實(shí)際是“中國(guó)夢(mèng)”具體而微的體現(xiàn),。“中國(guó)夢(mèng)”是一座精神豐碑,，每個(gè)人都可以將自己的理想追求融入其中,。

“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于每個(gè)國(guó)人的團(tuán)結(jié)和奉獻(xiàn)，群眾獲得“看得見(jiàn)的實(shí)惠” 則是“中國(guó)夢(mèng)”重要的任務(wù)和指標(biāo),?！爸袊?guó)夢(mèng)”不僅要解決國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的各種難題，也要努力使個(gè)人的夢(mèng)想能照進(jìn)現(xiàn)實(shí),，生活更加富裕安康,，社會(huì)更加文明和諧。

那么,，什么是“看得見(jiàn),、摸得著”的實(shí)惠？

“看得見(jiàn),、摸得著”的實(shí)惠是不摻假的變化,。工資漲了，兜里鼓了,，道路通了,，家園美了……對(duì)普通老百姓而言，這些身邊的點(diǎn)滴變化,，才是真真切切的實(shí)惠,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾,，大力推進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展。

“看得見(jiàn),、摸得著”的實(shí)惠是不打折的幸福,。在肯定收入增長(zhǎng)的同時(shí)，還要看看到手的錢(qián)是否能跑贏CPI增速,；在看到社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí),，還要比比看病難、看病貴,，高房?jī)r(jià),、高物價(jià)，上學(xué)難,、就業(yè)難是否仍在吞噬群眾“到手的幸?！保辉诳吹奖O(jiān)管,、治理力度不斷加大的同時(shí),，要查查霧霾、污水,、交通,、有毒食品、問(wèn)題藥品是否依舊讓百姓“添堵”,。

“看得見(jiàn),、摸得著”的實(shí)惠是物質(zhì)與精神的雙重待遇。村頭多個(gè)籃球場(chǎng),，種田間隙切磋球技,；廣場(chǎng)添個(gè)露天影院，打工空余欣賞大片……在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，別忘了群眾的精神文化需求,。此外，要倡導(dǎo)風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣,，使老人倒了有人扶,，落水者有人救，鄰里和睦相處,，社會(huì)共享和諧,。

只有每個(gè)中國(guó)人都注入自己的熱情，“中國(guó)夢(mèng)”才會(huì)攜著每個(gè)人的體溫,，凝聚成蓬勃向上的滾滾洪流,。（作者系新華社記者）

到北京開(kāi)兩會(huì)之前,，我去休斯敦參加了NBA全明星周末活動(dòng),。當(dāng)?shù)厝诉€是一如既往地歡迎我，包括我的朋友,、教練,，曾經(jīng)的隊(duì)友、對(duì)手以及許許多多連名字都叫不出的人,，好像我并沒(méi)有離開(kāi),。這使我有了一種回家的感覺(jué),，因?yàn)槲伊私馑麄儯麄円步邮芪摇?/p>

像我這樣一個(gè)完全沒(méi)有美國(guó)文化背景的人,，是如何既保持自己,，又融入美國(guó)的呢？我的答案是,，中國(guó)這片土地上孕育出的中華文化影響了我,，正是中華文化的某些特質(zhì)，幫助我在國(guó)外與當(dāng)?shù)厝私涣鞯倪^(guò)程中,，實(shí)現(xiàn)了溝通,、理解與包容。

我們生活在一個(gè)全球化的時(shí)代,。從某種意義上講,，我，或者說(shuō)媒體上時(shí)常出現(xiàn)的那個(gè)“YAO MING”,，也是全球化的產(chǎn)物,。沒(méi)有中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，沒(méi)有NBA的國(guó)際化,，也不會(huì)有我這個(gè)外籍狀元,，以及以后的所有事情。但即使世界成為“地球村”,，不同文化之間也存在差異和誤解,。在這種情況下，溝通和理解就顯得十分重要,。

根據(jù)我在美國(guó)生活的經(jīng)驗(yàn),，溝通和理解的基礎(chǔ)是彼此尊重，要想得到尊重,，就要通過(guò)自身努力,，把自己變得更強(qiáng)。這種意識(shí)對(duì)于我們來(lái)說(shuō),，幾乎是與生俱來(lái)的,，因?yàn)橹腥A文化鼓勵(lì)人們積極進(jìn)取、奮發(fā)向上,、自我完善,，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的超越，正所謂,，“天行健,，君子以自強(qiáng)不息”。

再有就是要注重道德和情操的養(yǎng)成。許多美好的品德是不同文化當(dāng)中共同的東西,，我的經(jīng)驗(yàn)告訴我,，在道德素養(yǎng)高的人群中間，文化差異顯得微乎其微,。我之所以在這方面對(duì)自己要求比較嚴(yán),，有一個(gè)客觀(guān)原因是外界的關(guān)注和輿論的監(jiān)督,，因?yàn)橛幸粋€(gè)“YAO MING”時(shí)?；钴S在各種媒體上，我只能把我自己和那個(gè)“YAO MING”都盡量做好,，這樣才能起到正面的引導(dǎo)作用,。更重要的是，這種意識(shí)同樣來(lái)自中華文化的熏陶,，對(duì)于道德價(jià)值的關(guān)切,，是中華文化的核心價(jià)值觀(guān)，而這種價(jià)值觀(guān),，早已鐫刻在了每個(gè)中國(guó)人的內(nèi)心深處,。

我的另一條經(jīng)驗(yàn)是要履行社會(huì)責(zé)任。當(dāng)今世界,，搞慈善,、做公益已經(jīng)成為許多人的一種生活方式。中華文化同樣將敬老愛(ài)幼,、樂(lè)善好施,、扶貧幫困等慈善行為視為君子美德。我在美國(guó)參與“籃球無(wú)疆界”活動(dòng),，鼓勵(lì)美國(guó)的貧困孩子讀書(shū)學(xué)習(xí),；同樣，美國(guó)的球員也參與“姚基金”舉辦的慈善籃球賽,，支持中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展校園籃球活動(dòng),。這說(shuō)明，慈善公益是東西方共同的語(yǔ)言,，每個(gè)人的能力有大有小,，但只要盡力回報(bào)社會(huì)，就很快能夠達(dá)成理解和共識(shí),。

多元化的世界,，必將使得不同的文化走向共存。中華文化在與世界其他文化的交融中,，日益彰顯“海納百川”的胸懷,。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)充滿(mǎn)信心。這種信心，來(lái)自于我們兒時(shí)對(duì)父母的第一聲問(wèn)候,，來(lái)自于我們筆下漢字的無(wú)限優(yōu)美,，甚至來(lái)自于自己舌尖上那永遠(yuǎn)揮之不去的美妙感受。我相信,，只要恪守中國(guó)文化當(dāng)中這些美好的東西,，每個(gè)人都能成為中華文化的使者，在實(shí)現(xiàn)人生理想,、家庭愿景的同時(shí),，成就美麗中國(guó)夢(mèng)。（姚明委員）

宏觀(guān)民生與微觀(guān)民生的交融,，正是民生大計(jì)由天安門(mén)走向田埂的生動(dòng)詮釋,。

關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福，連著億萬(wàn)人民利益,，民生問(wèn)題,，是每年兩會(huì)不變的主題。

今年兩會(huì),，代表們從一組組漂亮的數(shù)據(jù)感受民生答卷：寧夏,，6年投入2291億元用于民生；海南,，5年間民生投入累計(jì)達(dá)1704億元……今年的政府工作報(bào)告,，雖然篇幅縮減，但對(duì)民生的關(guān)切卻沒(méi)有縮水：社會(huì)保障體系建設(shè),、醫(yī)療體制改革,、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理等，讓我們看到一幅民生“大地圖”,。

民生很宏觀(guān),。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、文化與生態(tài)的建設(shè)甚至是政府職能的轉(zhuǎn)變,，都與民生息息相關(guān),。今年政府工作報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)，是教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%,。雖然相對(duì)數(shù)字不大,，但絕對(duì)數(shù)字卻已超過(guò)2萬(wàn)億元。這正說(shuō)明,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，才有更高水平的民生。說(shuō)到底,，我們一切發(fā)展的目的,，莫不是為了民生的改善與進(jìn)步,。今年的政府工作報(bào)告中，“保障改善民生”部分層次豐富,、內(nèi)容多樣,，正顯示出這樣一種“大民生觀(guān)”。

既有“高處落墨成大塊”,，也有“一枝一葉總關(guān)情”,，民生同樣包含在微觀(guān)中。民生改善做得咋樣,，群眾感受是第一標(biāo)準(zhǔn),。投入了多少錢(qián)，很重要,，但面對(duì)數(shù)字,，群眾難有直觀(guān)感受，甚至?xí)a(chǎn)生“怎么沒(méi)用到我身上”的感覺(jué),。柴米油鹽、看病就醫(yī),、子女上學(xué)等具體事項(xiàng),，才是群眾看得見(jiàn)、摸得著的民生,，更切實(shí)地影響著公眾的滿(mǎn)意度與幸福指數(shù),。能不能在這些“民生細(xì)節(jié)”上多下功夫，贏得百姓信任贊譽(yù),，鞏固群眾向好預(yù)期,，考驗(yàn)著各級(jí)政府的施政水平。

緊扣“大”與“小”,，民生才能做得好,。“宏觀(guān)”民生,，更須微觀(guān)落實(shí),。兩會(huì)上，民生承諾讓人振奮：“兩個(gè)同步”必會(huì)帶來(lái)“收入跑過(guò)物價(jià)”,，養(yǎng)老金“九連增”提升老有所養(yǎng)水平,，醫(yī)保補(bǔ)助提高有利于減少因病返貧……實(shí)現(xiàn)由“大”向“小”的延伸，需要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、醫(yī)療改革,、文化建設(shè)這些大事，最終落實(shí)到百姓的衣食住行,、看書(shū)讀報(bào)等具體小事上,。正如習(xí)近平同志在參加遼寧團(tuán)審議時(shí)所說(shuō),，要“讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠”,。

宏觀(guān)民生,，需要細(xì)節(jié)匯聚。百姓的訴求如何匯集,，匯集的訴求如何反映,，反映的訴求如何成為國(guó)家意志，需要一個(gè)切實(shí)的建言獻(xiàn)策,、參政議政平臺(tái),。兩會(huì)，正是小的民生期盼與大的民生政策相交融的關(guān)鍵場(chǎng)合,?！疤嵘l(xiāng)村醫(yī)生待遇，讓他們有干頭有盼頭”,、“推動(dòng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),，改善企業(yè)用工環(huán)境”……一句句樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，反映百姓對(duì)于民生的“小愿景”,；一份份議案提案背后,，大都凝聚著百姓具體而又樸素的訴求。

微觀(guān)民生,，也要有宏大視野,。群眾“觀(guān)念的水位”已經(jīng)越來(lái)越高，權(quán)利訴求,、利益敏感,，早已今非昔比。當(dāng)環(huán)境保護(hù)成為公共議題,，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是民生,。當(dāng)打破戶(hù)籍、社保等壁壘的呼聲越來(lái)越高,，“人的城鎮(zhèn)化”是民生,。如何避免民生投入被挪用縮水，如何防止民生項(xiàng)目遭遇“爛尾”,，如何確保民生福澤落到確有需要的人身上,，強(qiáng)大的制度供給，同樣是民生,。

當(dāng)中央決策化為地方實(shí)踐,，當(dāng)宏觀(guān)民生與微觀(guān)民生無(wú)障礙交匯時(shí)，群眾才能感受到發(fā)展帶來(lái)的民生雨露滋潤(rùn),，這正是民生大計(jì)由天安門(mén)走向田埂的生動(dòng)詮釋,。推動(dòng)這種宏觀(guān)與微觀(guān)的交融,，也是民生工作落到實(shí)處的關(guān)鍵。

政府職能要圍繞百姓幸福來(lái)轉(zhuǎn)變,，把改善民生,、優(yōu)化服務(wù)作為鮮明導(dǎo)向。

百姓的幸福感,，離不開(kāi)政府的作為,。作為要有積極效果，關(guān)鍵還在于找準(zhǔn)方向,、抓到點(diǎn)上,。一些部門(mén)和干部手里抓的事情千頭萬(wàn)緒，做著“八爪魚(yú)”,、“千手觀(guān)音”,，忙成了“白加黑”、“五加二”,，可有時(shí)候卻費(fèi)力不討好,、群眾不買(mǎi)賬，很值得我們思考,。

——湖南省株洲市市長(zhǎng)王群代表接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)

“轉(zhuǎn)變政府職能”是今年兩會(huì)的一個(gè)重要議題,。不止王群代表感慨，從大家的發(fā)言討論來(lái)看,，“必須轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為共識(shí)，而“怎么轉(zhuǎn)”又各有各的看法,。認(rèn)真分析,，這種問(wèn)題的出現(xiàn)，一個(gè)重要原因就是工作攤子鋪得太大,、手伸得過(guò)長(zhǎng),，政府職能仿佛成了一個(gè)筐， 大事小情,、方方面面都往里面裝,，大包大攬，只能是不堪重負(fù),。不該做的做不好,，該做的也沒(méi)做好，職能設(shè)置不科學(xué),，制約了行政效能的提升,。

因此，政府職能轉(zhuǎn)變,，需要做好“加減法”——該管的一定要管住管好,，不該管的要主動(dòng)退出,、堅(jiān)決不碰。比如,，濟(jì)南市整合原市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)和38條政府類(lèi)熱線(xiàn),，開(kāi)通12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，在政府網(wǎng)站設(shè)置12345市民熱線(xiàn)欄目,。該熱線(xiàn)由市政府辦公廳督察室牽頭管理,，以服務(wù)外包方式引入公司運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)電話(huà),、短信,、網(wǎng)絡(luò)三位一體運(yùn)行，可24小時(shí)受理市民訴求,。株洲大力開(kāi)展行政審批制度改革,，建成網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，減少審批事項(xiàng)69項(xiàng),，縮短辦結(jié)時(shí)限1/3以上,。這“一增一減”，給群眾帶來(lái)了看得見(jiàn),、摸得著的實(shí)惠,，也提升了政府的執(zhí)行力和公信力。

黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，提出要減少微觀(guān)事務(wù)管理,，比如減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng),、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等,。正如全國(guó)政協(xié)委員、中組部副部長(zhǎng)王秦豐所說(shuō)：轉(zhuǎn)變政府職能的核心是下放權(quán)力,。簡(jiǎn)政放權(quán)不是當(dāng)甩手掌柜,，而是為了讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情,。只有讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接,，干出成效，才能贏得百姓認(rèn)可,。

橫向比較有助于一些人擯棄偏見(jiàn),，更加客觀(guān)理性地觀(guān)察中國(guó)發(fā)展變化，加深對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的理解和認(rèn)同,。

“我國(guó)改革已步入攻堅(jiān)階段,必須進(jìn)一步解放思想,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)等領(lǐng)域的改革,，不斷把改革引向深入,。”政府工作報(bào)告中關(guān)于改革的論述,，引起國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注,。德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》說(shuō)，改革和變化仍是中國(guó)未來(lái)的“主旋律”,。

應(yīng)該說(shuō),，世界對(duì)這一主旋律并不陌生，對(duì)改革在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重要意義也有清醒認(rèn)識(shí),。早在幾年前,，一位西方學(xué)者就講過(guò)這樣一段話(huà)：“中國(guó)作為一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就在于它愿意適應(yīng)任何必要的以及能夠給自己帶來(lái)利益的變革”,，“沒(méi)有其他任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣進(jìn)行如此大規(guī)模的調(diào)整和適應(yīng),，也很少有民族有它這樣的事業(yè)心和雄心壯志”。

今年,，國(guó)際輿論透過(guò)兩會(huì)對(duì)中國(guó)改革的觀(guān)察更加精細(xì),。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》道出了其中一個(gè)原因：處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型變革期的中國(guó)，高層人事變動(dòng)及政府機(jī)構(gòu)改革的步驟將影響中國(guó)未來(lái)10年治理的整體結(jié)構(gòu),。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功不僅事關(guān)自身發(fā)展，也將為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力,?？梢哉f(shuō)，對(duì)中國(guó)改革的關(guān)注已不再僅僅是一種“旁觀(guān)”,。

值得注意的是,，國(guó)際輿論聚焦中國(guó)改革時(shí)還生發(fā)了不少感慨。

美國(guó)康奈爾大學(xué)教授,、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員艾斯瓦爾·普拉薩德在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，肯定中國(guó)推動(dòng)發(fā)展模式變化的穩(wěn)健和成效,。這位學(xué)者指出,，盡管存在這樣那樣的問(wèn)題，中國(guó)政府還能夠逐漸朝正確的方向推動(dòng)這艘巨大而快速的經(jīng)濟(jì)航船,，這一點(diǎn)就是顯著的成就,。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》寫(xiě)道：胸懷5年、10年甚至20年規(guī)劃的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,，多么具有遠(yuǎn)見(jiàn),。

這種感慨顯然有其現(xiàn)實(shí)指向性：不少西方國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)困境，但勢(shì)在必行的變革難以推動(dòng),，個(gè)別國(guó)家甚至出現(xiàn)政治癱瘓,，迷失了前進(jìn)的方向,。

現(xiàn)實(shí)是最好的教材。這種橫向比較有助于一些人擯棄偏見(jiàn),，更加客觀(guān)理性地觀(guān)察中國(guó)發(fā)展變化,，加深對(duì)中國(guó)發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。

歐洲外交政策協(xié)會(huì)中國(guó)問(wèn)題研究學(xué)者柯尼西說(shuō),，中國(guó)的政府管理和西方有很多不同,，按照西方政治思路去評(píng)判中國(guó)是不合理的。過(guò)去10年,，中國(guó)政府的管理至少保證了這樣一個(gè)大國(guó)穩(wěn)定向前發(fā)展,，“這就說(shuō)明政府所做的一切合乎中國(guó)國(guó)情的需求”。德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》也指出,，中國(guó)仍將是改革的國(guó)家,，必須行動(dòng)的壓力巨大，但中國(guó)不會(huì)按西方的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)踐,，中國(guó)有自己的方式,。

發(fā)展是硬道理。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),，這不僅關(guān)乎硬實(shí)力的增強(qiáng),，也意味著軟實(shí)力的提升。

要是問(wèn)社會(huì)存在哪些問(wèn)題,，估計(jì)每個(gè)人都有話(huà)要說(shuō),；要是再問(wèn)解決方案，各種建議會(huì)人言言殊,；而要將眾說(shuō)紛壇“統(tǒng)一”起來(lái)形成決策,，并且能讓大多數(shù)滿(mǎn)意，就是一項(xiàng)艱難而復(fù)雜的工程,。

大家都認(rèn)為貧富懸殊——人民網(wǎng)的調(diào)查顯示,，98%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，目前收入差距大,?？赡捻?xiàng)措施對(duì)縮小貧富差距最有效，意見(jiàn)就不那么一致了：60%的人覺(jué)得應(yīng)該提高工資標(biāo)準(zhǔn),，21%的人期望切實(shí)查處貪污腐敗等行為,，9%的人認(rèn)為要打破壟斷，加大行業(yè)的市場(chǎng)化,。當(dāng)然,，解決問(wèn)題可以“多管齊下”，但要找到最佳路徑，殊為不易,。

可見(jiàn),，在一個(gè)利益多元的時(shí)代，“不可能讓13億人都滿(mǎn)意”,。這樣的理論正確,，往往與每一個(gè)人的期許有差距。誰(shuí)都希望自己滿(mǎn)意,，結(jié)果必然有紛爭(zhēng)——開(kāi)車(chē)的人想省錢(qián),，會(huì)反對(duì)油價(jià)上漲，政策的制定者從節(jié)約能源和資源有效配置的角度考慮,，更傾向于使用價(jià)格杠桿,；地方官員出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要，要引進(jìn)大型化工項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)鼐用窈ε颅h(huán)境污染,，會(huì)竭力反對(duì)。

訴求的不同自然產(chǎn)生分歧,，這很正常,。有分歧不可怕，怕的是各個(gè)利益主體互不相讓,、難以溝通,，以致對(duì)立和割裂。審視當(dāng)下的社會(huì)問(wèn)題,，之所以難以達(dá)成共識(shí),，和政府與民間、精英與草根的互不信任,、彼此隔閡不無(wú)關(guān)系,。

解決問(wèn)題，在分歧中達(dá)成共識(shí),，其實(shí)就是決策,。它包含著兩種含義：既是一個(gè)計(jì)劃的形成過(guò)程，即做出決定,；也是一種結(jié)果,，即最終方案。決策分析將一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行,，分解為三個(gè)層面：意向?qū)用妗獩Q策表明政府的立場(chǎng)或姿態(tài)，即它承諾要做的事,，比如,，治理環(huán)境污染；活動(dòng)層面——決策過(guò)程中政府采取的行動(dòng),，比如,，征收排污費(fèi),；結(jié)果層面——政府行動(dòng)的結(jié)果，即其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的作用,，比如,，減少了污染物的排放。

決策的過(guò)程,，是一個(gè)計(jì)劃,、比較和選擇的過(guò)程。一項(xiàng)決策的好與壞,，是否能獲得支持,，取得滿(mǎn)意效果，在決策的一開(kāi)始就初現(xiàn)端倪,。如果征收奢侈品稅的動(dòng)議,，沒(méi)有仔細(xì)考慮國(guó)民的消費(fèi)能力，稅負(fù)最終由誰(shuí)承擔(dān),，征收的成本和現(xiàn)實(shí)可操作性,，只假設(shè)一個(gè)稅率，然后自說(shuō)自話(huà)地論證收益及效果,，最后不經(jīng)民眾討論直接出臺(tái),，自然會(huì)因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)性和民意支持而“先天不足”。

不管是取消養(yǎng)老金雙軌制,，還是征收遺產(chǎn)稅,，最終的決策者一定是政治精英們。如果在決策的過(guò)程中,，沒(méi)有公眾參與,，僅僅是少數(shù)人“智慧的結(jié)晶”，就很難產(chǎn)生“共識(shí)”,。即便它秉持公心,，為著多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，設(shè)計(jì)精妙甚至幾近完美,，也一定備受詬病,。對(duì)于民主政治而言，良好的初衷或家長(zhǎng)式的一片好心,，都不是民眾必然接受的理由,，贏得支持的唯一方式，就是尊重每一個(gè)人的權(quán)利,。程序公正了,，決策才可能更科學(xué)更完美，更能贏得廣泛的滿(mǎn)意度。

就現(xiàn)實(shí)而言,，人人參與決策很難實(shí)施,，所以，才有代議制,。召開(kāi)兩會(huì),，就是要對(duì)國(guó)計(jì)民生進(jìn)行決策。稱(chēng)職的代言人,，既會(huì)為他（她）所代言的階層謀福利,，爭(zhēng)取政策的優(yōu)惠,，也會(huì)基于理性,、責(zé)任和良知,，放棄少數(shù)人的局部利益，而選擇為公共謀福利。

好的代言人,，應(yīng)該讓選民們知道，自己就某一議題投了贊成票還是反對(duì)票,，理由是什么,。并且,，在決策形成之后,，向選民們答疑解惑,，以便在更大范圍內(nèi)獲得民眾對(duì)決策的支持和認(rèn)同。

讓13億人都滿(mǎn)意并無(wú)可能,，程序正義卻能保證大多數(shù)人贊同,。開(kāi)放民主的社會(huì)，沒(méi)有眾口一辭,，也不可能有所有人都贊同的舉措,，有的只是決策過(guò)程的科學(xué)透明,，以及對(duì)基本價(jià)值——公平、正義的追求。

關(guān)注2013年全國(guó)“兩會(huì)”系列社論之九

可以考慮借鑒稅收管控的做法,，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將政府的財(cái)政收支情況與人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng),，以便人大適時(shí)了解政府財(cái)政收支情況,，經(jīng)常查詢(xún)國(guó)庫(kù)的異常支出和收入,。

3月7日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議各代表團(tuán)開(kāi)始審查預(yù)算報(bào)告,，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次接受最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，這意味著我國(guó)向完善“全口徑預(yù)決算”審查制度再邁重要一步,。

社?；鹑腩A(yù)算,，是民意所歸,。近幾年來(lái),，養(yǎng)老保險(xiǎn)的話(huà)題為輿論屢屢關(guān)注,，加之一些地方“社保案”不斷浮出水面，公眾對(duì)社保資金管理產(chǎn)生了一些擔(dān)憂(yōu),，因此,，社會(huì)保險(xiǎn)基金迫切需要納入預(yù)算審查范疇，給公眾一個(gè)明白賬單,。正如人大代表鄭功成所說(shuō)：“以前政府是社保費(fèi)的責(zé)任主體,，現(xiàn)在全國(guó)人大也成為信用擔(dān)保方，這對(duì)資金走向規(guī)范化,、制度化,、保障安全性無(wú)疑是‘雙保險(xiǎn)’?！?/p>

社會(huì)保險(xiǎn)基金入預(yù)算,，也是公共財(cái)政的應(yīng)有之義,。政府每一筆花錢(qián)行為，都應(yīng)接受人大監(jiān)督,，社保資金作為民眾的“養(yǎng)命錢(qián)”,，當(dāng)然不能例外。從這意義上說(shuō),，不僅社?；穑行姓召M(fèi)和政府性基金的賬單都應(yīng)編入預(yù)算,，接受審查,。

公共財(cái)政預(yù)算是政府的“血液”。人民監(jiān)督和制約政府最重要,、最有效的手段之一,，就是讓人大能夠真正掌控財(cái)政的“錢(qián)袋子”。從某種意義上講,，控制了財(cái)政預(yù)算,，也就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的有效制約，確?！皺?quán)為民所用”,。高質(zhì)量的預(yù)算審查，對(duì)遏制腐敗,，提高行政效率,，減少“三公”消費(fèi)，調(diào)節(jié)收入分配,，緩解社會(huì)矛盾都有重要意義,。

預(yù)算審查,，是個(gè)繁重的任務(wù)，今年再加上每年收支金額高達(dá)五六萬(wàn)億的巨額社保賬單,，對(duì)于許多人大代表來(lái)說(shuō),，讀懂和看明白預(yù)算就是一個(gè)不小的難題。那么,，如何提高代表審查預(yù)算的成效,？除了加強(qiáng)代表財(cái)政知識(shí)學(xué)習(xí)等工作外，體制機(jī)制和制度方面也有進(jìn)一步完善的必要,。

例如,，能否賦予人大對(duì)預(yù)算草案的修正權(quán)。預(yù)算修正權(quán)是現(xiàn)代議會(huì)的核心預(yù)算權(quán)力,。我國(guó)憲法和法律明確了人大的預(yù)算審查批準(zhǔn)權(quán),，但在現(xiàn)實(shí)中，如果沒(méi)有預(yù)算修正權(quán),，使得人大只有兩種選擇：整體否決或整體通過(guò)預(yù)算草案,。所以，為使人大的預(yù)算審查權(quán)真正落到實(shí)處,，激發(fā)更多代表預(yù)算審查的熱情,，未來(lái)在制度上可否考慮增加預(yù)算草案的修正權(quán)。

再如,，能否考慮逐步將各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成人員全部專(zhuān)職化,，由精通經(jīng)濟(jì)和財(cái)政以及法律的人員組成；同時(shí),，逐步實(shí)現(xiàn)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議常態(tài)化,，對(duì)政府部門(mén)的財(cái)政收支進(jìn)行審查、聽(tīng)證,，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支審查監(jiān)督的完整性,、全程性。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的會(huì)議情況和審查情況,，可以及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào),，以方便其在人大全體會(huì)議期間進(jìn)行預(yù)算審查。

還有,，能否考慮建立健全人大對(duì)政府財(cái)政收支的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制,。比如，可以考慮借鑒稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅收管控的做法,，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，將政府的財(cái)政收支情況與人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，以便人大適時(shí)了解政府財(cái)政收支情況，經(jīng)常查詢(xún)國(guó)庫(kù)的異常支出和收入,，為人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,。

社會(huì)各界對(duì)預(yù)算審查高度關(guān)注，希望人大代表不負(fù)公眾重托,，在審查過(guò)程中盡心盡責(zé),，使納稅人的每一分錢(qián)都能花在陽(yáng)光下，用在刀刃上,。

在兩會(huì)場(chǎng)合,，能夠拿出提案議案，的確可以視作參與公共事務(wù)管理的具體表現(xiàn),。但是,，如果將有沒(méi)有提案議案視作唯一的履職標(biāo)準(zhǔn)，不免偏頗,。

今年兩會(huì),，代表委員們說(shuō)實(shí)話(huà)、說(shuō)短話(huà)蔚然成風(fēng),，甚至出現(xiàn)了“搶話(huà)筒”發(fā)言的情況,。交際式應(yīng)酬式語(yǔ)言，被大大“節(jié)約”掉了,。踴躍的發(fā)言潮背后,，是政治權(quán)利得到充分尊重的議政氛圍，漸趨濃厚,。

除了說(shuō)，還有寫(xiě),。代表委員們是否有提案議案,，提了些什么建議，一直就是兩會(huì)的焦點(diǎn),。有沒(méi)有提案議案,，有多少提案議案，甚至被習(xí)慣性地當(dāng)作代表委員是否履職的參考標(biāo)準(zhǔn),。

代表委員,，是民意與行政之間的橋梁，是監(jiān)督權(quán)的具體行使者,，絕非單純的“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”,。在其位謀其政，確是對(duì)他們的應(yīng)有要求,。從這個(gè)角度說(shuō),，在兩會(huì)場(chǎng)合，能夠拿出提案議案，的確可以視作參與公共事務(wù)管理的具體表現(xiàn),。但是,，如果將有沒(méi)有提案議案視作唯一的履職標(biāo)準(zhǔn)，不免偏頗,。

今年兩會(huì),，政協(xié)委員俞敏洪說(shuō)本來(lái)要提兩個(gè)提案，但現(xiàn)在只提一個(gè),。他表示,，沒(méi)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究就出提案，是“添亂”,。這番話(huà),，值得回味。

提案議案,，重要的不是數(shù)量而是質(zhì)量,。國(guó)事鄭重，濟(jì)民也好革俗也好,，不能不建立在對(duì)客觀(guān)情況的充分把握上,，否則，既可能因?yàn)樾畔⑵疃鴮?dǎo)致意見(jiàn)分流,，也可能干擾決策思維,。處于轉(zhuǎn)型期社會(huì)，更要講求客觀(guān)的重要性,。不同行業(yè),，不同社會(huì)角色，對(duì)于同一事務(wù)的價(jià)值判斷角度的差異在趨于加大,。盡管協(xié)商或博弈正是彌合差異的主要途徑,，也是兩會(huì)的主要功能，近年來(lái)協(xié)商的充分性也在持續(xù)增加,，但是,，如果沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況的了解為基礎(chǔ)，即使協(xié)商和博弈再充分,，也很難得出最恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論,，反而容易造成協(xié)商成本和行政成本的無(wú)謂增加。實(shí)事求是,，其實(shí)是常識(shí),，是降低無(wú)謂成本不能偏離的原則。協(xié)商,、監(jiān)督,、行政，都不應(yīng)背離這一原則。

應(yīng)該看到,，人們之所以對(duì)代表委員們的提案議案關(guān)注,，是政治熱情的一種表現(xiàn)。解決前行道路上的問(wèn)題,，離不開(kāi)基于這種熱情而醞釀出來(lái)的共識(shí),，這種共識(shí)也是改革的力量來(lái)源。但也要看到,，關(guān)注提案議案甚至將其量化,，與是否切實(shí)履職并無(wú)直接對(duì)應(yīng)聯(lián)系。

今年兩會(huì),，有不少新代表,、新委員，即使擁有較為豐富的一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn),，但要求在較短時(shí)間內(nèi)就拿出多少好的提案議案,，并不現(xiàn)實(shí)。履行好新的政治職責(zé),，更重要的是結(jié)合實(shí)際情況,，在更宏觀(guān)的視野中，尋找到能夠革除弊端,，增加公共利益的好想法,。建言建議是一種途徑，代表民眾行使好監(jiān)督權(quán),，同樣是一種途徑,。

參好政議好政，既應(yīng)體現(xiàn)在兩會(huì)這樣重大的政治時(shí)刻,，也應(yīng)體現(xiàn)在日常工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中,。

務(wù)實(shí)不僅僅體現(xiàn)在省紙張、撤橫幅,、不封路、不浪費(fèi)等細(xì)節(jié),，也反映在抓好議程,、搞好審議等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在多說(shuō)實(shí)話(huà),、多聽(tīng)實(shí)情,、多謀實(shí)事等方面。

“讓這個(gè)代表把話(huà)講完,?！?月6日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議。李克強(qiáng)發(fā)言時(shí),，全國(guó)人大代表,、民營(yíng)企業(yè)家肖安江插話(huà)，談起對(duì)城鎮(zhèn)化的感受,。工作人員為不影響審議進(jìn)程,，婉勸肖安江長(zhǎng)話(huà)短說(shuō)，李克強(qiáng)卻堅(jiān)持聽(tīng)完發(fā)言,。

這個(gè)會(huì)場(chǎng)插曲耐人尋味,。一則，“把話(huà)講完”體現(xiàn)了對(duì)代表的尊重,。在兩會(huì)的舞臺(tái)上,，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是鄉(xiāng)村農(nóng)民，都是人大代表,，都在依法履職,，具有平等話(huà)語(yǔ)權(quán)。微言大義,，“把話(huà)講完”也是法治精神的折射,。

二則，堅(jiān)持把話(huà)聽(tīng)完,，是因?yàn)榇戆l(fā)言有干貨,、有價(jià)值、應(yīng)該聽(tīng),，這體現(xiàn)了對(duì)民意的重視和吸納,。肖安江是民營(yíng)企業(yè)家，對(duì)城鎮(zhèn)化當(dāng)有切身體會(huì),，并提出5條建議,，從中可以了解基層企業(yè)家的想法、農(nóng)民的愿望,，從而使城鎮(zhèn)化有關(guān)決策更符合實(shí)際,。可見(jiàn),，善于傾聽(tīng),、良性互動(dòng)，不僅反映了領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)真話(huà),、要實(shí)話(huà)的雅量,，也是察實(shí)情、定良策的政治智慧,。

不只是面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)敢插話(huà),，觀(guān)察今年的兩會(huì)會(huì)場(chǎng),，搶話(huà)筒、爭(zhēng)發(fā)言,、熱烈討論,、觀(guān)點(diǎn)碰撞的場(chǎng)景比比皆是。

大智興邦,，不過(guò)集眾思,。展開(kāi)思考、深入交流,，讓每個(gè)人的呼聲和意見(jiàn)都參與進(jìn)來(lái),、融入進(jìn)去，形成共識(shí)才有更牢固的基礎(chǔ),，謀劃的方案才能更科學(xué)合理,。在改革攻堅(jiān)時(shí)期，面對(duì)利益多元,、訴求多樣的社會(huì),，更應(yīng)敞開(kāi)大門(mén)、集思廣益,，為改革發(fā)展的制度設(shè)計(jì),、實(shí)施舉措奠定更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

“我相信,，大家對(duì)群眾的感情大過(guò)站起來(lái)發(fā)言的勇氣,。”對(duì)代表委員來(lái)說(shuō),，面對(duì)一個(gè)民主開(kāi)放的政治舞臺(tái),，把時(shí)間和話(huà)語(yǔ)權(quán)留給真言良策，留給自己所代表的那些百姓,，正是職責(zé)所在,。這次兩會(huì)，無(wú)論議案提案還是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言,，代表委員都不是簡(jiǎn)單寫(xiě)寫(xiě),、隨便說(shuō)說(shuō)，很多都有基層調(diào)研,、一手資料,、專(zhuān)題研究作支撐，展現(xiàn)了扎實(shí)的功底,。也不只是提出問(wèn)題,、批評(píng)批評(píng),，而是注重理性分析,，提出對(duì)策建議,，不空談、出實(shí)招,，成為議政建言的一大特點(diǎn),。

幾天前在本次會(huì)議首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)會(huì)期為何壓縮不多,，新聞發(fā)言人傅瑩回答,，這次大會(huì)議程多，事關(guān)改革發(fā)展大計(jì),，需要足夠時(shí)間讓代表們充分討論,、審議，才能開(kāi)好會(huì),、履好職,。會(huì)場(chǎng)上，一方面是“讓代表把話(huà)講完”的尊重,，一方面是代表委員競(jìng)相發(fā)言的熱情,。從這樣的良性互動(dòng)中，我們對(duì)今年兩會(huì)的務(wù)實(shí)會(huì)風(fēng)有了深一層的理解：務(wù)實(shí)不僅僅體現(xiàn)在省紙張,、撤橫幅,、不封路、不浪費(fèi)等細(xì)節(jié),，也反映在抓好議程,、搞好審議等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在多說(shuō)實(shí)話(huà),、多聽(tīng)實(shí)情,、多謀實(shí)事等方面。這樣的會(huì)議,，其成效值得期待,。相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今天A04-A13版

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：2013年全國(guó)兩會(huì)

兩會(huì)是各個(gè)利益群體爭(zhēng)相登臺(tái)亮相表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)。在這個(gè)輿論場(chǎng)中,，聲音會(huì)被媒體放大,，會(huì)得到高層的傾聽(tīng)，會(huì)形成無(wú)法回避的熱點(diǎn),，所以各個(gè)階層,、各個(gè)群體、各個(gè)界別都在競(jìng)爭(zhēng)著媒體的注意力,，爭(zhēng)取成為輿論討論的議題,，并得到重視。

眾聲喧嘩的信息海洋中,，我們需要傾聽(tīng)真民意——更要傾聽(tīng)那些沉默者的聲音,，分辨那些在兩會(huì)輿論場(chǎng)中可能被淹沒(méi)的聲音,，讓無(wú)聲者有聲。最容易被遮蔽的無(wú)聲者主要有兩類(lèi),，一類(lèi)是失衡的輿論下的“無(wú)力發(fā)聲者”,，一類(lèi)是多數(shù)人暴力下的“不敢發(fā)聲者”。

都說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給了每個(gè)人麥克風(fēng),，讓每個(gè)人有了言說(shuō)的機(jī)會(huì),。這只是一種幻覺(jué)?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就是一個(gè)表達(dá)門(mén)檻,，它并沒(méi)有消除話(huà)語(yǔ)的失衡和言說(shuō)的鴻溝，很多人仍然被排斥在網(wǎng)絡(luò)之外,。由于新媒體的發(fā)展和微博的崛起,，網(wǎng)絡(luò)的聲音很多時(shí)候被放大了，網(wǎng)絡(luò)民意甚至被當(dāng)成了民意的全部,。其實(shí)這是一種錯(cuò)覺(jué),，網(wǎng)絡(luò)民意只代表了很少一部分“愛(ài)在網(wǎng)上表達(dá)意見(jiàn)者”的聲音，并沒(méi)有充分的代表性,。

占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民工幾乎還在網(wǎng)絡(luò)之外——接觸不到網(wǎng)絡(luò)的底層人,，因教育和技術(shù)的障礙不能上網(wǎng)者，不喜歡在網(wǎng)上說(shuō)話(huà)的人,，成了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代聲音被屏蔽的失蹤者和無(wú)聲者,。

網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)某種程度上話(huà)語(yǔ)失衡、聲音失真,、理性失語(yǔ)的輿論場(chǎng),。符合民粹情緒的偏激聲音和極端觀(guān)點(diǎn)，反智,、反精神,、反權(quán)力、反強(qiáng)者的聲音常被無(wú)限地放大,，中庸,、平和、思辨,、公允的理性聲音卻往往被邊緣化,，甚至被淹沒(méi)。那里比的是誰(shuí)的聲音更高,、更能吸引眼球,、更能挑逗起公眾情緒，而不是更有思想的附加值、更接近真理,。于是,，一方面是網(wǎng)絡(luò)中滔滔民意，一方面是網(wǎng)絡(luò)之外沉默的大多數(shù),。

再來(lái)看人大和政協(xié)，這種制度化的平臺(tái)就有了相對(duì)全面的代表性,，人大的制度安排和政協(xié)的界別涵括了盡可能多的社會(huì)階層與人群,。但由于代表制的不完善和界別設(shè)置的局限，還是有很多人沒(méi)有包括進(jìn)來(lái),，難以發(fā)出自己的聲音,。雖然農(nóng)民工代表和農(nóng)民代表的比例一直在提高，但其在代表中的比例與其群體的人數(shù)相比,，還是過(guò)于弱小,，他們的聲音常常被那些掌握著話(huà)語(yǔ)權(quán)的人的聲音所淹沒(méi)。還有這些弱者：老人,、孩子,、失能者、殘疾者,、邊遠(yuǎn)山區(qū)一輩子走不出大山的人,，他們很少能在兩會(huì)上發(fā)出自己的聲音。

我還關(guān)注到另一個(gè)人群,，他們實(shí)際上也是這個(gè)社會(huì)的沉默者,。就是官員群體，這個(gè)群體看似強(qiáng)大,，也擁有話(huà)語(yǔ)權(quán),，整天在各種場(chǎng)合發(fā)言，說(shuō)的話(huà)比誰(shuí)都多,。但實(shí)際上,，他們也是無(wú)聲者。很多時(shí)候,，他們面對(duì)的總是有情緒的網(wǎng)絡(luò)輿情,，他們不敢說(shuō)真話(huà)。在很多議題上,，似乎已經(jīng)形成了很多不證自明的“政治正確”,，比如要取消官員的公車(chē)，要破除官員的特權(quán),，要削減官員的福利——大家都這么以為,，以至于他們中的一些人，面對(duì)媒體時(shí)要么保持沉默,，要么喊一通豪言壯語(yǔ),。

可是,，他們真的這么想的嗎？很多官員在酒桌上聊的話(huà),，跟在面對(duì)鏡頭采訪(fǎng)時(shí)講的話(huà),，并不一樣。有的官員常說(shuō)的一句話(huà)是：這不是采訪(fǎng),，咱們就隨便聊聊,，你千萬(wàn)別寫(xiě)到報(bào)紙上去。他們對(duì)輿論有一種恐懼,，擔(dān)心說(shuō)真話(huà)后會(huì)被拍死——實(shí)際上已有不少被拍殘的前車(chē)之鑒,。情緒化的民意，似乎在逼著官員不能講真話(huà),，講真話(huà)可能受到可怕的懲罰,。

所以，兩會(huì)這個(gè)輿論場(chǎng)上,，應(yīng)該傾聽(tīng)那些沉默者的聲音,。

在6日上午全國(guó)人大浙江團(tuán)進(jìn)行小組審議時(shí)，全國(guó)人大代表,、海寧市華豐村書(shū)記朱張金做了個(gè)實(shí)驗(yàn)：他從包里取出一袋花生米,，數(shù)了10顆，扔進(jìn)會(huì)場(chǎng)的玻璃杯里,，用冷水一沖,，短短幾秒鐘，整杯水都變成黑色,。在黑水傳遞過(guò)程中,，他又掏出幾包雞蛋精，“這個(gè)更壞,，價(jià)格600元一斤,，一噸雞飼料中只要添加40元的分量，就能讓所有的雞生出來(lái)的雞蛋都變黃,，變成本雞蛋的成色,。”（《錢(qián)江晚報(bào)》3月7日）

見(jiàn)過(guò)“環(huán)保衛(wèi)士”陳飛帶500個(gè)菜籃子開(kāi)兩會(huì)的,，也見(jiàn)過(guò)陳光標(biāo)身穿綠衣服旁聽(tīng)兩會(huì)的,，但從未見(jiàn)過(guò)如朱代表這般帶著有害食品樣本進(jìn)京赴會(huì)的。他的實(shí)驗(yàn)收到了奇效,，報(bào)道用“滿(mǎn)座嘩然”來(lái)形容,。然后，驚駭之余的代表們圍繞一包花生米展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于食品安全的激烈爭(zhēng)論，討論不僅主題突出,，而且有“干貨”,，很多代表提出了整治有害食品的金點(diǎn)子。這得歸功于朱代表所做的花生米實(shí)驗(yàn),。

用一個(gè)小小的實(shí)驗(yàn)來(lái)表達(dá)他對(duì)食品安全的擔(dān)憂(yōu),，這樣的參政方式本身就夠新奇的了，更令人驚詫的是,，他居然帶了很多有害食品樣本進(jìn)京赴會(huì),。不說(shuō)攜帶不便，就沖他的搜集“資料”的工夫,，便足以讓一些心不在焉的代表委員汗顏?？梢钥隙?，朱代表在搜集有害食品過(guò)程中，耗費(fèi)了大量時(shí)間,、精力,，走訪(fǎng)調(diào)查了很多生產(chǎn)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商，聽(tīng)取了眾多選民的意見(jiàn)建議,，做了大量的案頭功夫,，然后才有備而來(lái)，履行一個(gè)代表職責(zé),。

可見(jiàn),，朱張金代表真沒(méi)把人民代表的頭銜僅僅看做一種榮譽(yù)，而是實(shí)實(shí)在在把自己看做選民的代表,，真真切切要為民建言,，要將選民最關(guān)心的食品安全問(wèn)題反映到兩會(huì)上。正是基于這樣一種代表意識(shí),，他才會(huì)不辭辛勞去搜集樣本,，也才會(huì)不怕麻煩把它們帶到北京。

相比于朱張金代表,，一些代表就缺少使命意識(shí)和代表意識(shí),，尤其是缺乏注重實(shí)際、調(diào)查研究的作風(fēng),。他們借口工作忙,，平時(shí)很少深入基層，就民眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)走訪(fǎng)調(diào)查,，待到要進(jìn)京開(kāi)兩會(huì)了,，才閉門(mén)造車(chē)，臨時(shí)抱佛腳，忘了自己代表的那67萬(wàn)名選民,，只滿(mǎn)足于做一個(gè)空談代表,，一個(gè)舉手代表。

據(jù)報(bào)道,，全國(guó)政協(xié)委員,、中石化董事長(zhǎng)傅成玉在面對(duì)社會(huì)上對(duì)成品油質(zhì)量的質(zhì)疑時(shí)說(shuō)，大城市中車(chē)多,，所以我們感覺(jué)到污染大部分來(lái)自汽車(chē)尾氣,，其實(shí)最大的殺手是煤炭，在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,，70%的能源靠燒煤獲得,，“有的排放污染是以百萬(wàn)分之級(jí)別計(jì)算的，國(guó)四排放的硫污染是百萬(wàn)分之五十個(gè)單位,，標(biāo)煤的污染達(dá)到了百分之一到二個(gè)單位,。”傅成玉還表示,，煤的基數(shù)如此大,，所以從全國(guó)環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是治煤,。某個(gè)城市汽油標(biāo)準(zhǔn)再高,，如果周邊城市有幾個(gè)煉鋼廠(chǎng)，再加上煤炭和水泥項(xiàng)目,，那就前功盡棄了,。他說(shuō)：“現(xiàn)在大家都罵霧霾是因?yàn)槲覀冇唾|(zhì)不過(guò)關(guān)所致，我們也很無(wú)奈,?！保ā洞筮B晚報(bào)》3月7日）

大氣污染的罪魁禍?zhǔn)拙烤故恰懊骸边€是“油”？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，我想，還是不要過(guò)于糾纏為好,，更沒(méi)有必要因此引起“煤企”和“油企”之間的互相抨擊,、掐架，繼而變成推卸責(zé)任,。在造成大氣污染的罪魁禍?zhǔn)桌?，“煤”和“油”都榜上有名，難辭其咎,。至于誰(shuí)是“罪魁禍?zhǔn)住敝械摹袄洗蟆?、“老二”,，這并不重要。重要的是,，我們的“煤企”和“油企”都能夠主動(dòng)認(rèn)真地檢討自己存在的問(wèn)題,，誠(chéng)懇虛心地接受公眾的質(zhì)疑和批評(píng)，并且施以誠(chéng)意和高招,，為減少大氣污染盡一分責(zé),、努一把力。如果大家都只站在自己的角度而非國(guó)家社會(huì)的利益去看問(wèn)題,，注重強(qiáng)調(diào)客觀(guān)理由,，努力推責(zé)于他人，豈不是會(huì)顯現(xiàn)出這些大企業(yè)老總責(zé)任意識(shí)淡??？

其實(shí)，大氣污染是社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的過(guò)程,，伴隨工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，難免要付出大氣污染的代價(jià),，可以說(shuō),，任何一個(gè)國(guó)家?guī)缀醵茧y以規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn),，只是污染時(shí)間的長(zhǎng)短不同,，污染程度不一罷了。目前的問(wèn)題是,，不管是煤企還是油企,，均是造成大氣污染的大戶(hù)，而且“煤”和“油”也是一對(duì)現(xiàn)實(shí)生活離不了,，又總是受到公眾非議的“難兄難弟”,。此時(shí)，作為油企更應(yīng)該針對(duì)大氣污染加劇的事實(shí),，以及公眾寄予的期望,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和發(fā)展觀(guān)念，加大科技創(chuàng)新力度,，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量以減少污染,。

“沒(méi)有最好，只有更好”,，這種理念應(yīng)當(dāng)成為油企,、煤企當(dāng)仁不讓的責(zé)任和追求，只有自己做得更好,，才能贏得更多的社會(huì)信任,。找“替罪羊”和“擋箭牌”只會(huì)失信于民,。

“政府花的每一筆錢(qián)都要納入監(jiān)督，這是落實(shí)依法治國(guó)方略的重要舉措”,、“用法治思維和法治的方式反對(duì)腐敗”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法”,、“治理香港嚴(yán)格按基本法辦事”……在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,，人代會(huì)首位女發(fā)言人傅瑩在回答記者提問(wèn)時(shí)，談得最多的是法治,。

回顧十一屆全國(guó)人大的五年任期,，最大的一個(gè)亮點(diǎn)也在法治建設(shè)。通過(guò)科學(xué)立法,、民主立法,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，與社會(huì)民意共鳴,，一部又一部法律精品不斷問(wèn)世,。由此帶來(lái)的一個(gè)重大變化就是，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成,，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依,。到2012年底，我國(guó)制定憲法和現(xiàn)行有效法律243件,，行政法規(guī)721件,，地方性法規(guī)9000多件。

與宏觀(guān)數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的,，是老百姓對(duì)法治生活前所未有的強(qiáng)烈感受,。由于人大立法一直在努力追求與民生相融合，法律不再是一條條枯燥的條文,，而是“為民所用”的保護(hù)傘,。從規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益撐起“保護(hù)傘”的勞動(dòng)合同法,，到為億萬(wàn)中國(guó)百姓編織起“安全防護(hù)網(wǎng)”的社會(huì)保險(xiǎn)法,，從保護(hù)全民健康的食品安全法，到對(duì)殘疾人保障法,、老年人權(quán)益保障法進(jìn)行全面修改等,，無(wú)不彰顯了立法以人為本、立法為民的精神實(shí)質(zhì),，也使老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的法治紅利,。

在法治建設(shè)方面,，人們最熟悉的是這么四句話(huà)：有法可依、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。中國(guó)社會(huì)主義法律體系的形成,，國(guó)家和社會(huì)生活總體上實(shí)現(xiàn)了“有法可依”,，這標(biāo)志著法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

一方面,，立法還需加強(qiáng),，法律體系還需進(jìn)一步完善。在改革攻堅(jiān)時(shí)期,，一些老問(wèn)題尚未破解,，不少新問(wèn)題又涌現(xiàn)出來(lái)，治本之策,，常常在于法治,。比如，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,，發(fā)言人傅瑩談到環(huán)境立法問(wèn)題時(shí),，既指出我們環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的法律已有30多部，也坦陳目前的法律主要是從單向資源利用,、從保護(hù)和管理的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)范,，距離從生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)范還是有差距。這說(shuō)明,，環(huán)境立法還有改進(jìn)余地,，也大有可為,。這正如習(xí)近平同志指出的,，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展,。

另一方面,，在“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”中實(shí)現(xiàn)依法辦事,，顯得更加重要。古希臘思想家亞里士多德有一段關(guān)于法治的名言——法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從,，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律,。因此，衡量一個(gè)社會(huì)的法治水平,，不僅要看立法的數(shù)量和法律制度的健全程度,，更要看法律在人們心中的地位和分量,，以及在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施狀況。

從代表的建言獻(xiàn)策,、討論審議中,，無(wú)論是食品安全還是環(huán)境保護(hù)，無(wú)論是反腐倡廉還是道德建設(shè),，普遍表達(dá)了加大執(zhí)法力度,、提升違法成本、維護(hù)法律權(quán)威的強(qiáng)烈愿望,，也提出了用法治思維,、法治方式解決問(wèn)題的正確方式。比如,，不少代表就建議,，要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，網(wǎng)絡(luò)反腐也需要制度來(lái)規(guī)范,，網(wǎng)絡(luò)反腐絕不能止于“曬艷照,、亮房產(chǎn)”，必須成為制度反腐的有益,、有效的組成部分,。

改革開(kāi)放多年來(lái)的法治實(shí)踐說(shuō)明，只有在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，引導(dǎo)全體人民遵守法律,、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，就能不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面,。有法治力量的給力推動(dòng),，民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”就會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)，我們每一個(gè)人的幸福也會(huì)有更堅(jiān)實(shí)的保障,。

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：2013年全國(guó)兩會(huì)

全國(guó)人代會(huì)第一位女發(fā)言人傅瑩的首度亮相讓人驚喜,，她的優(yōu)雅、親和,，都成為關(guān)注點(diǎn),。“一襲寶藍(lán)色風(fēng)衣與銀發(fā)交相輝映,，黑色鑲金珠項(xiàng)鏈更顯時(shí)尚典雅”,，“始終保持微笑，不時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)著手上的鉛筆”,，“語(yǔ)速適中,，甚至在面對(duì)咄咄逼人的問(wèn)題時(shí),，也沒(méi)有提高聲調(diào)”之類(lèi)的細(xì)節(jié)，同她在發(fā)布會(huì)上的言談?dòng)^點(diǎn)一起,，讓一場(chǎng)常規(guī)的新聞發(fā)布會(huì)與眾不同,。

硬新聞并不缺，有關(guān)人大代表的比例,，有關(guān)政治體制改革,，有關(guān)釣魚(yú)島問(wèn)題，有關(guān)財(cái)政預(yù)決算,，熱點(diǎn)事件都有回應(yīng),；軟新聞也不少，發(fā)言人的妝容,，她談經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)的“小磕巴”,，她的日常生活，還有先生對(duì)其首秀的看法,。兩者匯集一起,，可謂軟硬兼施、剛?cè)峒鏉?jì),，一段有滋有味的時(shí)政新聞驚艷登場(chǎng),。

政治因人而鮮活。抽象的政治理念,，是通過(guò)個(gè)性化的政治人物來(lái)傳達(dá)的,。出行輕車(chē)簡(jiǎn)從，不封路不管制,；座談會(huì)上真正討論問(wèn)題,，不聽(tīng)念稿；面對(duì)遇難者悲憫落淚,，做完報(bào)告時(shí)深深地鞠躬,，都是執(zhí)政理念的具象化表達(dá)。甚至新聞發(fā)布會(huì)上的著裝,，講話(huà)時(shí)的口氣語(yǔ)速,，出席會(huì)議時(shí)的座次,，招待晚宴上的食譜,，都傳遞著一定的政治信號(hào)。

當(dāng)報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人新聞的畫(huà)面上,，出現(xiàn)光屁股的小孩兒,；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上匯聚著領(lǐng)導(dǎo)人的粉絲團(tuán)；當(dāng)新聞發(fā)言人不再表情呆板,、千篇一律,；當(dāng)越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)心政治——不管是嚴(yán)肅的改革路徑,、立法議題，還是八卦的逸聞趣事,、小道消息,，公眾的社會(huì)生活正悄悄發(fā)生改變，政治正慢慢恢復(fù)“眾人之事”的本來(lái)面目,。

對(duì)于民主政治的領(lǐng)導(dǎo)者而言,，民眾的喜歡、支持和認(rèn)可,，是其順利實(shí)施執(zhí)政理念,、推進(jìn)社會(huì)變革的基礎(chǔ)。民主政治是一種協(xié)商,，無(wú)法依靠強(qiáng)權(quán)來(lái)推進(jìn),，一呼百應(yīng)也不是集權(quán)統(tǒng)治下的個(gè)人崇拜，它源自每個(gè)人的政治自覺(jué),，是對(duì)執(zhí)政理念的真心認(rèn)同,，只可能爭(zhēng)取最大的多數(shù)，于妥協(xié)中求同存異,。

開(kāi)放的政治,，需要有個(gè)性魅力的政治人物。理念是抽象的,，政治人物的人格力量卻能真實(shí)感知,，并且具有不可替代的感召力。它的獨(dú)特性,，不僅在于氣質(zhì),、表達(dá)、做派的不同,，更在于其超人的智慧和勇氣——對(duì)未來(lái)的審時(shí)度勢(shì),、運(yùn)籌帷幄，對(duì)舊有體制,、規(guī)則,、觀(guān)念的突破，對(duì)路徑依賴(lài)和條條框框的擺脫,?；厥字袊?guó)政治幾十年的歷程，會(huì)發(fā)現(xiàn)那些充滿(mǎn)人格魅力的領(lǐng)導(dǎo)者,，都有破舊立新的膽量,，百折不撓的執(zhí)著，不怕毀譽(yù)的從容。

政治的走向,，取決于政治人物和參與者的作為,。作為政治精英，兩會(huì)的代表委員們,，決定著政治基調(diào)——開(kāi)放或封閉,，民主或集權(quán)，他們應(yīng)該是魅力政治的代言者,，而不是模糊不清的政治符號(hào),。

這種魅力政治，具備鮮明的個(gè)性特色,。不是人群里一個(gè)代表或委員的稱(chēng)呼,，不是會(huì)場(chǎng)上一只沉默舉起的可有可無(wú)的手。而是活躍的代言人,，激烈爭(zhēng)鋒的辯手,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力賦予的投票者，推動(dòng)變革甚至“革自己命”的改革者,。

人大的新聞發(fā)布會(huì),，人們記住了外柔內(nèi)剛、充滿(mǎn)知性魅力的發(fā)言人傅瑩,，她于無(wú)聲中悄然改變著會(huì)風(fēng),，于微笑里傳達(dá)著中國(guó)聲音。會(huì)場(chǎng)外的一個(gè)偶然,，人們看到省委書(shū)記趙正永扶起摔倒的攝影記者,；還有被媒體包圍沉默不語(yǔ)的部長(zhǎng)，提議扣工資做慈善的代表,，追問(wèn)食品安全問(wèn)題的委員……你可以說(shuō)這些是小事件,，只是，這一個(gè)個(gè)小事件,，組成兩會(huì)的個(gè)性圖譜,，使之單調(diào)或豐富，呆板或生動(dòng),，膚淺或厚重,。

而或深或淺、或濃或淡的兩會(huì),，其實(shí)是中國(guó)政治的縮影,。

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用,，以開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。反觀(guān)今年兩會(huì)的提案議案,，我們?cè)诓簧俅砦瘑T的身上,，也看到了這種敢于啃硬骨頭的勇氣。例如人大代表鐘南山院士提出究竟是“GDP第一,，還是健康第一”這樣振聾發(fā)聵的質(zhì)詢(xún),。政協(xié)委員葛劍雄選擇繼續(xù)跟教育部死磕，要求教育部就2012年考研泄題事件進(jìn)行更深刻廣泛的道歉,。

兩會(huì)上,，我們不僅需要看到簡(jiǎn)樸務(wù)實(shí)的大會(huì)作風(fēng)，更希望看到代表委員有分量的提案議案,，看到敢于向改革深水區(qū)進(jìn)軍的人民代表,，敢于說(shuō)真話(huà)來(lái)應(yīng)對(duì)公眾的官員代表。當(dāng)發(fā)改委主任張平回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀(guān)調(diào)控政策時(shí),，他表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)民眾編的段子,，發(fā)改委一調(diào)油價(jià)航空公司就“出事”，但相比于幽默的回應(yīng)方式,，公眾肯定更希望看到發(fā)改委能及時(shí)公布油價(jià)購(gòu)買(mǎi)價(jià),，以及準(zhǔn)確的稅務(wù)結(jié)構(gòu)，看看中國(guó)油價(jià)究竟是怎樣與國(guó)際接軌的,。

啃硬骨頭,、涉險(xiǎn)灘是解決目前改革向前推進(jìn)的不二法門(mén)，同樣,，人們也期盼兩會(huì)上的提案議案都是直指民眾關(guān)心的問(wèn)題所在,，代表委員提出的應(yīng)對(duì)方案都能不忌諱改革陣痛的根源，用破釜沉舟的勇氣去應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路的艱難險(xiǎn)阻,。