國家財政性教育經(jīng)費應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育,，加大對基礎(chǔ)教育的投入，高等教育則應(yīng)該鼓勵學(xué)校向社會開放辦學(xué),，增強學(xué)校向社會獲得辦學(xué)經(jīng)費的能力,。財政性教育經(jīng)費如果過多投向高等教育，將影響對基礎(chǔ)教育的投入保障,，最終也會影響高等教育的辦學(xué)活力。

教育部,、國家統(tǒng)計局,、財政部近日發(fā)布了2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告,。2016年國家財政性教育經(jīng)費為31396.25億元，首次超過3萬億元,，比上年增長7.44%,，占GDP比例為4.22%，這是自2012年首次超過4%以來,，連續(xù)五年保持在4%以上。全國公共財政教育經(jīng)費占公共財政支出187755.21億元的比例為14.75%,，比上年的14.70%增加了0.05個百分點,。

這次發(fā)布的統(tǒng)計公告中，財政性教育經(jīng)費投入持續(xù)保持在GDP4%的水平,，頗為引人注目,，同樣值得關(guān)注的,，還有生均教育事業(yè)經(jīng)費增幅與生均公用經(jīng)費增幅。公報顯示,，2016年全國普通小學(xué),、普通初中、普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校,、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出增幅分別為：8.14%、10.83%,、13.81%,、11.56%、3.33%,；全國普通小學(xué),、普通初中、普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校,、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出增幅分別為：7.25%、5.98%,、9.41%,、9.93%、-2.57%,。

從這兩組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),，高等教育的生均教育事業(yè)經(jīng)費和生均公用經(jīng)費增幅都是所有教育中最小的,，而且高等學(xué)校的生均公用經(jīng)費增幅還是負(fù)數(shù),。這對于高等學(xué)校來說，或許不是什么好消息,，卻是國家履行教育投入責(zé)任做出的積極轉(zhuǎn)變,。

國家財政性教育經(jīng)費應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育,，加大對基礎(chǔ)教育的投入,，促進公平、補齊“短板”,，高等教育則應(yīng)該鼓勵學(xué)校向社會開放辦學(xué),，增強學(xué)校向社會獲得辦學(xué)經(jīng)費的能力。財政性教育經(jīng)費如果過多投向高等教育,，將影響對基礎(chǔ)教育的投入保障,，客觀上會讓高等學(xué)校更多依賴財政性撥款，而不是積極開拓辦學(xué)資源渠道,，將影響對基礎(chǔ)教育的投入保障,。

過去較長一段時間，我國財政性教育經(jīng)費投入存在三方面問題。一是教育經(jīng)費投入不足,，到2012年才實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費達GDP的4%的目標(biāo),；二是教育經(jīng)費傾向于向高等教育，以及非義務(wù)的高中教育投入,，義務(wù)教育經(jīng)費,、學(xué)前教育經(jīng)費投入不足；三是教育經(jīng)費傾向于向城鎮(zhèn)學(xué)校,、重點學(xué)校集中,，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡。這導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育存在兩大“短板”,，一是學(xué)前教育“短板”,，2010年學(xué)前教育三年毛入園率僅為56.6%；二是農(nóng)村教育“短板”,，農(nóng)村教育是我國整體基礎(chǔ)教育最薄弱的環(huán)節(jié),。

上述情況，與政府部門發(fā)展教育的觀念有關(guān),，尤其在教育資源不足時,，政府部門希望集中優(yōu)質(zhì)資源打造教育政績，因此在能凸顯教育成果的方面加大投入,，多做“錦上添花”之事,。然而，從政府發(fā)展教育的職責(zé)看,，應(yīng)該更重視基礎(chǔ)教育,，做“雪中送炭”、“補短板”的事,。

近年來,，政府部門的教育投入理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，堅持向農(nóng)村地區(qū),、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,，堅持向義務(wù)教育、職業(yè)教育,、學(xué)前教育傾斜,，堅持向鄉(xiāng)村教師、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜,。據(jù)統(tǒng)計,，我國財政性教育經(jīng)費已經(jīng)做到一半以上用于義務(wù)教育，義務(wù)教育經(jīng)費總投入95%來自財政性經(jīng)費,，全國財政性教育經(jīng)費52%用于義務(wù)教育,；國家財政性教育經(jīng)費支出一半以上用于中西部地區(qū),，中西部地區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占中西部地區(qū)教育經(jīng)費總投入的比例最大，財政保障程度最高,。

我國社會的主要矛盾,，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決我國教育發(fā)展的不平衡不充分問題,，必須針對教育“短板”,，下決心啃硬骨頭，需要進一步增加教育投入,，并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),。以學(xué)前教育為例，如果沒有政府加大財政性教育投入,，學(xué)前教育三年毛入園率不可能在2016年達到77.4%,，這相比2010年提高了20多個百分點。