“飛無人機(jī)像放風(fēng)箏”,，隨著無人機(jī)技術(shù)日趨成熟,、市場(chǎng)日益壯大，無人機(jī)“黑飛”問題也引起了越來越多人的重視,。正在召開的全國“兩會(huì)”上,，至少有4名全國人大代表提出了有關(guān)加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管的建議,，涉及到建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)法律和規(guī)定,、實(shí)名制購買等問題,。

所謂“黑飛”，就是指未經(jīng)登記批準(zhǔn)的飛行,。有人可能認(rèn)為,，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)控制距離不過幾百米，沒必要專門登記,。這就是錯(cuò)估了“黑飛”的危害性,。就拿民航飛行來說，無人機(jī)體積小,、飛行高度低,、速度慢，很難被民航雷達(dá)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別,，因此很容易對(duì)民航飛行造成干擾,。今年1月份，杭州有無人機(jī)近距離拍攝民航客機(jī),，一旦和飛機(jī)相撞,，后果不堪設(shè)想。在昆明,、深圳,、綿陽等各地機(jī)場(chǎng)，因?yàn)闊o人機(jī)非法飛行導(dǎo)致航班延誤或備降事件,，可以說屢見不鮮,。另外，無人機(jī)“黑飛”不僅干擾軍民飛行器正常起降,，還可能涉及到“偷窺”侵犯公民隱私,、飛入軍事禁區(qū)“泄露國家機(jī)密”等問題。

“黑飛”問題頻出的背后,，需要關(guān)注無人機(jī)行業(yè)發(fā)展之迅猛,。民用無人機(jī)主要按工業(yè)、消費(fèi)用途分,，其中就消費(fèi)級(jí)無人機(jī)而言,，門檻極低：在市面上，最簡易的無人機(jī)只需要幾百塊錢，一般無人機(jī)也只需手柄遙控,，操作簡單,。正因?yàn)檫@些“平民化”特征，無人機(jī)發(fā)展很快,。2014年全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)銷量約25萬架,，2015年這個(gè)數(shù)字就變成了40萬架，預(yù)測(cè)到2019年,，將到達(dá)300萬架左右,。在世界范圍內(nèi)，如何規(guī)制無人機(jī)都是個(gè)難題,，中國也不例外,。而從無人機(jī)的發(fā)展勢(shì)頭看，出臺(tái)必要的監(jiān)管措施已經(jīng)勢(shì)在必行,。

從具體細(xì)節(jié)來看,，參考軍民飛行器的監(jiān)管思路，主要有以下幾點(diǎn)：第一,，人員要有航空器駕駛執(zhí)照,。第二，航空器要有適航證書,。第三,，要申報(bào)飛行計(jì)劃。然而根據(jù)民航局頒布的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》,，7千克以下無人機(jī)不需要取得駕照,，且無人機(jī)是新興行業(yè)，我國還沒有出臺(tái)相關(guān)的適航標(biāo)準(zhǔn),。因此,，剩下的主要監(jiān)管方式表現(xiàn)為“空域規(guī)劃”，比如通過GPS模塊設(shè)定,，給無人機(jī)飛行劃出“禁飛區(qū)”“限飛區(qū)”等,。但如今，“空域規(guī)劃”也遭遇了新挑戰(zhàn),，有些無人機(jī)很難被監(jiān)測(cè)到,，而有些商家可以更改模塊破解“禁飛區(qū)”，這都是監(jiān)管中需要注意的新問題,。

根據(jù)代表們的建議,，無人機(jī)監(jiān)管要從全局進(jìn)行設(shè)計(jì)，也至少涉及到三點(diǎn)問題：一是完善相關(guān)法律和規(guī)定,，比如定義無人機(jī)到底是飛行器還是航模，主管部門是民航局還是體育局，還有無人機(jī)的使用條件,、“黑飛”處罰措施等,；二是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同樣是消費(fèi)級(jí)無人機(jī),，有些能飛到民航路線上,，有些能飛到軍事禁區(qū)，就已經(jīng)超過了“消費(fèi)級(jí)”的界限,，這就要求建立一定的適航標(biāo)準(zhǔn),，比如飛行高度、空域規(guī)劃等,；三是通過實(shí)名制購買等手段,，明確持有人的責(zé)任，繼而追溯到相關(guān)廠商的責(zé)任,，通過實(shí)名制具體確定責(zé)任,，可以有效規(guī)制更改模塊、破解“禁飛區(qū)”的問題出現(xiàn),。

很多無人機(jī)“黑飛”問題都可以在技術(shù)層面解決,，通過政府和企業(yè)合作，設(shè)立“電子圍欄”,，在飛控系統(tǒng)中事先設(shè)置禁飛區(qū)域,，或創(chuàng)立云端“黑匣子”，對(duì)所有售出無人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等,。關(guān)鍵是,，要有足夠的動(dòng)力倒逼技術(shù)升級(jí)。從世界經(jīng)驗(yàn)看,，應(yīng)該嚴(yán)肅追究企業(yè)的責(zé)任,、亂飛者的責(zé)任，其中設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、進(jìn)行實(shí)名購買就是很實(shí)用的手段,。但無論如何，只要下決心實(shí)行監(jiān)管,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”問題并不難解決,。