【脫貧攻堅工作進入倒計時。從平臺建設，到考核監(jiān)管,，都要進行同步改革。只有咬定目標精準扶貧,，打通制度的肯綮，才能形成強大合力】

在閩東福安市溪尾鎮(zhèn)溪邳村采訪扶貧工作時，老支書劉向祿帶我們逐戶參觀搬遷上岸的連家船民,。過去長期“以海為業(yè),、以船為家”的他們，在黨和政府的多次幫助下搬遷上岸,。然而,，搬得上來卻住不安穩(wěn),，這成了他們最為艱難的一段時光,。

為什么呢？“當時很多政策不配套,，顧得了東顧不了西,、顧得住今天就顧不得明天?！鄙习抖ň雍?，困難不少：管劈山開地的管不了填海造地、管安居建房的管不了生產用地租賣,、管幫助傳授養(yǎng)殖技術的又管不了銀行貸款……許多部門都有扶貧政策和資金下來,，但到了貧困戶那里，好多政策,、資金互不理睬,，有的甚至互相打架。

自確定實現(xiàn)全面小康的時間表以來,，很多地區(qū)加大了扶貧力度,，推出開發(fā)項目，扶貧資金倍增,。但效果大不一樣,，有的地方扶貧資金出現(xiàn)了“交叉疊加”，另一些地方,，卻出現(xiàn)了因銜接不到位造成的“扶貧空白”,。一些村干部、扶貧干部反映,，有時候,，從上面“討”到項目“要”到錢，還得看個人本事,。有村支書坦言,，這幾年村里要來的扶貧資金，來自一二十個部門,，少則幾萬多到上百萬元,，可其中的辛苦和僥幸無法言說。有一次，為了爭取一個民族文化項目,，他跑到省城,，硬闖進某個廳長的辦公室，如愿了,?？蛇@種“敢硬闖的地方有項目”“會哭的孩子有奶吃”，也暴露出扶貧機制中的一些缺陷,。

扶貧政策銜接中的各種或明或暗的難處,，說到底是各種政策尚未做到無縫銜接，還是“鐵路警察各管一段”,。站在更高層面看,，這個挑戰(zhàn)很嚴峻。比如,，扶貧和低保兩項政策有效銜接提出5年多了,，到現(xiàn)在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計,，對二者如何協(xié)調分工缺乏有效的政策安排,。用好社會的扶貧資源，也是脫貧攻堅的一個重要方向,，但如何締造一個有效可信的平臺和參與渠道,，還有待積極探索。

從當前扶貧開發(fā)的需要看,，要解決的基本是貧中之貧,、困中之困。精準扶貧,，不僅要求各項政策落到真正的扶貧對象身上,，還意味著要圍繞扶他們的需求去設計或調整現(xiàn)有的政策。具體來說,，需要打通兩個層面,。一是部門打通、政策銜接,，取消對資金使用的不合理限制,。二是制度打通、平臺共享,，建設一個便于監(jiān)管的綜合性平臺,。

在閩東霞浦縣東山村，筆者看到了有益的“打通”實踐,。村里還剩最后22個貧困戶,，絕大部分是因病因殘、缺勞力致貧的低保戶?？h里為這些貧困戶專門設計了對口掛鉤系統(tǒng),，調集各部門精準施策幫扶，縣農業(yè),、畜牧,、金融、扶貧,，甚至包括電商等部門,，從資金到政策、從人力到技術全面幫扶,，“不脫貧不解鉤”,。而村里的衛(wèi)生所,，可以進行生化分析,、血細胞計數(shù)等檢查，還能將檢測結果上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、市醫(yī)院由專家診斷,。這一切，正得益于寧德市委,、市政府2011年就與中科院上海高等研究院合作,。東山村的扶貧實踐證明：改變“各管一段”的扶貧機制，實現(xiàn)政策,、信息共享后,，扶貧就能產生強大合力，扶貧資金的使用效率能大大提高,。

當前,，脫貧攻堅工作進入倒計時，必須最大限度地利用各方面的現(xiàn)有資源,。從平臺建設,，到考核監(jiān)管，都要進行同步改革,。只有咬定目標精準扶貧,，找準利益平衡點，才能找到打通制度的肯綮,，形成社會合力,。