原題：扭轉(zhuǎn)“大水漫灌式”的扶貧方式

???????? ?——如何掃除“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”障礙

【扶真貧必先識(shí)真貧,，識(shí)真貧還要真扶貧。把“不清不楚”變成“一清二楚”,，探索多渠道,、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，才能讓每一個(gè)貧困家庭不在全面小康的路上掉隊(duì)】

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào),，拿出了一戰(zhàn)定乾坤的決心,。然而，到2020年要讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì),，確保扶貧做到全過(guò)程精準(zhǔn),，是成功的關(guān)鍵。

扶真貧必先識(shí)真貧,。筆者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，一些地方和部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解和執(zhí)行還存在一定偏差。比如,，一些地方在識(shí)別扶貧對(duì)象過(guò)程中,，存在層層分解指標(biāo)的做法，造成一部分真正的貧困戶(hù)被“屏蔽”,。尤其是一些貧困程度較深的地方,，因?yàn)榉峙涞闹笜?biāo)不夠用，有些貧困戶(hù)不能納入保障范圍,，享受不到后續(xù)的扶貧政策,，從而引發(fā)矛盾。

究其原因,，除了體制機(jī)制不夠順,，還和一些地方的識(shí)別工作簡(jiǎn)單粗放有關(guān)。有基層干部反映：識(shí)別過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)際貧困人口數(shù)量多于統(tǒng)計(jì)數(shù)量,，為“控制總量”,，操作上只好“分解控制指標(biāo)”，造成一些貧困戶(hù)沒(méi)能做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)”,。

解決識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題,，茲事體大。從技術(shù)上講,，要加強(qiáng)幾個(gè)環(huán)節(jié),。首先是通過(guò)擴(kuò)大樣本，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式等手段，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的“精準(zhǔn)度”,。然后是對(duì)建檔立卡工作“回頭看”,，擠出“水分”。最后,，還可以利用扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整“窗口期”,，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏。

精準(zhǔn)度不夠的另一個(gè)表現(xiàn),，是不顧被扶貧對(duì)象的能力差別,，平均用力。比如,，目前的行業(yè)扶貧政策,，普惠性的多,，對(duì)扶貧對(duì)象特惠的少,，一定程度上造成了“富人先受益”“窮人被擠出”。不少行業(yè)扶貧政策項(xiàng)目區(qū)域指向的多,，精準(zhǔn)到貧困村貧困戶(hù)的少,。但一到統(tǒng)計(jì)、總結(jié),，都裝在“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)筐里,。雖然數(shù)字好看，究其實(shí)質(zhì),，還是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶貧,。

筆者在很多貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在理解精準(zhǔn)扶貧上,，一些地方和部門(mén)有點(diǎn)“機(jī)械化”,。不少地方還在沿用給貧困戶(hù)送幼崽、送樹(shù)苗的老套路,?？瓷先ナ敲闇?zhǔn)了貧困戶(hù)，但一幫“窮哥們”單打獨(dú)斗,、搞產(chǎn)業(yè)闖市場(chǎng),，能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧卻要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。這個(gè)道理,，基層扶貧部門(mén)不是不明白,，只是他們顧慮，扶持龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),，怕操作不好扶貧資金“扶”了老板,，群眾不滿(mǎn)，自己也難逃干系。

這種風(fēng)險(xiǎn)需要防范,，但也不能因此不為,。其實(shí)，所謂扶貧措施精準(zhǔn)到戶(hù)到人,，主要是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性幫扶,，不是說(shuō)每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)政策都要直接到貧困戶(hù),。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合才是關(guān)鍵,。事實(shí)上，通過(guò)支持新型主體帶動(dòng)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧,，也是精準(zhǔn)扶貧,。若是沒(méi)有新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，讓抗風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展能力本來(lái)就很弱的貧困戶(hù)孤軍奮戰(zhàn),，到頭來(lái)辛苦一場(chǎng)還可能挫傷他們脫貧的信心,。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧,，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效,。識(shí)別和施策環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求也不盡一樣,。前者更注重執(zhí)行的精確性,，就是要把“不清不楚”變成“一清二楚”。后者則要提升政策的含金量以及干部作為的主動(dòng)性,，以問(wèn)題為導(dǎo)向,，缺啥補(bǔ)啥，而不能形而上學(xué)照一個(gè)模式去做,。只有因地制宜,，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑,，才能讓每一個(gè)貧困家庭都感受到扶持的溫暖,，不在全面小康的路上掉隊(duì)。?