黨的十八屆五中全會昨天閉幕,，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動,。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。（相關報道見10月30日《北京青年報》）

五中全會公報亮點紛呈，除了確立五大發(fā)展理念,，還把“四個全面”寫進公報,，以及要建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系等等,。每一個亮點都高大上，又深接地氣。其中最引人注目的當是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,，該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”。

全面放開二胎，意味著實行30年之久的獨生子女政策,，就此畫上句號。這是一個時代的終結,，又是一個新時代的開始,，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭,，終于一償所愿,。全面放開二胎,，眾望所歸,，水到渠成,，這一刻，無數(shù)人為之贊賞,。

值得一提的是,，從啟動實施“單獨二孩”政策，到施行全面放開二胎政策,，僅僅相隔兩年時間,。政策調整的背后,，與民眾呼吁有關,，也與政策評估有關,。今年全國兩會閉幕后，李克強總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時間表”時,，明確表示會根據(jù)評估結果,，權衡利弊,，來調整和完善人口政策。如今只過去半年多時間,，全面放開二胎已由構想變?yōu)楝F(xiàn)實,，足見高層與民意的良性互動，也足以說明職能部門效率之高,。

全面放開二胎政策,，是對公眾生育權的尊重，也是契合中國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結構變化的狀態(tài),，意義深遠,，值得點贊,。但是應看到，全面放開政策在五中全會審議通過后,，還需經(jīng)全國人大表決，以及各地相關部門調整,，離真正落地尚需時間。更應該看到,，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎,。有調查顯示,，不少家庭不是不想生而是不敢生,，擔心生育成本過高。

從單獨二孩的實踐經(jīng)驗看,，這種擔心并非多余,。單獨二孩政策出臺后,，業(yè)內人士預計有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對夫婦，但實際不到一半,。一方面這反映出國人生育觀念的改變，不再盲目生育,，不追求多子多福，另一方面也說明養(yǎng)育成本較高,，一些家庭確有顧慮。會顧慮孩子入園難,、上學難以及以后就業(yè)難。對于這些困難,，我們可以參照一些發(fā)達國家的經(jīng)驗,，可對生育家庭予以一定的獎勵或補助,。

北京大學人口所教授穆光宗曾認為，光放開二胎還不夠,，應鼓勵生育二胎,，家庭養(yǎng)育成本應部分外部化、社會化,，政府應承擔更多的生育成本,。誠然，即便政府不承擔更多的生育成本,，也應該考慮如何解決孩子的入園難、入學難等問題,。此外，對生育婦女應該提供較為健全的保障,，從休假到補貼等方面有更大舉措,，免得她們壓力大,。這也許是學者的一家之言，但這些建議,，頗具建設性,，說到民眾的心坎上了,。

同時，由于全面放開二胎政策實施后,，那些盡職盡責的計生工作人員,，或將減輕了工作量，一些人甚至無所事事,。為此，計生部門不妨及時完善工作目標,，比如由此前的管理升華為服務,，或者弱化管理，向服務方面傾斜,，以全面放開二胎政策更有效落實,，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質服務,。

每一次調整生育政策，總有其邏輯所在,，也都映襯著時代特色,，更體現(xiàn)了一定的價值取向,。無論怎么調整，都應基于兩點事實,，一是與民意共振,，以求得最大的價值共識。二是回到人的原點上,，調整政策是為了人,，正所謂“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排,，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,。如今，全面放開二胎政策,，就邁出了堅實一步,，由此形成更具推廣性的制度范本,，公共政策的調整就會更深孚民意，勃發(fā)生命力,。