黨的十八屆五中全會昨天閉幕，會議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。（相關(guān)報(bào)道見10月30日《北京青年報(bào)》）

五中全會公報(bào)亮點(diǎn)紛呈,，除了確立五大發(fā)展理念,，還把“四個(gè)全面”寫進(jìn)公報(bào)，以及要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老人關(guān)愛服務(wù)體系等等,。每一個(gè)亮點(diǎn)都高大上，又深接地氣,。其中最引人注目的當(dāng)是全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,，該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”。

全面放開二胎,，意味著實(shí)行30年之久的獨(dú)生子女政策,，就此畫上句號。這是一個(gè)時(shí)代的終結(jié),，又是一個(gè)新時(shí)代的開始,，那些曾經(jīng)不符合政策卻渴望生兩胎的家庭，終于一償所愿,。全面放開二胎,，眾望所歸，水到渠成,，這一刻,，無數(shù)人為之贊賞。

值得一提的是,，從啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,，到施行全面放開二胎政策，僅僅相隔兩年時(shí)間,。政策調(diào)整的背后,，與民眾呼吁有關(guān)，也與政策評估有關(guān),。今年全國兩會閉幕后,，李克強(qiáng)總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時(shí)間表”時(shí)，明確表示會根據(jù)評估結(jié)果,，權(quán)衡利弊,，來調(diào)整和完善人口政策。如今只過去半年多時(shí)間,，全面放開二胎已由構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，足見高層與民意的良性互動，也足以說明職能部門效率之高。

全面放開二胎政策,，是對公眾生育權(quán)的尊重,，也是契合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)，意義深遠(yuǎn),，值得點(diǎn)贊,。但是應(yīng)看到，全面放開政策在五中全會審議通過后,，還需經(jīng)全國人大表決,，以及各地相關(guān)部門調(diào)整，離真正落地尚需時(shí)間,。更應(yīng)該看到,，政策落地后，那些符合條件的家庭是否有意愿生二胎,。有調(diào)查顯示,，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔(dān)心生育成本過高,。

從單獨(dú)二孩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,，這種擔(dān)心并非多余。單獨(dú)二孩政策出臺后,，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)有生育二胎意愿的一年中大約有100萬對夫婦,，但實(shí)際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變,，不再盲目生育,，不追求多子多福，另一方面也說明養(yǎng)育成本較高,，一些家庭確有顧慮,。會顧慮孩子入園難、上學(xué)難以及以后就業(yè)難,。對于這些困難,，我們可以參照一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可對生育家庭予以一定的獎勵或補(bǔ)助,。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾認(rèn)為,，光放開二胎還不夠，應(yīng)鼓勵生育二胎,，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化,、社會化，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本,。誠然,，即便政府不承擔(dān)更多的生育成本,，也應(yīng)該考慮如何解決孩子的入園難、入學(xué)難等問題,。此外，對生育婦女應(yīng)該提供較為健全的保障,，從休假到補(bǔ)貼等方面有更大舉措,，免得她們壓力大。這也許是學(xué)者的一家之言,，但這些建議,，頗具建設(shè)性，說到民眾的心坎上了,。

同時(shí),，由于全面放開二胎政策實(shí)施后，那些盡職盡責(zé)的計(jì)生工作人員,，或?qū)p輕了工作量,，一些人甚至無所事事。為此,，計(jì)生部門不妨及時(shí)完善工作目標(biāo)，比如由此前的管理升華為服務(wù),，或者弱化管理,，向服務(wù)方面傾斜，以全面放開二胎政策更有效落實(shí),，使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

每一次調(diào)整生育政策，總有其邏輯所在,，也都映襯著時(shí)代特色,，更體現(xiàn)了一定的價(jià)值取向。無論怎么調(diào)整,，都應(yīng)基于兩點(diǎn)事實(shí),，一是與民意共振，以求得最大的價(jià)值共識,。二是回到人的原點(diǎn)上,，調(diào)整政策是為了人，正所謂“發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排,，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,。如今,，全面放開二胎政策，就邁出了堅(jiān)實(shí)一步,，由此形成更具推廣性的制度范本,，公共政策的調(diào)整就會更深孚民意，勃發(fā)生命力,。