國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹立日前作出澄清,，有關(guān)“5月份全面放開二孩政策”的傳言不屬實(shí)。宋樹立表示,，我國(guó)人口眾多,，人口對(duì)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力將長(zhǎng)期存在,，但“單獨(dú)二孩”不是句號(hào),，政策要往下走，要加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估,，加強(qiáng)人口形勢(shì)的研判,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

社會(huì)上傳出“5月份全面放開二孩政策”的說(shuō)法,，大約是因?yàn)榍岸螘r(shí)間,，有關(guān)部門專家提出“二孩政策不僅應(yīng)全面放開，且已相當(dāng)緊迫”,，專家的這番言論,，被認(rèn)為是在為即將出臺(tái)的新政策吹風(fēng)。雖然衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人及時(shí)表態(tài),，確認(rèn)社會(huì)上“全面放開二孩”為不實(shí)傳言,，但是，從專家言論被善意誤讀為新政策的“鋪墊”,，到“全面放開二孩”傳言讓很多人信以為真,，說(shuō)明“全面放開二孩”已成為一種廣泛的社會(huì)期待，應(yīng)當(dāng)引起職能部門和中央決策層的高度重視,。

上世紀(jì)80年代開始,，我國(guó)推行以獨(dú)生子女為核心內(nèi)容的計(jì)劃生育政策，該政策與環(huán)境保護(hù),、耕地保護(hù),、科教興國(guó)和對(duì)外開放一起，并列為我國(guó)五大基本國(guó)策,。30多年來(lái),，各地執(zhí)行獨(dú)生子女政策十分嚴(yán)格，很多地方政府將其列為政績(jī)考核“一票否決”的內(nèi)容,，由黨政一把手親自負(fù)責(zé),，政策實(shí)施效果也十分明顯，“一個(gè)孩子,、兩個(gè)父母,、四個(gè)祖父母”的“四二一”家庭模式不斷增加，社會(huì)生育率持續(xù)走低,，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重,、失獨(dú)家庭老無(wú)所依、勞動(dòng)人口短缺,、人口老齡化日趨嚴(yán)重等社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯,。近年來(lái)，給生育政策松綁的呼聲日益高漲,，從一些地方陸續(xù)放開“雙獨(dú)二孩”,，部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“一孩半”政策(第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子),，到2013年底全國(guó)范圍內(nèi)放開“單獨(dú)二孩”,，政策雖然有小步微調(diào)，仍未能使上述問(wèn)題有明顯緩解,。這種背景下,，社會(huì)上要求生育政策進(jìn)一步松綁，“全面放開二孩政策”的呼聲不絕于耳,。

贊成“全面放開二孩政策”的人列出了許多理由,，認(rèn)為現(xiàn)在未到“全面放開”成熟時(shí)機(jī)的人,，也有支持己方觀點(diǎn)的諸多依據(jù)。作為一項(xiàng)基本國(guó)策,，計(jì)劃生育政策該如何調(diào)整完善,，應(yīng)該納入公共政策討論和重大事項(xiàng)決策的法定程序，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政策實(shí)施的全面評(píng)估和對(duì)人口形勢(shì)的科學(xué)研判,，最終作出理性,、正確的決策。具體到“全面放開二孩政策”應(yīng)于何時(shí)實(shí)施,，不但要看到贊成方列出的那些理由,，還要重視反對(duì)方提出的諸多依據(jù)，特別要對(duì)后者作出客觀,、理性的判斷,。

在這個(gè)問(wèn)題上，我們要避免此前放開“單獨(dú)二孩”政策時(shí)的誤判,。輿論呼吁放開“單獨(dú)二孩”政策已有多年,，但職能部門和決策層擔(dān)心，放開后會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)生育高峰,，甚至造成局面失控,，由是“單獨(dú)二孩”遲遲未能松綁。2013年底“單獨(dú)二孩”終于放開,，政策實(shí)施一年多來(lái),，申請(qǐng)生育二孩的單獨(dú)家庭遠(yuǎn)低于預(yù)估的數(shù)字，官方擔(dān)心的“生育高峰”并未出現(xiàn),。通過(guò)比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和考察二十年來(lái)中國(guó)人口變化狀況,，權(quán)威專家認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”政策至少應(yīng)該提前十年實(shí)施,，2013年底才放開“單獨(dú)二孩”,，實(shí)際上已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了政策的最佳機(jī)遇期。究其原因,，主要在于職能部門和決策層對(duì)人口變化狀況缺乏足夠的敏感,，對(duì)“單獨(dú)二孩”政策可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)估計(jì)得過(guò)于嚴(yán)重。

“單獨(dú)二孩”不是句號(hào),，政策往下走的結(jié)果必然是“全面放開二孩”,，后者究竟應(yīng)于何時(shí)正式啟動(dòng)，需要職能部門,、決策層和社會(huì)公眾依法參與,、共同研判，真正實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策。每一項(xiàng)公共政策都有自己的最佳機(jī)遇期,，政策實(shí)施不能早于最佳機(jī)遇期,，那樣會(huì)操之過(guò)急做成“夾生飯”，也不能猶豫不決錯(cuò)過(guò)最佳機(jī)遇期,，使姍姍來(lái)遲的新政策成為被動(dòng)的“亡羊補(bǔ)牢”,，令政策效用大打折扣,。大量既往事例表明,，我國(guó)公共政策實(shí)施早于最佳機(jī)遇期的較少，更多的是由于行政慣性和決策惰性,，導(dǎo)致政策實(shí)施痛失最佳機(jī)遇期,。“全面放開二孩政策”一定要引以為戒,，力爭(zhēng)不失時(shí)機(jī)順勢(shì)推出,，成為推動(dòng)我國(guó)人口良性均衡發(fā)展的點(diǎn)睛之筆。