【一方面,，最好通過(guò)地方立法的形式將規(guī)劃確定下來(lái),；另一方面,，必須對(duì)長(zhǎng)官意志有所制衡,。除中央部委掛牌督辦之外，地方?jīng)Q策應(yīng)注重決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平衡,。】

住建部15日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)了南昌,、廈門(mén)等城市的9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件，要求進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理,，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為,，防止違法干預(yù)和隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。

據(jù)媒體報(bào)道,，這是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)8年以來(lái)，住建部首次掛牌督辦違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的案件,。實(shí)際上,，擅自更改城市規(guī)劃的案件絕不僅上榜的這九樁。多年來(lái),，不少城市動(dòng)輒改變城市規(guī)劃,，“翻燒餅”、瞎折騰的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,。這種現(xiàn)象的形成,，顯然有一些共性原因。

其一,，是長(zhǎng)官意志總能取代城市規(guī)劃的科學(xué)性,。盡管城市規(guī)劃不缺少法律規(guī)范，也不缺少保證其科學(xué)性的相應(yīng)程序,，但在實(shí)際操作中,，法律也好，程序也罷,，往往大不過(guò)長(zhǎng)官意志,。此次公布的九起案件，多數(shù)屬于違反城市總體性規(guī)劃強(qiáng)制審批,，表明制度框架對(duì)于長(zhǎng)官意志仍然難以起到制衡作用,。

其二，是短期政績(jī)觀(guān)作祟,。不少城市規(guī)劃之所以不能對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展起到導(dǎo)向作用,，還與領(lǐng)導(dǎo)換屆、規(guī)劃也換屆有關(guān),。表面來(lái)看,，不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于城市發(fā)展有不同思路很正常，但其中實(shí)際上包含了通過(guò)大興工程建設(shè)換取政績(jī)的個(gè)人訴求,。有時(shí)候,，這種個(gè)人訴求還可以轉(zhuǎn)化為權(quán)力的“租金”。越是敢于越界搞城市建設(shè),，權(quán)力尋租的空間也越大,。由于這種權(quán)力交易很難被確認(rèn)，也給了一些想換取權(quán)力收益的人突破制度約束的動(dòng)能,。

其三,，對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)缺乏科學(xué)認(rèn)知。只對(duì)具體工程項(xiàng)目給城市發(fā)展帶來(lái)的利益有認(rèn)知,，而不了解城市總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,，只認(rèn)定土地商業(yè)化的價(jià)值，而不了解城市的公共用地,、自然稟賦,、歷史文化遺址等對(duì)于城市的價(jià)值。

實(shí)際上,，近年來(lái)中央最高層曾多次就城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性作過(guò)部署和明確指示,。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議曾明確規(guī)定：“城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆,、規(guī)劃就換屆”,；習(xí)近平總書(shū)記去年也曾明確指出：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?/p>

無(wú)視法度和中央政策,、仍然不斷犯忌諱，類(lèi)似瘋狂行為證明：只有回到根源上抓問(wèn)題,，才有可能破解城市規(guī)劃亂折騰的難題,。一方面，城市規(guī)劃必須更加強(qiáng)調(diào)延續(xù)性,，防止因人興事因人廢事,，而最好的途徑就是通過(guò)地方立法的形式將規(guī)劃確定下來(lái)；另一方面,，必須對(duì)長(zhǎng)官意志有所制衡,。除中央部委掛牌督辦之外,，地方?jīng)Q策應(yīng)注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平衡,。多管齊下,，城市規(guī)劃才不致成為短期政績(jī)的粉飾物。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡