6月1日起,,被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》正式施行。按照這個條例規(guī)定,,北京市所有室內(nèi)公共場所,、工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙,所有煙草促銷活動都被禁止,。 據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計,,中國現(xiàn)有吸煙人口約3.5億人,占世界吸煙總?cè)丝诘娜种?。相應地,,中國也是最大煙草受害國之一,每年至少?00萬人死于與煙草相關的疾病,,約有7億多非吸煙者受二手煙危害,,其中包括2億多兒童。因此,,制定愈加嚴格的控煙法規(guī)十分必要,。 其實,不止北京,,中國已有超過20個城市新出臺或修訂了無煙環(huán)境法,。中國在2003年簽署加入WHO《煙草控制框架公約》時,曾承諾在2011年1月9日前采取積極有效的政策,,在室內(nèi)公共場所,、室內(nèi)工作場所防止公民接觸煙草煙霧,并廣泛禁止所有煙草廣告,、促銷和贊助,。因此,被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》,,實際上是中國履行承諾的一個步驟,。 當然,出臺規(guī)定易,,而執(zhí)行規(guī)定難,。《北京市控制吸煙條例》出臺的時間之所以比中國政府承諾的時間晚了4年,,其中主要原因也在于執(zhí)行法規(guī)的有效性方面,。根據(jù)以往控煙的經(jīng)驗,如果執(zhí)法跟不上,,有關控煙的法規(guī)無異空置,。 在中國,,有關控煙方面的法規(guī)執(zhí)行差,既有整個司法環(huán)境的問題,,也有吸煙行為從非由法律調(diào)節(jié)向由法律調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換方面的問題,。控煙法規(guī)執(zhí)行的難點在于,,吸煙行為本身并不違法,,但是,吸煙行為發(fā)生在法定不準吸煙的場所和場合就構成違法,,而這些場所和場合數(shù)量難以計數(shù)、范圍難以估計,,再龐大的執(zhí)法人員隊伍也覆蓋不了這些場所和場合,。因此,說到底,,控煙方面的法規(guī),,只是一個指引性的法律規(guī)定,其執(zhí)行主要靠無數(shù)場所和場合中的單位或組織,,將法規(guī)具體化為單位或組織的內(nèi)部規(guī)定,,由此完成相關法規(guī)的執(zhí)行。 此外,,控煙法規(guī)的法律調(diào)節(jié)意義,,就在于在吸煙者自由與非吸煙者不受吸煙侵害自由之間達成平衡。在此,,控煙嚴格的一些國家的做法頗值得借鑒,。這些國家的公共場所,如機場,、車站等純公共場所,,都有控煙裝置完善、隔離有效的吸煙室,。這樣,,就既滿足了吸煙者的自由,也保證了非吸煙者不受二手煙侵害的自由,。因此,,從一定意義上講,執(zhí)行“史上最嚴”的控煙法規(guī),,并非意味著嚴格封殺,,而是要為吸煙者提供更加方便的“出口”。 當然,,提供這樣的“出口”,,并非鼓勵吸煙,而是將吸煙行為“渠化”至指定的相對隔離的地方,也是為了減少出于生物本能的違規(guī)行為的發(fā)生,。這樣的“出口”設置越完善,,吸煙者對非吸煙者造成的危害就越小。而在其他公共場所,,比如寫字樓,、商場等,是否設立相應的隔離地方,,則要根據(jù)法規(guī)而定,。 至于減少吸煙人口,僅靠嚴厲的控煙法規(guī)還遠遠不夠,。除了以愈加嚴格的法規(guī)為吸煙者創(chuàng)造一個愈加不方便的吸煙環(huán)境外,,在煙草生產(chǎn)及其價格控制上,甚至在醫(yī)療保險費率上采取區(qū)別政策,,且經(jīng)過長期努力,,方可有效地逐步減少吸煙人口。 |
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