【“罰單”不僅是對(duì)隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控?zé)煓C(jī)制正在建立,、運(yùn)行之中,，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障?！?/p>

6月1日《北京市控制吸煙條例》正式實(shí)施,。北京市衛(wèi)生監(jiān)督所將于6月1日至3日連續(xù)三天，在全市范圍內(nèi)集中執(zhí)法力量開展對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查,，為集中行政處罰階段做好準(zhǔn)備,。在連續(xù)三天集中督查過后，本市將在6至8月進(jìn)行3個(gè)月的集中行政處罰,。（6月2日《北京青年報(bào)》）

被稱為“史上最嚴(yán)”的京版控?zé)熈?，昨天起正式?shí)施?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》內(nèi)容全面,，共有30條規(guī)定，然而北京人對(duì)條例的“京味兒”概括,，卻是簡(jiǎn)單明了：凡是“帶頂”,、“帶蓋兒”、露天人密的地方,，都不可以吸煙,。控?zé)熈钪浴白顕?yán)”,，因?yàn)闂l例是迄今為止內(nèi)地最嚴(yán)格的一部控?zé)煼煞ㄒ?guī),，也是最符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的法規(guī),。北京的控?zé)煼ㄒ?guī)走在了國(guó)內(nèi)最前沿，不僅讓全國(guó)各地拭目以待,，而且引起了國(guó)際輿論的高度關(guān)注,，可謂“舉世矚目”。壓力也由此而來,，北京控?zé)熤荒艹晒?，不能失敗?/p>

執(zhí)法人員昨天對(duì)北京某餐廳開出了首張責(zé)令改正通知書，由于目前尚處在監(jiān)督檢查階段,，所以只是責(zé)令改正而并無罰款,。盡管如此，從北京市目前的工作力度看,，在未來的集中行政處罰階段,，本輪控?zé)熼_出一批帶罰款的罰單，應(yīng)該是可以預(yù)期的,。罰款是行政處罰手段之一,，通常情況下這一手段的使用會(huì)招致輿論的反彈。然而,，在我國(guó)控?zé)熯M(jìn)程中,，輿論對(duì)有關(guān)罰款的質(zhì)疑卻是“為何這么少”。北京市2008年實(shí)施《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》,，但多年來,，一張罰單都沒開過。深圳市今年采取“罰款策略”,，實(shí)施以來禁煙效果明顯,，而此前該市被媒體質(zhì)疑“控?zé)?4年無一張罰單”。濟(jì)南市早在1996年就出臺(tái)控?zé)熃?，但?shí)施近20年來,，也是零罰單。

上一輪中國(guó)控?zé)熜袆?dòng)中,，“沒有罰單”這一現(xiàn)象在各地普遍存在,。從實(shí)施效果看，上一場(chǎng)控?zé)熜袆?dòng)是打了折扣的,。近年來，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采取了有效的控?zé)煷胧?，吸煙率呈明顯下降趨勢(shì),。我國(guó)雖然在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》并著手控?zé)煿ぷ鳎y(tǒng)計(jì)顯示,，十多年間,，全國(guó)卷煙每年生產(chǎn)總量不降反升,，而且是暴漲近四成。目前中國(guó)吸煙者超過3億,，吸煙人數(shù)占世界總吸煙人數(shù)的近30%,，排名第一，我國(guó)每年有約140萬人死于煙草相關(guān)疾病,。

“沒有罰單的控?zé)煛?，是中?guó)上一輪控?zé)熜袆?dòng)打折扣的真實(shí)寫照，也是本輪控?zé)煴仨氂浫〉慕逃?xùn),?！皼]有罰單”只是表象，其背后是控?zé)焾?zhí)法主體不明確,，執(zhí)法力量覆蓋不足,、執(zhí)法主體積極性不高、監(jiān)督問責(zé)力度不夠等問題,。從目前情況看,，在本輪控?zé)熜袆?dòng)中，各地都在積極采取措施,，努力打破“沒有罰單”的僵局,。深圳今年以來嚴(yán)格控?zé)煟扇」?、城管,、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門聯(lián)合執(zhí)法，前4月已處罰2000余人,。北京市已有千余名衛(wèi)生監(jiān)督員走上街頭開展控?zé)焾?zhí)法檢查,。同時(shí)，各區(qū)縣也將以多部門共同檢查的方式進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督,。

一談到罰款,，總會(huì)有人說，罰款解決不了控?zé)焼栴},。但事實(shí)上,，以重罰和大幅提高煙草稅負(fù)為主要特征的控?zé)熍e措，在眾多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)取得了明顯成效,。煙草危害是嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一,，煙草給我國(guó)帶來日益沉重的疾病負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下,，“罰單”必須有,。“罰單”不僅是對(duì)隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控?zé)煓C(jī)制正在建立,、運(yùn)行之中,，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。