【購車預算為零卻仍能購車,，折射出全口徑預算還有繼續(xù)細化的空間。此外,，還需要進一步強化收支兩條線的管理,。】

今年中央部門所曬賬本中,，首次公布了公車的詳細“家底”,。在三公經費只減不增和公車改革推進的背景下，截至18日,，已公布預算的102個部門中,，只有24個部門列出了2015年購車預算項目。然而,，有媒體發(fā)現,，其中11個部門今年有購車計劃，卻沒安排相應預算支出,。如教育部今年擬購203輛公車,，但其公車購置預算費用卻為0。

購車預算為零的部門何以能購公車,？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文給出了一個答案：“現在中央部門的行政事業(yè)性資產和財產經營收益還沒納入預算管理,。中央部門通過出租房子等產生的收益，就作為‘自有資金’由單位開支,?！睙o需向中央財政伸手，通過自有資金調劑購車,，固然不會增加中央財政負擔,，但也引出了一個新問題：這些自有資金該如何認定？是否也應納入國家預算管理的范疇,？

中央部門和系統(tǒng)不是營利性機構,，其機關經費和財產經營收益要么來自財政預算結余,，要么憑借國家賦予的權力和信譽獲得。因此,，從本質上看,，部門的自有資金也是國家財富的一部分，即使按照現行全口徑預算的要求尚未列入其中,，也不能改變這一事實,。游離于國家預算管理之外，只會給部門自有資金蒙上“部門小金庫”色彩,。

實際上,，自2011年以來，中央各部門各單位的全部預算外收入就被要求納入預算管理,，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排,。新一輪財稅體制改革中的重點之一,，也是進一步推進預算改革。將一般公共收支,、國有資本,、社會保障資金和政府性基金全部納入全口徑預算，目的就是不再允許有預算外資金存在的空間,，努力提高預算的覆蓋面和透明程度,。

購車預算為零卻仍能購車，折射出全口徑預算還有繼續(xù)細化的空間,。目前的全口徑預算,，只是初步搭建起了政府怎么花錢的監(jiān)管框架，但對部門的存量資金和名目繁多的經營性增量資金如何管理,，還缺少抓手,。讓全口徑預算真能管住錢，需要盡可能把仍游離于預算管理之外的部門自有資金也包括進來,，防止監(jiān)管空白處成為三公經費外溢的源頭,。

此外，還需要進一步強化收支兩條線的管理,。部門對自有資金的支配權過大,，有可能導致對預算的管理失去意義。購買公車預算為零,，即無需預算審查,，但實際上公車支出并沒降低。而且,，部門單位到底有多少車需要淘汰更新,，也很難掌握,。因此，即使部門自有資金一時難以納入預算管理,，至少也應強化收支兩條線管理,。通過支出審批，遏制部門無序使用自有資金的沖動,。

全口徑預算需要完整,，收支兩條線管理需要剛性。如此,，部門預算安排才可能逐漸趨于合理,，并讓公眾信服。

本報特約評論員邇曉