國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費,。會議要求,，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金,，涉及行政審批前置,、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業(yè)協會商會涉企收費等,，用依法,、規(guī)范,、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”,，減輕企業(yè)負擔,，支持實體經濟發(fā)展。

挖掉亂收費的“病根”

減輕企業(yè)負擔,，讓企業(yè)不再負重爬行,，毫無疑問是當前最為緊迫，也是最為重要的一項工作,。為何這么多的政策工具運用以后,，經濟復蘇效果仍然難以顯現，下行壓力仍然十分巨大,，一個很關鍵的原因,，就是企業(yè)負擔十分沉重。包括融資成本,、稅收,、各種收費等。其中,，收費更是讓企業(yè)不堪重負的關鍵因素之一,。

需要提醒有關方面的是，在清理涉企收費過程中,，切不要只把眼睛盯在行政事業(yè)單位和政府性基金方面,，對銀行等在經營過程中的不規(guī)范性搭車收費、強制要求企業(yè)繳納存款保證金,、搭售理財產品等,，也要一并清理。否則,，清理涉企收費的效果會差很多,，減輕企業(yè)負擔的作用也會大大減弱。

眾所周知,，早在上世紀90年代,，就組織過一輪又一輪的涉企收費檢查和清理。所不同的是,，當時是以加強預算外資金為落腳點的,。雖然也取得了一些成效，取消了一大批收費項目,。特別是新的一屆政府成立以來,，對涉企收費更是進行大刀闊斧的清理和整治，僅去年就取消,、停征和減免了600多項收費,。然而,，由于在制度端沒有很好發(fā)力，沒有把亂收費的“病根”挖掉,，所以,，各種收費項目就像“割韭菜”一樣，割了以后很快又長了出來,，甚至長得更大更粗,。譬如過去基本沒有的銀行亂收費，近些年來,，也是一年多于一年,、一年重于一年、一年亂于一年,。不然,，企業(yè)的融資成本不可能年年在加重、年年在增加,。自然,，企業(yè)的負擔也就不可能得到真正減輕、不可能不負重爬行了,。

都說民間資本撤離實體產業(yè),，導致實體經濟“空心化”，是因為前些年房地產市場過于暴利造成的,。我們說,，起因確實如此。但是,，房地產市場調控已經這么長時間了,，房地產市場低迷也非一日兩日，為什么民間資本仍然不愿意進入實體產業(yè)呢,？很關鍵的一個因素,，就是實體企業(yè)的負擔太重，盈利空間太小,，無法吸引民間資本的注意力,。其中，不堪忍受的各種收費,，是最關鍵的原因。

想一想,，原本就受市場需求影響,、盈利空間不大了，還要承擔那么重的稅負,、費負,，還有幾個民間投資者愿意把資金,、時間和精力投到實體經濟領域呢？愿意去搞實業(yè)呢,？而一個發(fā)展中人口大國,，如果沒有實體經濟做支撐，沒有實體企業(yè)為基礎,，又怎么能夠維護經濟的穩(wěn)定和安全,，推動居民就業(yè)和收入增長呢？應當說,，此次金融危機德國的“獨善其身”和美國的“率先復蘇”,，應當也必須成為我國學習借鑒的最主要經驗。

用制度遏制“任性”收費

顯然,，中央決定用半年的時間對涉企收費進行一次全面清理,，可以說已經真正看到了企業(yè)運行的艱難所在，看到了影響實體經濟復蘇的關鍵因素,。要知道,，目前的實體企業(yè)運行，已經陷入了困難——阻力——邊緣化——再阻力——再困難的惡性循環(huán),，需要得到金融等部門的支持,，因為運行狀況不佳，金融部門不想也不會支持,。那么,，運行就更加困難。相反,，如果運行狀況得到改善,，金融支持的熱情增強，企業(yè)的運行也就會更好,，多數企業(yè)就不會再通過地下金融等尋求支持,。

指望金融機構在企業(yè)運行狀況明顯不行的情況下“雪中送炭”，是不現實的,。最有效的辦法,，就是政府能夠拿出更多姿態(tài)，在稅費方面少收一點,、減免一點,、清理一點，先讓企業(yè)的負擔降下來,，運行狀況改善起來,，讓銀行來“錦上添花”，從而進入良性循環(huán)。

由于涉企收費范圍太廣,、內容太多,，且多數收費都是權力部門化、部門利益化的產物,，如何沖破阻力,，將其規(guī)范和清理，是需要足夠的勇氣和決心的,。不然,，也不會清理了二十多年，亂收費問題仍然十分普遍,，企業(yè)負擔仍然十分沉重,。更為重要的是，清掉的收費能否“長治久安”,，不再像韭菜一樣很快又長了出來,，是考驗政府職能轉變、行政體制改革,、企業(yè)市場主體地位確立的關鍵,。如果找到了亂收費的“病根”，又不能挖掉“病根”,，那么,，所謂清理，也就會變成走過場,、圖形式,，無法形成對企業(yè)的真正支持。

首先,，建立負面清單,，將所有與企業(yè)有關的收費都列入到負面清單之中，以無罪推定的方式,，確定哪些應當保留,，而不是哪些應當取消。只要理由不充分,，就立即取消,，且不得以任何理由恢復。否則,，就是違法,，就需要追究責任。

第二,，建立嚴格的預算制度,，所有收費都必須納入到財政預算統(tǒng)一管理,，進入公共預算范疇，部門無任何支配權,。即便分配到部門，也必須按公共預算要求,，有具體的支出項目和效益評價措施,。否則，就要取消,。

第三,，建立責任追究制度，對亂收費的部門和單位,，一經發(fā)現,，立即追責。同時,，要追究相關職能部門的責任,，倒逼其增強責任意識，加強對亂收費的檢查監(jiān)督,。為了更好地防止亂收費死灰復燃,，要建立舉報制度，凡是收到亂收費舉報的,，有關方面要迅速調查,，并堅決取締和追究相關單位領導與責任人的責任。

總之,，清理涉企收費,，既是當前穩(wěn)增長的需要，更是經濟可持續(xù)發(fā)展的需要,，更是鼓勵廣大居民創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新的需要，必須做到位,、做出效果,、做出長治久安來。