每年全國人大和政協(xié)“兩會”期間，都是政府部門和媒體、民眾就各界關(guān)心的問題進(jìn)行集中交流的重要契機(jī),。3月5日李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告有14次提及“養(yǎng)老”。在11日召開的全國政協(xié)十二屆三次會議記者會上,，全國政協(xié)委員、國務(wù)院人力資源和社會保障部副部長胡曉義就自稱“沒有一天不被媒體追問”,，他最近對養(yǎng)老金問題頻頻做出的權(quán)威發(fā)布,，確實(shí)也頗引人注目。

全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總體收支平衡

中國共產(chǎn)黨十八大以來,，多項(xiàng)養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”,，如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)2014年合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，今年1月其基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)又從每人每月55元提高至70元；企退人員養(yǎng)老金則實(shí)現(xiàn)十一連漲,。李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告里還提出,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要提高10%；降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率,；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。但這并不會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)支出失控,。

胡曉義提供的數(shù)據(jù)稱，去年全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（不包括城鄉(xiāng)居民非就業(yè)群體）總收入2.53萬億元人民幣,，支出是2.17萬億元，收支結(jié)余3500多億,，可以說收支平衡,，但有3個(gè)省份當(dāng)期收不抵支，動用了歷史結(jié)余的基金,。據(jù)他分析,，造成這種情況有三大原因：

一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大。各地?fù)狃B(yǎng)比（在職繳費(fèi)者和退休人員的比例）差異非常大,。撫養(yǎng)比高的地區(qū)在某些年份出現(xiàn)收不抵支,，并不奇怪。

二是老齡化速度快,。2013年全國老齡化率是14.9%,，2014年的初步數(shù)據(jù)顯示已達(dá)15.5%。如果老齡化率繼續(xù)增高,，到2050年中國可能面臨平均1.3個(gè)職工養(yǎng)一個(gè)退休人員的結(jié)構(gòu),，挑戰(zhàn)可能更為嚴(yán)峻。

三是目前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速的階段,，養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利剛性始終存在。胡曉義這話有些委婉,，說得更直白一點(diǎn),，就是在很長的一段時(shí)間內(nèi)，我們將不再能見到以前不難見到的,、超過10%的全國性經(jīng)濟(jì)年增長率（用國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP來衡量）,，甚至不無可能向7%以下滑落。但是,，古今中外的一個(gè)共有現(xiàn)象是包括養(yǎng)老金在內(nèi)的福利待遇增加容易削減難,。這在人性上是所謂的“由儉入奢易,，由奢入儉難”，而民眾也會預(yù)期物質(zhì)生活水平不斷提高,。

我國自改革開放以來,，除了上世紀(jì)九十年代初的三年徘徊外，總體上經(jīng)濟(jì)逐年明顯增長,，老百姓對一日更比一日好的期待值更為強(qiáng)烈,。故有的省份雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)收入不敷使用，仍然不會輕易削減養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。

養(yǎng)老金籌措仍將多管齊下

胡曉義提出了五大措施來籌集養(yǎng)老金,，這也與學(xué)界的一般認(rèn)識大體相仿。

一是繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,，改善撫養(yǎng)比,，讓更多人來參保繳費(fèi)，使撫養(yǎng)比提高的速率降低,。例如,，今年1月國務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將近4000萬人要新加入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍,。具體的人群范圍,、待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施,、系數(shù)和指數(shù)的確定等都將次第展開,。而這與其說是一種為了體現(xiàn)更多公平的措施，不如說本質(zhì)上是加強(qiáng)資金籌措的一種措施,。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)本身是很不相同的人生道路選擇模式,，前者收入變化不會太大，而后者與中短期業(yè)績緊密結(jié)合,，養(yǎng)老金待遇未必應(yīng)當(dāng)一致,。事實(shí)上，并軌后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是獨(dú)立于企業(yè)職工養(yǎng)老金管理的,。這是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位有編制控制，不能隨意進(jìn)人,，而退休人員卻逐年增多,，故撫養(yǎng)比比企業(yè)高。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,，必然是前者去“吃”后者,。

與此同時(shí)，企業(yè)也不必?fù)?dān)心養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重,。李克強(qiáng)9日在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)已明確,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大,，企業(yè)利潤不高，對于養(yǎng)老金的正常缺口,，國家會盡力支持,，而不會提高養(yǎng)老金的征繳比例。

二是提高統(tǒng)籌層次,。通過更大面積,、更大范圍的資金調(diào)劑來提高資金使用效率，均衡地區(qū)負(fù)擔(dān),。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度還不能在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,，即哪怕在同一個(gè)省里，想到另一個(gè)城市去領(lǐng)取養(yǎng)老金,，也并不方便,，更不用說不同地區(qū)在收支方面的苦樂不均了。這對低層勞動力如農(nóng)民工尤為不利,，對彌合城鄉(xiāng)之間的差距也有著很大的消極影響,。而國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)則如今年的政府工作報(bào)告再次申明的，是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。

三是用積累的資金投資運(yùn)營。現(xiàn)在中國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)有3萬多億元的結(jié)余,，若結(jié)余基金進(jìn)行市場化,、多元化的投資，就能取得更好的收益,，緩解資金不平衡壓力,。為了有效保值增值、“跑贏CPI”,，國內(nèi)外諸多養(yǎng)老基金包括2000年成立的全國社會保障基金都會從事證券投資和實(shí)業(yè)投資,，而不只是存在銀行收取微薄的利息。但是金融市場風(fēng)險(xiǎn)和收益并存,，如何有效地考核基金運(yùn)營者的業(yè)績,，給予適當(dāng)?shù)募?lì)和約束，仍然需要不斷摸索,。

四是拓寬資金渠道,，進(jìn)一步拓展新的籌資渠道。國家多年來一直在嘗試通過國有股的減持,、劃轉(zhuǎn)等來為社會保障資金提供補(bǔ)充的途徑,。這些龐大的、在法理上由全民所有的國有企業(yè)資源,，應(yīng)當(dāng)具有為我國居民的養(yǎng)老金提供最終資金保障的功能,。

五是漸進(jìn)式地推遲退休年齡,。