昨天下午，十二屆全國人大三次會議聽取了立法法修正案草案的說明。今年的全國兩會之所以備受關注,，其中一個原因就是要審議修訂《立法法》,，這也是該法律頒布實施15年來首次進行修訂,。

《立法法》是規(guī)范立法行為的法律,，是定法之法,，也就是說,，國家有關立法的活動,，都應該按照立法法的規(guī)定執(zhí)行,，而法律本身,，則是社會治理的規(guī)范和依據(jù),。從這個意義上想想看,，就應當形成常識：立法法是落實“依法治國”原則的國之重器,，所以需要人代會予以審議,、表決，彰顯其重要性,。

去年下半年,，在全球油價一路下跌的時候，發(fā)改委卻接二連三提高燃油稅,，引人關注。后來人們知道,，發(fā)改委的決定是有法律授權的,，全國人大及其常委會于1984年和1985年曾經兩次授權國務院立法,，因此從程序上和法律上,，是挑不出毛病的,。然而這一折騰,，確認了人們對“稅收法定”這一原則的認知，所以在今年全國人大第一場新聞發(fā)布會上，有記者就問出了這一尖銳問題,。

傅瑩回答,，稅收法定原則的落實，也已經在這次立法法的修訂范圍之內,，如果獲得通過,，將最終于2020年之前，全面落實稅收法定原則,。目前,，我國有18個稅種，然而根據(jù)之前的授權,，只有個人所得稅,、企業(yè)所得稅和車船稅由人大及其常委會制定的法律開征，其他稅種,，均由國務院以暫行條例的形式開征,，不僅稅種占了大頭，稅收收入更是占到70%,。

應該看到,，按照現(xiàn)代治理的要求說,，中國還是一個很年輕的國家,。傳統(tǒng)文明很古老，但對于現(xiàn)代國家治理體系的建設,，卻還很年輕,。在現(xiàn)代國家治理的過程中，稅收體制的建立至關重要,，不是一蹴而就的,，歐美國家，這個過程長達數(shù)百年,。對于我們來說,，必然有一個實踐先行、而后法律確認的過程,。

然而,，暫行條例必然是暫行的，不可能永久暫行下去,，需要有個法律認可的過程,，否則依法治國的原則就無法體現(xiàn)，現(xiàn)代國家治理體系也就無從談起,。而從現(xiàn)實來看,，一個經濟總量已經躍居世界第二的經濟體，也到了把“稅收法治”的原則從文字變?yōu)楝F(xiàn)實的時候了。

羅馬不是一天建成的,，現(xiàn)代稅收體制的確立,，也不是一紙法律通過之后就會立刻變成現(xiàn)實的。稅種是否需要調整,，有沒有需要合并的,，有沒有需要新設的，稅率是否需要調整,，都需要花較長時間,，在“稅收法定”的原則下,，經過充分論證,、討論，并在人大及其常委會的確認下逐步明晰,，因此,，將“稅收法定”原則的最終落實年限定為2020年，應當是恰當?shù)摹?/p>

然而,，需要指出的是,，這5年的過渡期，應當是按照“依法治國”的精神,，逐步實現(xiàn)“稅收法定”的落實期,，是“有權不可任性”的實踐期，絕不是部門利益“有權不用,，過期作廢”的突擊期,。人們已經見過太多在某項政策到期之前，或是某個官員在任期將近之前的各種突擊：突擊消費,、突擊提撥,、突擊執(zhí)法……絕不希望在落實“稅收法定”之前，再看到類似突擊調整的場景,。

要預防這種“有權任性”的事兒,，還是要回到法治的軌道上。正如傅瑩在3月4日的十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上所強調的那樣,，以公民的福祉為前提,，任何決策，條例也好,、規(guī)定也好,，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的,，就不能減損公民權利,，也不能隨意增加公民的義務,。

舊制度的廢止，到新制度的確定,，都有一個類似的過渡期,。這樣的過渡期，考驗的不僅僅是依法治國的原則是否能得到有效落實,，還關系到權力自我限制的高尚品格,。這對于現(xiàn)代國家治理體系的建立，至關重要,。