昨日下午,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽取立法法修正案草案的說明,。這是立法法實(shí)施15年來首次修改。去年8月和12月,，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案,，修改條款占1/3。本次人代會(huì),，將對(duì)草案進(jìn)行三審,。

立法法，被稱為“管法的法”,，也可以視法律的“度量衡”,，它的質(zhì)量如何，直接關(guān)乎法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,，以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之“良法含金量”,，重要性不言而喻。立法法修訂,，看起來離我們的生活很遠(yuǎn),，其實(shí)不然。

法律乃治國(guó)之重器,，依法治國(guó)之基石,，立法是一件十分嚴(yán)肅的事。在此次立法法的“升級(jí)包”中就增設(shè)這樣一條,，“政府規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范”,，這意味著日后的車輛限牌、房產(chǎn)限購(gòu)等限制性行為,，必須通過地方性的人大立法才能出臺(tái),，而不再由一紙紅頭文件說了算。

立法是一門力氣活,，更是技術(shù)活,。要使一部法律、法規(guī),、條例,、規(guī)章成為良法，事前控制與事后監(jiān)督尤為重要,。事前控制主要指做好立法準(zhǔn)備工作,，提升立法的民主性和科學(xué)性,；事后監(jiān)督表現(xiàn)為立法監(jiān)督，對(duì)下位法是否違背上位法等進(jìn)行審查監(jiān)督,。前者提升立法質(zhì)量,，避免閉門造車制造出先天不足,、出臺(tái)后即遭非議的法規(guī),，后者幫助發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)漏洞”，裨益于法律法規(guī)的改良,，乃至去留,。

大家可能還記得，一年多前有關(guān)部門曾倉促出臺(tái)處罰“搶黃燈”條款,，稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”,，條款剛剛曝光，立即引起反彈,，導(dǎo)致這一規(guī)定面世才數(shù)天就被迫擱置,。有關(guān)部門聞過則改、從善如流的勇氣固然可嘉,，但值得反思的是,，假如事前由立法機(jī)關(guān)或委托第三方，對(duì)立法項(xiàng)目的合法性,、必要性,、可行性進(jìn)行全面評(píng)估，并召開聽證會(huì),、網(wǎng)上公開征詢意見等,，聽取各方不同聲音，取得民意最大公約數(shù),，或許就沒有后來的尷尬了,。例子說明，增進(jìn)立法的民主性,，是良法不可或缺的保障,，在新修訂的立法法中應(yīng)予強(qiáng)化。

正如缺乏監(jiān)督的權(quán)力會(huì)腐敗,，監(jiān)督不足的立法難免跑偏?，F(xiàn)行立法法確立的立法監(jiān)督以立法和行政機(jī)關(guān)為中心，這樣的立法監(jiān)督體制的效果并不理想,。

實(shí)踐中,，下位法違背上位法的情況并不少見，而被立法或行政機(jī)關(guān)改變,、撤銷的并不多見,，甚至有的還替地方或部門不當(dāng)立法背書,。鑒于下位法是否違背上位法，或者法律法規(guī)運(yùn)行過程中存在的問題,，只有在司法實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn),，法院才是第一“經(jīng)辦人”，因此有專家提出,，賦予法院更多的立法監(jiān)督權(quán),，充分發(fā)揮法院作用，進(jìn)一步提升立法監(jiān)督效率,，當(dāng)屬中肯之論,。

工欲善其事，必先利其器,。給立法法打“升級(jí)補(bǔ)丁”,，主題宏大，應(yīng)當(dāng)預(yù)想周全,，精益求精,。