【“凡屬重大或社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng),，必然是牽涉大多數(shù)人普遍利益,，同時(shí)也存在各種不同意見沖突的復(fù)雜事項(xiàng)。越是這樣的事項(xiàng),，越是需要在公開,、充分,、平等的立法博弈過程中，讓不同群體的意見得到充分表達(dá),。”】

日前,，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京召開,，對(duì)《立法法修正草案》及《大氣污染防治法修訂草案》的審議，堪稱此次會(huì)議的“重頭戲”,。媒體的解讀,，則更多地聚焦于這兩項(xiàng)法律修訂草案及審議過程中，對(duì)于公民權(quán)利的尊重和維護(hù),。

譬如,，《立法法修正草案》第79條在原《立法法》第71條的基礎(chǔ)上，增加了“沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù),，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民,、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范，或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范,，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé),?！钡拿鞔_規(guī)定。全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)主任委員喬曉陽則向媒體介紹稱,，在草案一審中和之后征求意見過程中,，有的常委會(huì)委員、地方和社會(huì)公眾提出,，目前一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)，而不是制定地方政府規(guī)章,，為此建議進(jìn)一步明確地方政府性規(guī)章與地方性法規(guī)的權(quán)限劃分,。

不爭的事實(shí)是，對(duì)于以城市管理者自居的地方政府而言,，可以由地方政府自行制定的地方規(guī)章,，是比需要地方人大制定通過的地方性法規(guī)更為順手的“工具”。因此,，地方政府天然地更喜歡地方規(guī)章而非地方法規(guī),。反之，如果有更多涉及公民權(quán)利的事項(xiàng),，能夠以地方性法規(guī)而非地方規(guī)章的形式予以界定,，則公民的權(quán)利訴求，就可能在地方人大立法過程中得到比較充分的表達(dá),。即使目前的地方立法程序并不盡如人意,，但有表達(dá)、有博弈的立法過程,，總好過地方政府關(guān)起門來單方面擬定地方政府規(guī)章,。而隨著表達(dá)、博弈的日漸公開,、充分,，公民權(quán)利也就可能在立法過程中得到越來越多的尊重，并在具體的法規(guī)中得到越來越多的體現(xiàn),。

更重要的是,，由地方人大匯集民意而制定的法規(guī)，至少在理論上可以對(duì)政府和公民構(gòu)成平等約束,，而由地方政府單方面制定的地方政府規(guī)章,，則幾乎不言自明地以“管理”公民為目標(biāo),。兩者無論其制定原則、目標(biāo)設(shè)定和具體實(shí)施過程,，都有根本不同,。此次《立法法修正草案》的第75條，將原《立法法》第67條“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過,。”修訂為“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會(huì)普遍關(guān)注事項(xiàng)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過,。”其中增加的“社會(huì)普遍關(guān)注事項(xiàng)”,，便給人以很大的想象空間：何為“特別重大”,，或許可以由知道大事的人單方面認(rèn)定，但何為“社會(huì)普遍關(guān)注”,，公民們卻最有發(fā)言權(quán),。因此，何種事項(xiàng)必須制定地方法規(guī),、必須由地方人大通過,，公民至少在理論上有了更多的發(fā)言權(quán)。

這也正是部分媒體做出“立法法擬修改：地方政府限行限購或受限”推論的理據(jù)：限行,、限購顯然均屬“社會(huì)普遍關(guān)注”的事項(xiàng),，理當(dāng)由地方人大制定、審議,、通過,，才能以地方法規(guī)的形式予以規(guī)定和實(shí)施，而非過去那樣依據(jù)一紙地方政府規(guī)章便強(qiáng)力推行,。

其實(shí)無論全國或地方層面,，凡屬重大或社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)，必然是牽涉大多數(shù)人普遍利益,，同時(shí)也存在各種不同意見沖突的復(fù)雜事項(xiàng),，即如對(duì)于限行限購措施，不同群體間就既有利益沖突,，也有法理之爭,。而越是這樣的事項(xiàng),，越是需要在公開,、充分、平等的立法博弈過程中,，讓不同群體的意見得到充分表達(dá),，才能使各方的利益在立法過程中得到尊重和平衡,，其所立之法才可能成為尊重普遍民意、平衡各方利益的良法,。