直言不諱地講,，中國戶籍制度改革喊了多年，然基本上一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”,，從而嚴(yán)重地刺痛著無數(shù)國人的心,，尤其是數(shù)億“外地人”的心。

2015年2月15日,，中國公安部發(fā)布消息,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施,。該方案明確提出,，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度,，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度,，方便異地辦理戶口和身份證,。如此的戶籍制度改革，就整體而言,，既是合乎黨心,、順應(yīng)民意，又是有利于國家,、民族,。

可令人遺憾的是，有關(guān)新聞表明,，本次改革提出,，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度,，全面實(shí)施居住證制度,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華指出,，目前大城市的居住證及落戶制度,，比較偏向于高端人才，門檻依舊很高,。

就一定意義來講,，真是趕走了“老虎”，又招來了“財狼”,。

人所共知，辦理暫住證幾乎沒有什么門檻,。換言之,，只要你是個所謂的“外地人”，那么某些手握權(quán)柄的“本地人”,，通常就會給你賞賜一個名為“暫住證”的玩意兒,。盡管如此，但在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi),，誰也不敢小看這玩意兒,。譬如，北京暫住證之注意事項(xiàng)第一條就明確指出：“本證是外地來京人員在本市臨時居住的合法證明”,。

試問：設(shè)立了居住年限,、高端人才之類的門檻后，那么沒有資格去申辦居住證的“外地人”,，是不是就屬于“非法居住”者,，或者要被“合法”地驅(qū)逐了呢？

另外,，在有關(guān)新聞報道中,，還出現(xiàn)了諸如“近年來,，公安部不斷推出各種便民措施。從2013年7月1日起,，在京滬等43個城市暫住的外地戶籍人員可以就近申請護(hù)照,，辦理相關(guān)出入境證件”之類的字樣。

初見或者重溫這個信息,，很多人可能也會激動不已,。但是，殊不知這個所謂的“就近申請護(hù)照”,，是有附加條件的,。比如，北京市規(guī)定的申請人員范圍之一是,，“非本市戶籍在京就業(yè)人員（指在北京工作且連續(xù)繳納一年以上社會保險的人員）及其配偶以及未滿16周歲的子女”,。顯然，類似的附加條件——門檻,，會將相當(dāng)數(shù)量的“外地人”拒之門外,。

至此，有人可能會反駁道：北京市還規(guī)定,，“非本市戶籍在京居住6個月（含）以上人員”也能就近申請護(hù)照,。的確如此，但是,，此規(guī)定的全部內(nèi)容是,，“非本市戶籍在京居住6個月（含）以上人員（屬于登記備案的國家工作人員除外），持北京市主管部門出具的居住滿6個月（含）以上有效證明（包括居住證,、暫住證等）,，可在京提交普通護(hù)照、《大陸居民往來臺灣地區(qū)通行證》換補(bǔ)發(fā)及與原證件上同類型簽注申請,，持《大陸居民往來臺灣地區(qū)通行證》申請與原證件上同類型的簽注,。”

假如這樣的規(guī)定還不廢止或者修改,，那么,，對于拿不到居住證的無數(shù)北漂而言，所謂的“就近申請護(hù)照” ,，實(shí)際上只是一個傳說罷了,。而且，常常還會成為傷人的利器,。

誠然,，2014年7月國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》表明，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè),、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。

但是，無論是給申辦居住證附加這樣那樣的條件,，還是給其它戶籍制度改革附加這樣那樣的條件,，就本質(zhì)而言都是畫蛇添足。換言之,，中國戶籍制度改革不能畫蛇添足,。否則，就是違背民意,，就是違背全面深化改革之初衷,，就是典型的換湯不換藥。