近日,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過。方案提出,，要扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革,，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度,。

新春將至，對于正在收拾行囊或是已經(jīng)踏上返鄉(xiāng)路的廣大農(nóng)民工來說，取消暫住證無疑是最好的新年禮物,。從暫住證到居住證，體現(xiàn)了政府部門從管理到服務(wù)的理念革新,，承載流動(dòng)人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變,。

近年來，上海等地已在居住證制度方面做了大量探索,，在受到好評的同時(shí),，也存在一些質(zhì)疑。質(zhì)疑的焦點(diǎn),，主要是申請門檻和服務(wù)內(nèi)容,。比如，為居住證附加了金融服務(wù),、電子政務(wù)等花哨功能,，卻未觸及就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等流動(dòng)人口最關(guān)心的市民待遇,。申請門檻高和服務(wù)含金量低,，折射出一些地方政府對居住證的糾結(jié),。廣大外來務(wù)工人員為城市做出了重要貢獻(xiàn)，城市管理者有意投桃報(bào)李,，給予其工作和生活便利,，但城市所能提供的資源也是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,。

對此,，公安改革方案提出，“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”,，為居住證制度指明了方向,。一方面，與居住年限掛鉤是相對公平的次優(yōu)選擇,，在一座城市居住年限越長,，對城市的貢獻(xiàn)越大，就應(yīng)當(dāng)享受更優(yōu)厚的公共福利,。同時(shí),，“基本公共服務(wù)提供機(jī)制”的界定，給渴望市民待遇的外來務(wù)工人員吃了顆定心丸,?；竟梅?wù)涵蓋了保障基本民生需求的教育、就業(yè),、社會保障等領(lǐng)域,，這意味著居住證不再只是看起來很美，而是實(shí)打?qū)嵉拿裆蠖Y包,。

不過,，居住證制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外,。各地政府必須切實(shí)履行職責(zé),，加大民生事業(yè)投入，做大公共服務(wù)蛋糕,，讓每個(gè)居住證持有者都能在子女上學(xué),、家人看病、申請公租房等方面享受到政策兜底,，讓長期為城市做貢獻(xiàn)的外來人員能夠通過居住證落戶,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的融入。

摘編自新華社2月16日電文/張楓逸