“在指標要求的驅(qū)動下,，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率過快,，以完成任務的方式片面‘數(shù)字城鎮(zhèn)化’,?！痹谌涨罢匍_的云南省政協(xié)十一屆三次會議上，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題備受政協(xié)委員們關注,。在看到這項工作成績的同時,，委員們也指出了“農(nóng)轉城”推進中的種種問題，尤其是一些地區(qū)片面追求數(shù)量而忽略了農(nóng)民相關的社會保障,，出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”,，讓一些地區(qū)的農(nóng)民成為進不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。

按理說,，當?shù)卣疄榱私?jīng)濟發(fā)展和開發(fā),，征收了農(nóng)民的土地，讓農(nóng)民進城的同時安排好他們的工作生活問題,，使之享受到更好的生活待遇,，這才是城鎮(zhèn)化進程的真諦。但事實卻不容樂觀,，一些地方為了達到城鎮(zhèn)化率的要求,，采取的是將農(nóng)民趕出土地，以低廉的代價強行征收農(nóng)民土地,，使失地農(nóng)民沒有土地可種,，進城又沒有工作可干，沒有穩(wěn)定的收入,，造成了農(nóng)民既無家可歸,，又無穩(wěn)定的工作收入，成為了“夾心人”,。

造成此種情況的原因有三：

其一是當?shù)攸h委政府的政績觀不正確,。總認為城鎮(zhèn)化率達到了多少,，就可以證明他們的經(jīng)濟發(fā)展有多好,，他們的政績有多大，卻沒有計算過農(nóng)民兄弟的利益,。農(nóng)民的利益在他們眼中根本不值得一提,，更有甚者，采取非法手段迫使農(nóng)民拆遷,，凡此種種情形也是經(jīng)常性地出現(xiàn)在報端,。征地拆遷問題已經(jīng)成為當前信訪中的最重要和最多的問題，也是造成黨群干群關系緊張的最重要的問題之一,，必須引起重視了,。

其二是政策理解不透導致盲目建設,。這些地方黨委政府只知道要追求城鎮(zhèn)化率最大化，卻沒有理解中央國務院要求的城鎮(zhèn)化的具體含義,。在他們的概念中,，只要把房子修起來了，把農(nóng)民遷進城了,，就完成了城鎮(zhèn)化,。卻沒有想到這正是與中央的政策相違背。中央要求的城鎮(zhèn)化是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，使農(nóng)民逐漸轉變成產(chǎn)業(yè)工人,、個體工商戶和第三產(chǎn)業(yè)的服務人員。使他們有工作干,，有穩(wěn)定的收入,，使他們享受城鎮(zhèn)居民平等的社會福利保障，這些才是新型城鎮(zhèn)化的精髓,。他們對政策不清,、目標不明，就盲目地把農(nóng)民趕進城就算實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,。這是對國家政策的誤讀,。

其三是地方利益之爭出現(xiàn)的毒瘤。這些地方政府為什么把農(nóng)民趕走,？為什么要大規(guī)模地搞城鎮(zhèn)化建設,？就是因為這里面的利益比較大。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，通過低價征收農(nóng)民的土地,，再轉手賣給商人開發(fā)，從中賺取巨額的差價來中飽私囊,。這些地方政府為了獲取得多的利潤,，只能用犧牲農(nóng)民的利益來達到他們的利益最大化。

要防止再次出現(xiàn)“夾心人”問題,，最好的辦法就是遏制各級地方政府的無序開發(fā),。特別是對一些貧困地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)，使之回歸到國家正常的城鎮(zhèn)化進程中來,，嚴格審批手續(xù),，使那些不符合開發(fā)條件和要求的審批不能通過。同時加大對商品開發(fā)性的城鎮(zhèn)化的檢察督查力度,，絕不能讓以損害農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化有可乘之機,。切實違護好農(nóng)民利益，使新型城鎮(zhèn)化能夠在更合理,、更嚴密的程序下進行,，使失地農(nóng)民真正能夠從城鎮(zhèn)化進程中獲利,。