【新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn),，需要因地制宜,，充分考慮到本地的特點,，發(fā)揮好本地優(yōu)勢，而不是削足適履或者尾大不掉】

來自改革開放前沿省份廣東的一份文件,，使“鎮(zhèn)級市”的新構想進入公眾視野,。廣東省住建廳近日公布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》征求意見稿，提出把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)“巨型鎮(zhèn)”升格為市,，在不調整行政級別前提下,，賦予其縣級甚至部分市級經(jīng)濟社會管理權限。如果這一構想最終實現(xiàn),，未來中國的城市將出現(xiàn)從正省級的直轄市到正科級的鎮(zhèn)級市5個級別類型,。

事實上，“鎮(zhèn)級市”的構想并非首次提出,。早在2010年,，浙江省溫州市便提出“鎮(zhèn)級市”，此后,，江蘇,、山東,、湖北、安徽等多個省份也提出這一構想并不同程度推進,。這集中體現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)“巨型鎮(zhèn)”對“人大衣小”“腳大鞋小”的長期焦慮,。以廣東為例，像佛山容桂鎮(zhèn),、東莞虎門鎮(zhèn)等地,，其經(jīng)濟總量、人口規(guī)模本已超過了內(nèi)地絕大多數(shù)地級市,，但建制和管理依然是鎮(zhèn)級的,。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，“腳大鞋小”如何滿足外來人口大量涌入帶來的公共服務需求,？

以“鎮(zhèn)改市”作為契機,，提高城鎮(zhèn)化質量，不失為創(chuàng)新之舉,。黨的十八大報告提出,，要在提高城鎮(zhèn)化質量上下功夫，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,。今年7月,，國家發(fā)改委等11部門印發(fā)的《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》也明確提出，“建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式,，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點工作”,。但與此同時，也要避免“一改就靈”的簡單化思維,?！版?zhèn)改市”只是城鎮(zhèn)化過程中的一味良方，但并非唯一藥方,。各地的城鎮(zhèn)化改革,，需要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會狀況量體裁衣。

道理很簡單,，如果普遍推行“升級”思路,，將大大增加各地的行政成本。從數(shù)量上來看,，據(jù)統(tǒng)計,，我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的鎮(zhèn)有200余個，不可能全部套用這一模式,。更何況,，在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要考慮到“人大衣小”的問題，也要考慮到“瘦身”之后,，即資本,、勞動力從“巨型鎮(zhèn)”退潮之后的問題。改革的目的不是讓“衣服”一勞永逸地變大,，而是讓“人”和“衣服”相協(xié)調,，事權和財權等行政權力相匹配。如果說“鎮(zhèn)改市”的目的,，在于使城鎮(zhèn)化更有效地適應“漲潮”趨勢,，那么當資本和勞動力從沿海向內(nèi)陸地區(qū)推進，從而使人口,、資本在全國實現(xiàn)更為均衡的分布時,，如何適應“退潮”的趨勢也要納入整體考慮。否則潮退之后,，我們又將面臨削減機構冗員的問題,。事實上，“退潮”的一幕正在廣東等沿海地區(qū)發(fā)生,。

需要看到,，“鎮(zhèn)改市”制度設計的初衷，不僅僅在于“鞋子”的大與小,，也不應著眼于“編制”的增與減,，而是提升“巨型鎮(zhèn)”的公共服務能力和財政自給能力，通過市場手段分解與轉移政府職能,，實現(xiàn)社會管理“小政府大市場”的目標,。道路通向城市，但道路并非只有一條,。新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn),，需要因地制宜，充分考慮到本地的特點,，發(fā)揮好本地優(yōu)勢,，而不是削足適履或者尾大不掉,。

日前召開的推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會強調,，要用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質量,，造福廣大城鄉(xiāng)群眾,。無論是哪種城鎮(zhèn)化實現(xiàn)方式，都要通過全面推進戶籍管理,、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共教育等領域改革的“開山斧”，為外來人口創(chuàng)造更為親和的融入環(huán)境。歸根結底,，我們所追求的城鎮(zhèn)化目標,，是上層建筑與經(jīng)濟基礎更相適應的城鎮(zhèn)化，是政府有形之手與市場無形之手更協(xié)調的城鎮(zhèn)化,，是核心在“人”的城鎮(zhèn)化,。