據(jù)《半月談》報道，城鎮(zhèn)化在不少地方如火如荼,，一些地方取消了城鄉(xiāng)戶口登記,，一些地方卻又悄然出現(xiàn)了戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。這種“非轉(zhuǎn)農(nóng)”主要發(fā)生在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),。其實,，這不是什么新現(xiàn)象，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),，土地價值高漲,，誰擁有了土地,，誰就擁有了財富。既然土地可以帶來財富,，而農(nóng)業(yè)戶口能夠參與集體土地收益分配,，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也就應運而生了。

無論是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”還是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，都能夠看見樸素的經(jīng)濟人理性在發(fā)揮作用,。在城鄉(xiāng)二元差距較大的年代，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意味著鯉魚跳龍門,，從此可以吃上“商品糧”,，不用負擔“三提五統(tǒng)”，享受市民待遇,，也因此“商品糧”戶口在市場上具備了交易價值,。在當時，要想擺脫“農(nóng)字號”身份,，無外乎參軍提干,、考上大學，或是進入政府,、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作等,。這是在工農(nóng)業(yè)剪刀差、城鄉(xiāng)二元格局下的戶口差異所帶來的農(nóng)民選擇,。

但是,，時代已經(jīng)變了。筆者認為至少有三大變化,。第一個變化是農(nóng)業(yè)稅負大大降低,。自2003年中央全面免除農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民負擔大幅減少,，千多年的皇糧國稅從此成為歷史,，種糧甚至還有補貼。第二個變化是發(fā)達地區(qū)和地段的土地市場價值迅速提升,。一些大城市由于經(jīng)濟起飛,，土地資源日漸稀缺，農(nóng)民所掌握的土地具備了市場兌換價值,，“地租”變成了部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的重要收入來源,，農(nóng)民已經(jīng)“洗腳上田”，成為了城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化擴張的利益分享者,。第三個變化是土地保障功能更為重要。即便在欠發(fā)達地區(qū)，伴隨著城鎮(zhèn)化的推進,，土地價值也在上升,，只不過這種上漲的速度較慢,，而城市生活成本高,，房價高昂，農(nóng)民在城市扎根不易,，這就使他們對農(nóng)村土地的重視程度大為提高,，土地成了他們心目中的最后保障。

基于以上三個變化,，“土地紅利”應運而生,。在城鄉(xiāng)二元差距較大的時代，土地意味著各種稅賦和低收入,，但在城市化,、城鎮(zhèn)化加速推進的時代，加上農(nóng)村公共服務水準的提升,，城鄉(xiāng)二元差距正在縮小,，基于土地的產(chǎn)出卻增加較快，或者即使暫時未增加,，但具備了可預期的前景,，因而這種“土地紅利”令農(nóng)民在選擇身份屬性時，會斟酌再三,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一些大學生要求將因上學轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村,，無外乎就是要爭取能夠分享農(nóng)業(yè)戶口所帶來的“土地紅利”。一項針對全國的調(diào)查也顯示,，有75％以上的進城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口,。這也說明，在新的時代背景下,，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的民意基礎較之以往,，已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

然而,，國家早就有規(guī)定農(nóng)村土地承包關系長久不變,，也就是說“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后既能享受城市水準的公共服務，還能夠繼續(xù)持有土地承包權,?？雌饋黼p贏，可為什么不少農(nóng)民仍不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口,？原因在于具體地區(qū),、具體政策的不同。一些地區(qū)搞城鎮(zhèn)化，還是在打農(nóng)民土地的主意,，以土地換住房,、土地換保障等層出不窮。若僅僅是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,，不去充分考慮農(nóng)民的利益與主張,，農(nóng)民在城市里無法安身立命，無法找到適應現(xiàn)代化的生活方式,、生存技能,，那么，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所帶來的風險是存在的,，容易異化成一種針對農(nóng)民利益的侵害,。這從來都不是推動城鎮(zhèn)化的政策初衷。城鎮(zhèn)化的本意是要讓農(nóng)民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果,，讓人民生活得更加體面而有尊嚴,，絕不是以此為借口來與農(nóng)民爭利。因此,，必須高度警惕城鎮(zhèn)化過程中的異化行為,，把尊重農(nóng)民意愿擺在重要位置，把保障農(nóng)民的根本利益放在心上,，才能順利開展城鎮(zhèn)化工作,。

推進城鎮(zhèn)化，有助于農(nóng)村大發(fā)展,，但要講“人”,，堅持以人為本，城鎮(zhèn)化進程才是良性的,、健康的康莊大道,。