1月10日下午,，蘭州市政府向媒體發(fā)布通報(bào),，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會(huì)責(zé)任，要求其向蘭州市人民道歉,。其措辭之嚴(yán)厲,，為歷年所罕見。10日晚,，蘭州石化發(fā)布消息稱,，誠懇接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督批評(píng)。政府和企業(yè)為何鬧到如此不可開交的地步,？此事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注,。

地方“發(fā)難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當(dāng)?shù)卣扇×水惡鯇こ５摹案哒{(diào)”，公開公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問題”,，其言辭激烈的表達(dá)足以表明地方治污的決心,。為何有著治污職能和管理職責(zé)的地方政府，非得和央企分公司鬧到“不可開交”的地步,？其中緣由值得深思和考量,。（相關(guān)報(bào)道見A9版）

一般而言，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規(guī)”和“財(cái)大氣粗”的央企撕破臉的,。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污,，社會(huì)責(zé)任何在》的通報(bào)顯示，去年8月至今,，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故,。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到：整個(gè)就是冒黑煙，從目測(cè)來看,，那個(gè)黑度可以達(dá)到四五級(jí),，對(duì)空氣質(zhì)量造成進(jìn)一步惡化，對(duì)人民的身體健康有影響,?！熬选绷说牡胤秸瑢?duì)蘭州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣,，這正是地方政府以輿論公開“發(fā)難”地方央企的重要背景,。

地方政府和地方央企分公司公開“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無力”現(xiàn)實(shí),。一者體現(xiàn)在管理職能的局限性上,。在監(jiān)管地方央企方面，地方政府并沒有太大的作為空間,，譬如以“罰款”為例,，地方政府和環(huán)保部門可以開出來的“罰單數(shù)額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標(biāo)準(zhǔn),，蘭州環(huán)保部門曾因蘭州石化分公司存在危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范的違法行為,，當(dāng)場(chǎng)也不過開出了30萬元的上限處罰。除了“罰款”,，對(duì)于嚴(yán)重污染企業(yè)地方政府并沒有“關(guān)?！薄ⅰ叭【啞钡臋?quán)力,，更無干預(yù)央企領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整和決策的權(quán)力,。這正是地方政府面對(duì)在治污上“不作為”的地方央企時(shí)的無奈心態(tài)。

二者,，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面,，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達(dá)成搬遷共識(shí),，但卻面臨600億巨額搬遷費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)問題,。中石油出于種種考慮不樂意負(fù)擔(dān)此費(fèi)用，地方政府可能財(cái)力有限,，負(fù)擔(dān)不起,，最終導(dǎo)致“再好的解決污染方案”也落實(shí)不了,。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家。以北方省份的河北石家莊為例,，該市面臨前所未有的環(huán)保壓力,，污染企業(yè)搬遷成為治理污染的重要手段，未來5年,，石家莊市計(jì)劃從市區(qū)遷出污染企業(yè)18家,，河北鋼鐵集團(tuán)石家莊鋼鐵有限公司等大型企業(yè)均被列入搬遷范圍。然而,，數(shù)位外遷企業(yè)負(fù)責(zé)人稱：資金短缺成為污染企業(yè)搬遷的最大障礙,。

在治理污染上，地方政府責(zé)任重大,，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是“責(zé)權(quán)”相對(duì)不統(tǒng)一,，尤其是面對(duì)“樹大根深”的“有背景”央企，面臨諸多治理掣肘,，一定程度上影響了治污效果,。而“污染企業(yè)”的搬遷資金困境，更是一個(gè)阻擋“污染治理”的“梗阻”,，這樣就無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和公眾期待,。期待國家有關(guān)方面能從地方政府向央企分公司“發(fā)難”事件中，看到地方政府的治污“焦慮”,，并積極作為給地方排憂解難,，幫助地方政府走出“困局”。

政府要當(dāng)好“守夜人”

楊濤

近日,，蘭州有關(guān)部門發(fā)布名為《中石油蘭州石化公司屢次排污，社會(huì)責(zé)任何在》的通報(bào)顯示,，去年8月至今,，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。如果蘭州有關(guān)方面的確是從防治環(huán)境污染,、維護(hù)公眾利益的角度出發(fā),，發(fā)布這樣的通報(bào)不但無可厚非，而且我們還要為他們送上一陣掌聲,。但是,，如果出于其他目的，通過所謂的批評(píng)來迫使企業(yè)就范,，以滿足政府的要求,，這樣的“選擇性執(zhí)法”就值得商榷與反思，政府就該好好考慮一下自身的定位,。

按道理來說,，政府有關(guān)部門作為行政執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)管部門,，對(duì)于蘭州石化的違規(guī)行為特別是嚴(yán)重污染環(huán)境的行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，不能因?yàn)槠涫茄肫蠛图{稅大戶就網(wǎng)開一面,。所以,，所謂批評(píng)性通報(bào)對(duì)于政府機(jī)關(guān)來說根本不算什么嚴(yán)厲措施，甚至可以說姍姍來遲——政府機(jī)關(guān)以前在干什么,？政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，就應(yīng)該做忠誠的“守夜人”，要讓市場(chǎng)主體遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,，合法地經(jīng)營,，對(duì)違法行為進(jìn)行制裁。

但是,，這份姍姍來遲的通報(bào),，在蘭州石化方面看來卻有些變味。他們認(rèn)為,，蘭州市政府有關(guān)方面之所以大張旗鼓地出臺(tái)這樣的通報(bào),，“說白了，蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去,，以數(shù)百億元的搬遷工程挽救蘭州新區(qū)目前日漸式微的發(fā)展形態(tài),。這是一種事實(shí)上的逼宮?！碧m州石化稱,，“幾萬人的大企業(yè)，不可能不出現(xiàn)一點(diǎn)生產(chǎn)故障或事故,，就連我們?cè)趶S區(qū)堆放的一些油桶,，現(xiàn)在也遭遇到了環(huán)保部門的清查，他們一天能來好幾撥人,，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,。”如果這些說法屬實(shí)的話,，政府有關(guān)部門發(fā)布的義正詞嚴(yán)的通報(bào)似乎并不那么光彩,。

之所以說“不光彩”，那是因?yàn)檫@種行為不符合政府“守夜人”的另一個(gè)職責(zé)和角色,。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),，政府不光要當(dāng)好警察，不讓市場(chǎng)主體隨便越矩,，同時(shí),，政府也要規(guī)范好自己的手，權(quán)力不能隨便越位,。蘭州石化是否需要搬遷,，有無能力搬遷,，這些本是市場(chǎng)主體的自主行為，政府因?yàn)樾鲁菂^(qū)的發(fā)展強(qiáng)迫其搬遷,，那就是政府權(quán)力的越位,，是偏離了“守夜人”的角色。

當(dāng)然,，像蘭州市政府這樣嚴(yán)厲批評(píng)涉及違法排污的央企,，本身是很不容易的。在一些地方,，政府強(qiáng)行在人煙密集的地方上馬高污染的石化項(xiàng)目,，或者對(duì)當(dāng)?shù)厥?xiàng)目的污染坐視不管，而不顧當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對(duì),，原因僅僅因?yàn)?，這些項(xiàng)目的上馬或者生產(chǎn)能給當(dāng)?shù)卣畮砀哳~稅收，而他們就輕易地放棄了自身的監(jiān)管職責(zé),，甚至是站在了民意的對(duì)立面,。這是政府偏離“守夜人”角色的另一面，個(gè)中原因就在于,，這些地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有了自身的利益訴求,，放棄了中立的立場(chǎng)。

要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，首先必須打造法治政府和誠信政府,，政府要真正充當(dāng)好“守夜人”的角色。有關(guān)蘭州市政府部門和蘭州石化之間的糾葛,，應(yīng)當(dāng)回到法治軌道,，才能解決好問題。