1月10日下午，蘭州市政府向媒體發(fā)布通報,，直指中石油蘭州石化作為央企不履行社會責任,，要求其向蘭州市人民道歉。其措辭之嚴厲,，為歷年所罕見,。10日晚，蘭州石化發(fā)布消息稱,，誠懇接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督批評,。政府和企業(yè)為何鬧到如此不可開交的地步？此事引發(fā)輿論廣泛關注,。

地方“發(fā)難中石油”折射治污困局

畢曉哲

蘭州當?shù)卣扇×水惡鯇こ５摹案哒{”,，公開公布中石油蘭州石化分公司的一系列“問題”，其言辭激烈的表達足以表明地方治污的決心,。為何有著治污職能和管理職責的地方政府,，非得和央企分公司鬧到“不可開交”的地步？其中緣由值得深思和考量,。（相關報道見A9版）

一般而言,，如果地方政府面臨的困難和心理阻力不是大到一定程度，是斷不至于打破“常規(guī)”和“財大氣粗”的央企撕破臉的,。一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污,，社會責任何在》的通報顯示，去年8月至今,，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故,。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到：整個就是冒黑煙，從目測來看,，那個黑度可以達到四五級,，對空氣質量造成進一步惡化，對人民的身體健康有影響,?！熬选绷说牡胤秸瑢μm州石化的“怠慢”與“窩工”難免焦慮乃至憤懣,，這正是地方政府以輿論公開“發(fā)難”地方央企的重要背景,。

地方政府和地方央企分公司公開“攤牌”，還折射出地方在治理污染尤其是整治央企污染上的“有心無力”現(xiàn)實,。一者體現(xiàn)在管理職能的局限性上。在監(jiān)管地方央企方面,，地方政府并沒有太大的作為空間,，譬如以“罰款”為例,，地方政府和環(huán)保部門可以開出來的“罰單數(shù)額”是極為有限的，即使按照最新的處罰標準,，蘭州環(huán)保部門曾因蘭州石化分公司存在危險廢物處置不規(guī)范的違法行為,，當場也不過開出了30萬元的上限處罰。除了“罰款”,，對于嚴重污染企業(yè)地方政府并沒有“關?！薄ⅰ叭【啞钡臋嗔?，更無干預央企領導層調整和決策的權力,。這正是地方政府面對在治污上“不作為”的地方央企時的無奈心態(tài)。

二者,，在“有污染”的央企地方公司搬遷方面,，普遍面臨資金瓶頸。地方政府與蘭州石化已達成搬遷共識,，但卻面臨600億巨額搬遷費用由誰負擔的現(xiàn)實問題,。中石油出于種種考慮不樂意負擔此費用，地方政府可能財力有限,，負擔不起,，最終導致“再好的解決污染方案”也落實不了。面臨同樣難題的絕不止甘肅蘭州一家,。以北方省份的河北石家莊為例,，該市面臨前所未有的環(huán)保壓力，污染企業(yè)搬遷成為治理污染的重要手段,，未來5年,，石家莊市計劃從市區(qū)遷出污染企業(yè)18家，河北鋼鐵集團石家莊鋼鐵有限公司等大型企業(yè)均被列入搬遷范圍,。然而,，數(shù)位外遷企業(yè)負責人稱：資金短缺成為污染企業(yè)搬遷的最大障礙。

在治理污染上,，地方政府責任重大,，但殘酷的現(xiàn)實卻是“責權”相對不統(tǒng)一，尤其是面對“樹大根深”的“有背景”央企,，面臨諸多治理掣肘,，一定程度上影響了治污效果。而“污染企業(yè)”的搬遷資金困境,，更是一個阻擋“污染治理”的“梗阻”,，這樣就無法實現(xiàn)治理目標和公眾期待。期待國家有關方面能從地方政府向央企分公司“發(fā)難”事件中，看到地方政府的治污“焦慮”,，并積極作為給地方排憂解難,，幫助地方政府走出“困局”。

政府要當好“守夜人”

楊濤

近日,，蘭州有關部門發(fā)布名為《中石油蘭州石化公司屢次排污,，社會責任何在》的通報顯示，去年8月至今,，該公司連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故,。如果蘭州有關方面的確是從防治環(huán)境污染、維護公眾利益的角度出發(fā),，發(fā)布這樣的通報不但無可厚非,，而且我們還要為他們送上一陣掌聲。但是,，如果出于其他目的,，通過所謂的批評來迫使企業(yè)就范，以滿足政府的要求,，這樣的“選擇性執(zhí)法”就值得商榷與反思,，政府就該好好考慮一下自身的定位。

按道理來說,，政府有關部門作為行政執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)管部門,，對于蘭州石化的違規(guī)行為特別是嚴重污染環(huán)境的行為必須嚴格執(zhí)法，不能因為其是央企和納稅大戶就網(wǎng)開一面,。所以,，所謂批評性通報對于政府機關來說根本不算什么嚴厲措施，甚至可以說姍姍來遲——政府機關以前在干什么,？政府在市場經(jīng)濟中,，就應該做忠誠的“守夜人”，要讓市場主體遵守各項規(guī)章制度,，合法地經(jīng)營,，對違法行為進行制裁。

但是,，這份姍姍來遲的通報,，在蘭州石化方面看來卻有些變味。他們認為,，蘭州市政府有關方面之所以大張旗鼓地出臺這樣的通報,，“說白了，蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去,，以數(shù)百億元的搬遷工程挽救蘭州新區(qū)目前日漸式微的發(fā)展形態(tài),。這是一種事實上的逼宮,。”蘭州石化稱,，“幾萬人的大企業(yè),，不可能不出現(xiàn)一點生產(chǎn)故障或事故，就連我們在廠區(qū)堆放的一些油桶,，現(xiàn)在也遭遇到了環(huán)保部門的清查，他們一天能來好幾撥人,，已經(jīng)嚴重影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,。”如果這些說法屬實的話,，政府有關部門發(fā)布的義正詞嚴的通報似乎并不那么光彩,。

之所以說“不光彩”，那是因為這種行為不符合政府“守夜人”的另一個職責和角色,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會,，政府不光要當好警察，不讓市場主體隨便越矩,，同時,，政府也要規(guī)范好自己的手，權力不能隨便越位,。蘭州石化是否需要搬遷,，有無能力搬遷，這些本是市場主體的自主行為,，政府因為新城區(qū)的發(fā)展強迫其搬遷,，那就是政府權力的越位，是偏離了“守夜人”的角色,。

當然,，像蘭州市政府這樣嚴厲批評涉及違法排污的央企，本身是很不容易的,。在一些地方,，政府強行在人煙密集的地方上馬高污染的石化項目，或者對當?shù)厥椖康奈廴咀暡还?，而不顧當?shù)孛癖姷膹娏曳磳?，原因僅僅因為，這些項目的上馬或者生產(chǎn)能給當?shù)卣畮砀哳~稅收,，而他們就輕易地放棄了自身的監(jiān)管職責,，甚至是站在了民意的對立面。這是政府偏離“守夜人”角色的另一面,，個中原因就在于,，這些地方政府在市場經(jīng)濟中有了自身的利益訴求，放棄了中立的立場。

要讓市場在資源配置中起決定性作用,，首先必須打造法治政府和誠信政府,，政府要真正充當好“守夜人”的角色。有關蘭州市政府部門和蘭州石化之間的糾葛,，應當回到法治軌道,，才能解決好問題。