李克強總理日前簽發(fā)第656號國務(wù)院令,，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》,，自2015年3月1日起施行,。條例共六章35條,，要求不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做到“四統(tǒng)一”,，即登記機構(gòu),、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺的統(tǒng)一,。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項眾望所歸的制度,。此前國務(wù)院常務(wù)會議指出,，整合不動產(chǎn)登記職責(zé),、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，對于明確不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容,，維護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，提高不動產(chǎn)交易效率,，保護善意第三人,，保護不動產(chǎn)交易安全等方面都起著積極作用。只有明確不動產(chǎn)的歸屬,，不動產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護,。嚴(yán)格來說，此次《不動產(chǎn)登記暫行條例》要解決的并非“登記”問題,，而是“統(tǒng)一登記”問題,。不動產(chǎn)登記其實早已普遍實行，只是分散于國土,、住建,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、海洋等近10個部門,，登記制度五花八門，管理機制各不相同,。事實上,，2007年《物權(quán)法》頒布時已提出“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，此后便沉寂多年,，直至近年來頻繁曝出的“房叔”“房嬸”新聞,，意外地成為不動產(chǎn)登記條例的一個外部推手。如今,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式實施,，為建立更加健康有序的社會主義市場經(jīng)濟提供了基礎(chǔ)性的制度保證。

當(dāng)然,，我們不應(yīng)忽視在條例落實過程中可能遇到的困難,。一個客觀的現(xiàn)實是，多年來各部門已有各自的領(lǐng)域,、各自的標(biāo)準(zhǔn),、各自的管理，這些已形成慣例,。如何設(shè)置作為不動產(chǎn)登記立法核心的登記簿,，雖然很大程度上是技術(shù)問題,，但由于我國長期以來不動產(chǎn)法律實踐的復(fù)雜性,，各類不動產(chǎn)的法律基礎(chǔ)并不統(tǒng)一,，因此面臨的困難也不小。尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū),，土地種類復(fù)雜,，涉及利益主體較多，各地做法也不統(tǒng)一,，這都是制度落實過程中可以預(yù)見的問題,。事實上，住建部從2010年便開始推進住房信息聯(lián)網(wǎng),，但在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后,，聯(lián)網(wǎng)的擴圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài)，反映出不動產(chǎn)登記本身所存在的阻力,?！稐l例》規(guī)定由一個部門全盤指揮，將能破解各自為政下無力推進的局面,，但更重要的還是在行動上全面深化改革,，堅決打破思想觀念的束縛，沖破既得利益的藩籬,，讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正實現(xiàn)突破,。

對于這一制度民眾顯然賦予了更多的價值期望，比如“反腐”,。盡管《條例》明確規(guī)定,，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人,、有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢,、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，也不支持“以人查房”,，但同時也承認(rèn),，可適度挖掘不動產(chǎn)登記的衍生價值，如利用不動產(chǎn)登記制度與反腐敗形成“組合拳”,，在2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享,，依法公開查詢?？陀^來說,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并非要解決腐敗問題，但是該制度的設(shè)置確實從很大程度上震懾一些其身不正的官員,，因為這些不動產(chǎn)信息即便不對外公開,，也事實上為相關(guān)部門所掌握,，可謂一覽無遺，心理上的阻嚇作用是明顯的,。從這個意義上講,，不動產(chǎn)登記制度能促使公職人員廉潔從政、如實申報房產(chǎn)信息,，把自己的房產(chǎn)置于社會的監(jiān)督之下,。如果能進一步與其他反腐制度形成“組合拳”，則反腐力度更是倍增,，反腐效應(yīng)更是彰顯,。

黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。而實行市場經(jīng)濟的基本前提是產(chǎn)權(quán)清晰,。只有從立法層面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化、制度化和法治化,，才能維護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法利益,，市場交易的效率和安全才有更高保證，下一步改革才有基本的制度前提,。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的意義正在于此,。