全國人大常委會第十二次會議昨日再次審議立法修正案（草案）,，其中對全國人大及其常委會的專屬立法權事項進一步細化。根據(jù)稅收法定原則,，將稅收一項單列出來,，明確稅種,、納稅人、征稅對象,、計稅依據(jù),、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。

如果修正案草案最終獲得通過,，意味著稅收法定原則的進一步細化與規(guī)范化,，它帶來的一個直接后果就是，國務院的稅收立法權將被上收到全國人大及其常委會,。也就是說,，在稅收方面，今后國務院各部委不能擅作主張,，國務院本身也說了不算數(shù),。

稅收不是小事，它涉及國家與公民之間的基本關系,，必須由雙方坐下來談,，不能由政府單方面強加于人。稅收是政府的主要收入來源,，按照社會契約理論,，它是公民對私人財產(chǎn)權的合理讓渡,，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是收什么稅、征多少必須得到人民的同意,。人民的同意體現(xiàn)為立法,，這就是世界公認的“稅收法定原則”。

稅是中國歷史的一把鎖匙,，它帶來王朝的興衰以及近現(xiàn)代的革命烽火,。歷代農(nóng)民起義的根源,，往往是苛捐雜稅,。明末苛捐雜稅引發(fā)人民反叛，為了平遼剿匪,，崇禎不斷加捐派稅,，各級官吏又層層加碼，遂致國事不可收拾,。鴉片戰(zhàn)爭以后,，英國控制中國的一個重要步驟就是竊據(jù)各級稅務司大位。迨于民國,，苛捐雜稅與槍桿子結(jié)合,，更使各路軍閥坐大。

一個現(xiàn)代文明國家,，必然實行稅收法定原則,，反過來說，稅收法定是否確立以及原則落實得如何,，可以標識一個現(xiàn)代國家的文明程度,。中華人民共和國成立以來，國家的稅收統(tǒng)一起來,。雖然稅收法定作為法治觀念遲至上世紀80年代才被引進,，但此原則已體現(xiàn)在若干立法中。比如《中華人民共和國稅收征管法》在1992年通過之初,，即已規(guī)定“稅收的開征,、停征以及減稅、免稅,、退稅,、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行”,。

原則確立了,，但它同時又授權國務院制定暫行條例開征各種稅種,，徒具“稅收法定”之名,，卻無“稅收法定”之實,。目前我國有效稅種18個,，其他15個稅種，包括增值稅,、營業(yè)稅,、消費稅等主要稅種,，都“游離”于全國人大立法之外,。結(jié)果，很多地方濫派稅收優(yōu)惠,。近期國際油價大跌,，財政部、國家稅務總局發(fā)個文,，成品油消費稅說提就大幅提了,。

在我國，要真正落實稅收法定原則,，當務之急要做兩件事：開門見山第一要務,，就是將全國人大對國務院在稅收立法方面的授權上收；其次,，要對稅收法定原則作進一步細化，使稅種,、稅收要素,、程序更加明確規(guī)范,，并且用全國人大立法取代國務院涉稅暫行條例,。授權國務院立法，導致政府權力惡性膨脹,，扭曲了政府與市場的關系。落實稅收法定原則,，這就是制約權力的一個“制度的籠子”。

十八屆三中全會明確提出,，要“落實稅收法定原則”,。在我國越來越強調(diào)依法治國的今天，這項任務已經(jīng)迫在眉睫,。這里的難點是，總共18個稅種有15個需要立法,，任務繁難。推進稅收改革與推進依法治國任務疊加,，如果我們現(xiàn)在不做,，困難永遠存在。逃避不是辦法,，現(xiàn)在已經(jīng)到了不突破不行的時候,。