全國人大常委會第十二次會議昨日再次審議立法修正案（草案）,，其中對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則,，將稅收一項單列出來,，明確稅種,、納稅人、征稅對象,、計稅依據(jù),、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。

如果修正案草案最終獲得通過,，意味著稅收法定原則的進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范化,，它帶來的一個直接后果就是，國務(wù)院的稅收立法權(quán)將被上收到全國人大及其常委會,。也就是說,，在稅收方面，今后國務(wù)院各部委不能擅作主張,，國務(wù)院本身也說了不算數(shù),。

稅收不是小事，它涉及國家與公民之間的基本關(guān)系,，必須由雙方坐下來談,，不能由政府單方面強(qiáng)加于人。稅收是政府的主要收入來源,，按照社會契約理論,，它是公民對私人財產(chǎn)權(quán)的合理讓渡，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是收什么稅,、征多少必須得到人民的同意,。人民的同意體現(xiàn)為立法，這就是世界公認(rèn)的“稅收法定原則”,。

稅是中國歷史的一把鎖匙,，它帶來王朝的興衰以及近現(xiàn)代的革命烽火。歷代農(nóng)民起義的根源,，往往是苛捐雜稅,。明末苛捐雜稅引發(fā)人民反叛，為了平遼剿匪，崇禎不斷加捐派稅,，各級官吏又層層加碼,，遂致國事不可收拾。鴉片戰(zhàn)爭以后,，英國控制中國的一個重要步驟就是竊據(jù)各級稅務(wù)司大位,。迨于民國，苛捐雜稅與槍桿子結(jié)合,，更使各路軍閥坐大。

一個現(xiàn)代文明國家,，必然實行稅收法定原則,，反過來說，稅收法定是否確立以及原則落實得如何,，可以標(biāo)識一個現(xiàn)代國家的文明程度,。中華人民共和國成立以來，國家的稅收統(tǒng)一起來,。雖然稅收法定作為法治觀念遲至上世紀(jì)80年代才被引進(jìn),，但此原則已體現(xiàn)在若干立法中。比如《中華人民共和國稅收征管法》在1992年通過之初,，即已規(guī)定“稅收的開征,、停征以及減稅、免稅,、退稅,、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行”,。

原則確立了,，但它同時又授權(quán)國務(wù)院制定暫行條例開征各種稅種,，徒具“稅收法定”之名,，卻無“稅收法定”之實。目前我國有效稅種18個,，其他15個稅種,，包括增值稅、營業(yè)稅,、消費(fèi)稅等主要稅種,，都“游離”于全國人大立法之外。結(jié)果,，很多地方濫派稅收優(yōu)惠,。近期國際油價大跌，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)個文,，成品油消費(fèi)稅說提就大幅提了,。

在我國，要真正落實稅收法定原則,，當(dāng)務(wù)之急要做兩件事：開門見山第一要務(wù),，就是將全國人大對國務(wù)院在稅收立法方面的授權(quán)上收；其次,，要對稅收法定原則作進(jìn)一步細(xì)化,，使稅種、稅收要素,、程序更加明確規(guī)范,，并且用全國人大立法取代國務(wù)院涉稅暫行條例。授權(quán)國務(wù)院立法,，導(dǎo)致政府權(quán)力惡性膨脹,，扭曲了政府與市場的關(guān)系。落實稅收法定原則,，這就是制約權(quán)力的一個“制度的籠子”,。

十八屆三中全會明確提出，要“落實稅收法定原則”,。在我國越來越強(qiáng)調(diào)依法治國的今天,，這項任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。這里的難點是,，總共18個稅種有15個需要立法,，任務(wù)繁難。推進(jìn)稅收改革與推進(jìn)依法治國任務(wù)疊加,，如果我們現(xiàn)在不做,，困難永遠(yuǎn)存在。逃避不是辦法,，現(xiàn)在已經(jīng)到了不突破不行的時候,。