國(guó)務(wù)院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn),?！兑庖?jiàn)稿》規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持,、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)福利,、社會(huì)救助,、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

之前普遍實(shí)行的暫住證,，主要是方便地方政府管理外來(lái)人口,，沒(méi)有福利的性質(zhì)，而《意見(jiàn)稿》則是著重于強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,，保障居住證持有人的權(quán)益,，這顯然是較大的進(jìn)步。近年來(lái)部分城市也探索試行居住證制度,，但至今還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的制度,。《意見(jiàn)稿》的公布,，意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化在國(guó)家層面有了制度化安排,，夢(mèng)想終于要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

這個(gè)《意見(jiàn)稿》的最大亮點(diǎn),，無(wú)疑是明確了居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊亩囗?xiàng)權(quán)利,，這正是城市外來(lái)人口所希望看到的。但是,，《意見(jiàn)稿》中所明確的權(quán)利能否從紙上真正落地,，是人們很關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。

顯然,，保障居住證持有人的權(quán)利,，關(guān)鍵在于政府提供保質(zhì)保量的公共服務(wù)。這就需要明確各級(jí)政府的責(zé)任,，包括制定相關(guān)配套制度的責(zé)任,，提供各種公共服務(wù)的責(zé)任等。比如,，提供公共服務(wù)的關(guān)鍵,，是財(cái)政對(duì)相關(guān)民生領(lǐng)域的投入，所以,，制度有必要明確政府對(duì)相關(guān)公共服務(wù)投入的責(zé)任,。假如這個(gè)問(wèn)題不明確，地方政府能否提供相應(yīng)的公共服務(wù)就是個(gè)問(wèn)號(hào),，外來(lái)人口的權(quán)利是否有保障就是未知數(shù),。另外，制度還應(yīng)該明確政府所提供的相應(yīng)公共服務(wù),，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督,、評(píng)價(jià)和考核，不合格怎么辦。只有這樣,，居住證制度上明確的多種權(quán)利,，才能落到實(shí)處。

責(zé)任越明確越有利于履行,。通讀《意見(jiàn)稿》可以看出,，其中對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定多為比較籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，也不見(jiàn)什么情況下應(yīng)問(wèn)責(zé),、如何問(wèn)責(zé)的規(guī)定,。這恐怕不利于督促各地政府結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案,。建議《意見(jiàn)稿》強(qiáng)化對(duì)政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,。

我國(guó)戶籍改革的思路已經(jīng)明確，就是逐步剝離附加在戶口上的教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等權(quán)益，未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)是通過(guò)居住證制度,，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，這也是法治的必然要求,。據(jù)研究，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本,，即政府提供均等公共服務(wù)所需增加的財(cái)政支出人均約為13萬(wàn)元,，這對(duì)任何城市來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。雖然地方公共資源有限,，外來(lái)人口一下子實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)并不現(xiàn)實(shí),，但地方政府在制定具體措施時(shí)，不能只考慮自己操作方便,，而應(yīng)注重創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的環(huán)境,，進(jìn)一步促進(jìn)公共資源配置公平化，讓廣大外來(lái)人口不折不扣地享受到國(guó)家的利好政策,。（福建日?qǐng)?bào)）