國務(wù)院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會征求意見,?！兑庖姼濉芬?guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利,、社會救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利,。

之前普遍實(shí)行的暫住證,，主要是方便地方政府管理外來人口，沒有福利的性質(zhì),，而《意見稿》則是著重于強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,，保障居住證持有人的權(quán)益，這顯然是較大的進(jìn)步,。近年來部分城市也探索試行居住證制度,，但至今還沒有一個全國性的制度?！兑庖姼濉返墓?，意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化在國家層面有了制度化安排，夢想終于要照進(jìn)現(xiàn)實(shí),。

這個《意見稿》的最大亮點(diǎn),，無疑是明確了居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊亩囗?xiàng)權(quán)利，這正是城市外來人口所希望看到的,。但是,，《意見稿》中所明確的權(quán)利能否從紙上真正落地，是人們很關(guān)心的一個問題,。

顯然,，保障居住證持有人的權(quán)利，關(guān)鍵在于政府提供保質(zhì)保量的公共服務(wù),。這就需要明確各級政府的責(zé)任,，包括制定相關(guān)配套制度的責(zé)任，提供各種公共服務(wù)的責(zé)任等,。比如,，提供公共服務(wù)的關(guān)鍵，是財(cái)政對相關(guān)民生領(lǐng)域的投入,，所以,，制度有必要明確政府對相關(guān)公共服務(wù)投入的責(zé)任。假如這個問題不明確,，地方政府能否提供相應(yīng)的公共服務(wù)就是個問號,，外來人口的權(quán)利是否有保障就是未知數(shù)。另外,，制度還應(yīng)該明確政府所提供的相應(yīng)公共服務(wù),，誰來監(jiān)督、評價和考核,，不合格怎么辦,。只有這樣，居住證制度上明確的多種權(quán)利,，才能落到實(shí)處,。

責(zé)任越明確越有利于履行。通讀《意見稿》可以看出,，其中對政府責(zé)任的規(guī)定多為比較籠統(tǒng)的原則性規(guī)定,，也不見什么情況下應(yīng)問責(zé)、如何問責(zé)的規(guī)定,。這恐怕不利于督促各地政府結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體的實(shí)施方案。建議《意見稿》強(qiáng)化對政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,。

我國戶籍改革的思路已經(jīng)明確,，就是逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等權(quán)益,，未來發(fā)展方向應(yīng)是通過居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，促進(jìn)社會公平正義,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,，這也是法治的必然要求。據(jù)研究,，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本,，即政府提供均等公共服務(wù)所需增加的財(cái)政支出人均約為13萬元，這對任何城市來說都是不小的挑戰(zhàn),。雖然地方公共資源有限,，外來人口一下子實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)并不現(xiàn)實(shí)，但地方政府在制定具體措施時,，不能只考慮自己操作方便,，而應(yīng)注重創(chuàng)造機(jī)會均等的環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)公共資源配置公平化,，讓廣大外來人口不折不扣地享受到國家的利好政策,。（福建日報(bào)）