北京市剛剛出臺57項措施全面深化首都改革，其中明確提出,，落實人口調(diào)控屬地責任,，實施居住證制度替代現(xiàn)在的暫住證，并且將公共服務附加到居住證上,。（1月15日《北京晨報》）

北京將實施居住證制度,，并非是迫于人口膨脹的壓力，而是推進新型戶籍制度的必然選擇,。十八屆三中全會指出,，“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時間表均已明確,。當前的首要任務，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記,、實施居住證,、健全實際居住人口登記三項制度，這就要求居住證制度應擔負起“開路先鋒”的大任,。從河北等地先行試水情況來看,，相比暫住證，居住證已由過去是外來人口的一項義務,，變成了如今的一種權利,；由過去僅單一地對外來人口進行管理，變成了如今的既進行管理又提供公共服務和權益保障,。

實施居住證制度,，既可掌握城市流動人口的分布情況，又便于城市對他們進行有效管理和提供公共服務,，對于城市及外來人口來說,，都是一件好事。可見,，居住證同暫住證具有本質(zhì)區(qū)別,。對于外來人口來說，暫住證是一張可有可無的白紙,，盡管城市管理者在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾,，但是，外來人口非但未能真正享受到暫住證帶來的城市福利和市民待遇,，反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”,。這也是過去外來人口對辦理暫住證態(tài)度消極的關鍵所在。

可以預料,，隨著新型戶籍制度的穩(wěn)步推進,，居住證將成為城市為外來人口提供多重服務的“權益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”,。如果政府能夠不折不扣地履行諾言,，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認真配合，積極主動地去辦理居住證,，過去由城市管理者苦勸,、甚至強制辦理暫住證的尷尬局面，也將就此終結,。

可見,，居住證替代暫住證，是戶籍制度的一大進步,。因此,，居住證應成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會公平的城市標簽,，承載更多的城市福利與人文關懷,。比如，將居住證辦理與城市福利和社會保障掛鉤,，使其成為享受公共服務的必要條件,；特別是要將外來人口與城市居民同等對待，不歧視,，多關愛,，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實惠,。

（汪昌蓮）