正在召開的北京“兩會(huì)”上,，政協(xié)委員透露,，目前北京正打算推行人口居住證制度,，以替代現(xiàn)有的暫住證制度。

相對(duì)于暫住證制度,，擬實(shí)行的居住證制度不僅是名稱的改變,，它將在管理的基礎(chǔ)上，附加住房,、購車及其他社會(huì)保障等公共服務(wù),。

作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度被認(rèn)為是對(duì)人口登記制度的一種完善,。通過制度的改進(jìn),，人不再只是被管理的對(duì)象，人的權(quán)利和福利被放到了更高的位置,。另一方面,，在不少人看來，推行居住證制度,，是在現(xiàn)有戶籍制度暫時(shí)不能一刀切取消的現(xiàn)實(shí)下最好的選擇,，亦將其視為“過渡階段”的重要一步。不過,，值得注意的一點(diǎn)是,，與居住證制度一并提出的，還有對(duì)城市人口的調(diào)控,。

從人口制度的角度出發(fā),，將前述兩者放在一起確實(shí)不矛盾，但如果以人口數(shù)量控制為目標(biāo),，以保障權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的居住證,，其管理與福利的兩面性最終以哪方為主，仍是不少人關(guān)注的問題,。

以理念來看,，疏解人口是市場行為的觀念并不難理解,，它實(shí)際上在很大程度上也被接受了?；厮莩鞘邪l(fā)展與人口膨脹的“共進(jìn)”過程,，伴隨著產(chǎn)業(yè)興起，人口自然地向工業(yè)區(qū)聚集,，現(xiàn)有人口在某一區(qū)塊地過度聚攏，與最初的布局及布局的合理性有著相當(dāng)大的關(guān)系,。要解決作為結(jié)果的人口過于集中的問題,，需要新一輪的布局。而顯然,，這種疏解不但要明確,、清晰、合理的規(guī)劃,，避免“重蹈覆轍”,，還要足夠的發(fā)展和等待時(shí)間。然而,，人口的過度集中是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題,，那么怎么同時(shí)控制已有的人口數(shù)量，使其不再持續(xù)擴(kuò)張,？是尊重個(gè)人的選擇,，還是讓管理適度介入？

現(xiàn)在出現(xiàn)了一種不同以往的情況,，隨著大城市日趨發(fā)達(dá),，生活壓力、生活成本不斷增加,，出于個(gè)人意愿的人口流向早已不再單一,，有懷揣夢(mèng)想尋找機(jī)會(huì)的流入，也有迫于現(xiàn)實(shí)的流出,。不過,，在這層雙向性中，流入仍占主流,。它提出一個(gè)問題,，即僅以市場、個(gè)人流動(dòng)意愿為基礎(chǔ),，能不能實(shí)現(xiàn)人口控制,。在這個(gè)問題之上，居住證的定位就變得非常重要,。

對(duì)于居住證制度的推出,，從制度的進(jìn)步性去認(rèn)知不存在問題,，這也是政策的初衷，但不少該政策面向的可能“受益者”卻沒有持以十分樂觀的態(tài)度,。盡管推行的一方強(qiáng)調(diào)居住證的普遍實(shí)施性,，但不同地區(qū)的現(xiàn)行政策，都對(duì)居住證持有者設(shè)置了相應(yīng)的門檻,，某種程度上,，這些門檻恰是人口控制的一種方式。也就是說,，多重目的的疊加,，無法確保市場、管理,、個(gè)人意愿的兼得,，使得居住證制度本身的權(quán)利意圖某種程度上被弱化。再則,，不與城市流動(dòng)人口數(shù)量一一對(duì)應(yīng)的居住證發(fā)放,，必然造成城市中一部分人處于居住證與戶籍管理之外的真空地帶，既造成管理困難,，也不利于他們應(yīng)有權(quán)利的保障,。撇開這些問題，與居住證持有時(shí)間,、享受服務(wù)多寡相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置,，如何確保其中的公平，本質(zhì)上也是不好拿捏的難題,。

當(dāng)然,，問題總是需要在實(shí)踐中一點(diǎn)點(diǎn)回應(yīng)與解決，但作為一項(xiàng)利好政策,，卻還是會(huì)“迎來”民眾的遲疑,，或許也要值得從制度本身加以反思。這個(gè)時(shí)候,，居住證的定位就顯得格外重要,。

□ 付小為