昨日,,國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見,,征求意見稿規(guī)定,,居住證持有人在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊亩囗椆卜?,包括免費接受義務教育,平等享有勞動就業(yè)權利,,基本公共就業(yè)服務,,依法參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金,,基本公共衛(wèi)生服務,,計劃生育服務和獎勵優(yōu)待,公共文化體育服務,,法律援助和其他法律服務等,。 盡管以居住證持有人享有戶籍人口同等權利為目標,,但從文本來看,,兩者享有的權利仍有一定的區(qū)別。比如居住證持有人可以接受免費的義務教育,,但是隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格只屬于“居住證持有人逐步享受的權利及便利”(《辦法》第十四條),,又比如戶籍人口可以更有效地行使居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘等公民權利,。不過,,征求意見稿中也明確要求:應當積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務和便利的范圍及標準,。這也讓人有充分的理由,,對未來實現(xiàn)居住證持有者和戶籍持有者之間完全的“權利平等”懷抱期待。 應當說,,作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一,,居住證制度從出現(xiàn)之初就承載了社會各方面的期望。然而,,多年的實際嘗試,,這項帶著改革過渡期使命的制度在功能和作用上均不如預期,這其中最大的問題,,在于居住證持有者與戶籍持有者之間顯著的權利保障差異,。今年7月《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中,建立居住證制度作為創(chuàng)新人口管理的重要措施再一次被提及,,彼時外界最關心的,,同樣集中于此。雖然目前尚處征求意見階段,,但此次公開的征求意見稿文本,,可以說既全面地回答了“建立什么樣的居住證制度”的問題,也在某種程度上是一次立法承諾,,展現(xiàn)了戶籍改革的魄力和決心,。 居住證持有者可以享有哪些權利?意見稿不但一一列舉出九項與居住生活密切相關的基本公共服務,,還以多項條款明確規(guī)定政府及相關部門通過哪些具體的規(guī)劃,、方式,讓各項權利真正落實。居住人口的權利不再是一個抽象籠統(tǒng)的概念,,它覆蓋從教育,、醫(yī)療到社會保障的方方面面,清晰明確,,毫不含糊,。 在此之前,圍繞居住證持有人權利保障始終有一個難題——在有限的社會資源下,,如何對所有人提供公平優(yōu)質(zhì)的公共服務,。很多城市,特別是大城市對此抱以逃避甚至拒絕的態(tài)度,。戶籍門檻和戶籍內(nèi)外的“權利差”,,把居民權利平等的選項直接排除在外。一方面,,必須承認,,任何城市都面臨資源承載力有限的問題,這個問題還將長期存在,,但另一方面,,在科學控制現(xiàn)有城市規(guī)模的前提下作出適度的政策、規(guī)劃調(diào)整,,不斷提升城市非戶籍人口的居住權利未必全無可能,。一些時候,往往是拒斥的情緒,、淡漠的責任意識和權利保障沖動,,抑制了提供公平優(yōu)質(zhì)公共服務的可能性。而意見稿所明確的各項權利,,某種程度上是公共服務的一個導向,,既是未來公共服務改進的確定方向,也可以是外界監(jiān)督政府公共服務水平的評價標尺,。 從取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口差別,,到確定居住人口權利,改革正在一點一滴地敲擊著沉疴的堅冰,。需要認識到,,擺在戶籍改革面前的困難依然很多,怎么讓權利躍出紙面,,如何沖出阻力,,進一步消弭戶籍人口與居住人口之間的權利差距等問題,都不能在一次文本性確權中解決,。但每一次推進都是向目標前行的重要一步,,正因于此,,我們?yōu)槊恳淮芜@樣的行動而叫好。 |
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