居住證“確權(quán)”讓?xiě)艏母镉蟹较?
2014-12-05 09:07:20? ?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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昨日,,國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn),征求意見(jiàn)稿規(guī)定,居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊亩囗?xiàng)公共服務(wù),包括免費(fèi)接受義務(wù)教育,,平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,基本公共就業(yè)服務(wù),,依法參加社會(huì)保險(xiǎn),,繳存,、提取和使用住房公積金,基本公共衛(wèi)生服務(wù),,計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,,公共文化體育服務(wù),,法律援助和其他法律服務(wù)等,。 盡管以居住證持有人享有戶籍人口同等權(quán)利為目標(biāo),,但從文本來(lái)看,兩者享有的權(quán)利仍有一定的區(qū)別。比如居住證持有人可以接受免費(fèi)的義務(wù)教育,,但是隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格只屬于“居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利”(《辦法》第十四條),,又比如戶籍人口可以更有效地行使居民委員會(huì)選舉,、人民調(diào)解員選聘等公民權(quán)利,。不過(guò),,征求意見(jiàn)稿中也明確要求:應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。這也讓人有充分的理由,,對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)居住證持有者和戶籍持有者之間完全的“權(quán)利平等”懷抱期待,。 應(yīng)當(dāng)說(shuō),作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一,,居住證制度從出現(xiàn)之初就承載了社會(huì)各方面的期望,。然而,多年的實(shí)際嘗試,,這項(xiàng)帶著改革過(guò)渡期使命的制度在功能和作用上均不如預(yù)期,,這其中最大的問(wèn)題,在于居住證持有者與戶籍持有者之間顯著的權(quán)利保障差異,。今年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中,,建立居住證制度作為創(chuàng)新人口管理的重要措施再一次被提及,彼時(shí)外界最關(guān)心的,,同樣集中于此,。雖然目前尚處征求意見(jiàn)階段,但此次公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿文本,,可以說(shuō)既全面地回答了“建立什么樣的居住證制度”的問(wèn)題,,也在某種程度上是一次立法承諾,展現(xiàn)了戶籍改革的魄力和決心,。 居住證持有者可以享有哪些權(quán)利,?意見(jiàn)稿不但一一列舉出九項(xiàng)與居住生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù),還以多項(xiàng)條款明確規(guī)定政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)哪些具體的規(guī)劃,、方式,,讓各項(xiàng)權(quán)利真正落實(shí),。居住人口的權(quán)利不再是一個(gè)抽象籠統(tǒng)的概念,它覆蓋從教育,、醫(yī)療到社會(huì)保障的方方面面,,清晰明確,毫不含糊,。 在此之前,,圍繞居住證持有人權(quán)利保障始終有一個(gè)難題——在有限的社會(huì)資源下,如何對(duì)所有人提供公平優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。很多城市,,特別是大城市對(duì)此抱以逃避甚至拒絕的態(tài)度。戶籍門(mén)檻和戶籍內(nèi)外的“權(quán)利差”,,把居民權(quán)利平等的選項(xiàng)直接排除在外,。一方面,必須承認(rèn),,任何城市都面臨資源承載力有限的問(wèn)題,,這個(gè)問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在,但另一方面,,在科學(xué)控制現(xiàn)有城市規(guī)模的前提下作出適度的政策、規(guī)劃調(diào)整,,不斷提升城市非戶籍人口的居住權(quán)利未必全無(wú)可能,。一些時(shí)候,往往是拒斥的情緒,、淡漠的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利保障沖動(dòng),,抑制了提供公平優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的可能性。而意見(jiàn)稿所明確的各項(xiàng)權(quán)利,,某種程度上是公共服務(wù)的一個(gè)導(dǎo)向,,既是未來(lái)公共服務(wù)改進(jìn)的確定方向,也可以是外界監(jiān)督政府公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)標(biāo)尺,。 從取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口差別,,到確定居住人口權(quán)利,改革正在一點(diǎn)一滴地敲擊著沉疴的堅(jiān)冰,。需要認(rèn)識(shí)到,,擺在戶籍改革面前的困難依然很多,怎么讓權(quán)利躍出紙面,,如何沖出阻力,,進(jìn)一步消弭戶籍人口與居住人口之間的權(quán)利差距等問(wèn)題,都不能在一次文本性確權(quán)中解決,。但每一次推進(jìn)都是向目標(biāo)前行的重要一步,,正因于此,,我們?yōu)槊恳淮芜@樣的行動(dòng)而叫好。 |
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