【如果對落后地區(qū)的公共服務投入上不能快一拍,，城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間公共服務均等化問題不解決，必然導致大量人口向大城市集聚,，使得“漸進”的居住證制度“慢進”,，甚至停滯不前?！?/p>

昨天,，國務院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見,。該意見稿首次以國家法規(guī)的方式，明確了居住證持有人有條件的同城同權,，擬定了各級城市不同落戶標準,，體現了戶籍制度改革的漸進哲學。

從“征求意見稿”來看,，雖然明確了居住證持有者的權利并打開了落戶通道,，但對備受關注的北上廣深地區(qū)影響并不大?！罢髑笠庖姼濉睂Τ菂^(qū)人口500萬以上特大城市要求“根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要……建立完善積分落戶制度,，合理設置積分分值”；對參加社會保險年限,、連續(xù)居住年限等主要指標卻沒有“標準答案”,。

“征求意見稿”很難給特大城市“標準答案”，因為它既要照顧到居住證持有者的平等權利,，又要考慮到城市的承載力,。2013年，北京人口已達2114.8萬,，早已超出城市總體規(guī)劃確定的2020年1800萬的指標,，隨之帶來交通擁堵、能源緊張,、空氣質量差等一系列大城市病,。在目前中國區(qū)域發(fā)展極不平衡、地區(qū)公共服務落差巨大的情況下,，惟有在漸進式改革中合理引導人口流動,，逐步調整既有社會利益格局，才能在保證非本地戶籍的城市人口享受平等公共服務的同時,，避免城市負重過度,。

但是，“漸進”不等于“慢進”,。戶口本不可能一夜之間取消,，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務均等化步伐能不能加緊向前跨越一步,？

戶籍制度改革難,，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異。國家發(fā)改委的一份調查顯示,，城市普通小學和初中的生均教育經費分別是農村的1.2倍和1.3倍,，財政對新農合的補助標準地區(qū)之間最多相差4倍以上，而小學生人均教育經費最高和最低的省份相差近10倍,。

如果對落后地區(qū)的公共服務投入上不能快一拍,，城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間公共服務均等化問題不解決，必然導致大量人口向大城市集聚,，而由此帶來的人口,、環(huán)境、財政的壓力,，使得“漸進”的居住證制度“慢進”,，甚至停滯不前。此前,，上海,、深圳等地已實施了居住證制度，但成效未及預期,，其根本原因是洶涌的流動人口壓力,，令這些城市望而生畏——城市如果不能可持續(xù)發(fā)展，提供不了大量人口涌入所需要的各類資源,，所謂的戶籍人口和非戶籍人口同城同權就是一句空話,。

戶籍制度改革最根本的是怎樣實現公共服務均等化，而不是單純的人口城鎮(zhèn)化,。這就是我們在為“征求意見稿”鼓掌的同時,，亦要為加大經濟落后地區(qū)公共服務投入大聲疾呼的緣由，有“漸進”,，有“跨越”,，多方合力推進改革，才能平穩(wěn)消化戶籍制度累積的歷史問題,。