繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。勞動(dòng)力市場(chǎng)也不例外。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的全國(guó)統(tǒng)一,，必須加快戶籍制度改革,，直至取消城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的戶籍制度。改革開(kāi)放以來(lái),，無(wú)論是農(nóng)民進(jìn)城,，還是城市勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)，都促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,，帶來(lái)了巨額紅利,。

改革經(jīng)驗(yàn)表明，只要戶籍含金量下降,，其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍度的影響就會(huì)減少,。改革初期，戶籍含金量的差別突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上,，如就業(yè)機(jī)會(huì),、收入水平、公共服務(wù)等等,。隨著改革的深入,，特別是農(nóng)村集體土地制度在運(yùn)行中所煥發(fā)出來(lái)的活力，極大地提高了農(nóng)村戶籍的含金量,，也使得在一些地方,，特別是城郊地區(qū)和大城市群產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)農(nóng)村戶籍所隱含的分紅收益等，在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)戶籍的含金量差距,。這樣,，在一個(gè)地區(qū)，特別是在省級(jí)區(qū)域范圍內(nèi),，城鄉(xiāng)戶籍制度改革的障礙正逐步消除,。勞動(dòng)力在一省范圍內(nèi)的流動(dòng)障礙實(shí)際上已經(jīng)很小,。

省域間戶籍含金量的差別特別表現(xiàn)在教育公共服務(wù)上。各地大學(xué)錄取率的差別,，決定了北京,、上海、天津等戶籍（無(wú)論城鄉(xiāng)）有著極高的含金量,。子女上學(xué)在相當(dāng)大程度上約束了部分應(yīng)有的省域之間的勞動(dòng)力流動(dòng),。近年來(lái)，附加在戶籍制度上的住房限購(gòu),、車輛限購(gòu)等更是進(jìn)一步抬高了一些地區(qū)的戶籍含金量,，成為全國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的新障礙。

現(xiàn)實(shí)中,，省域間勞動(dòng)力流動(dòng)除了應(yīng)屆生畢業(yè)分配外,，主要限于少數(shù)擁有高學(xué)歷等的所謂高級(jí)專門人才。但是,，一個(gè)大城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，需要有良好的人口生態(tài)，不僅要有金領(lǐng),、白領(lǐng),，也要有大量藍(lán)領(lǐng)。否則,，大城市生活不見(jiàn)得會(huì)更美好,。相反，各種不便之處就會(huì)出現(xiàn),。

戶籍含金量的真正減少,，才能促進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。這需要加快公共服務(wù)均等化改革的步伐,。無(wú)疑,，這會(huì)增加大量支出。全國(guó)社保一體化無(wú)疑是改革的應(yīng)有目標(biāo),。但是,，考慮到養(yǎng)老、醫(yī)療等體制改革的直接成本,，改革一步到位需要巨額財(cái)政成本,，決定了分步實(shí)施更加務(wù)實(shí)。在分步推進(jìn)社保一體化改革的同時(shí),，戶籍制度改革可從影響省域間勞動(dòng)力流動(dòng)最突出的障礙——教育公共服務(wù)的均等化入手,。教育公共服務(wù)均等化主要是制度調(diào)整，所耗財(cái)政資金數(shù)量遠(yuǎn)低于社保改革。以此為突破口,，戶籍制度的含金量將大幅度下降,，由此帶來(lái)的市場(chǎng)持續(xù)繁榮就是可期的。

楊志勇 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）