國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,。其中規(guī)定，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生,、就業(yè)、社保、住房,、土地及人口統(tǒng)計制度。

在評價此次戶籍制度改革時,，公安部副部長黃明指出,，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大,、涉及面之廣,、措施之實是以往所沒有的。是的,，對我國現(xiàn)行戶籍制度稍有了解的人都能掂量出這份“改革方案”的分量,，并認(rèn)同“改革力度之大前所未有”的判斷。

略為梳理一下歷史脈絡(luò),，我們發(fā)現(xiàn),，從1958年開始實施的《人口登記條例》為起點，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)走過50多年,?！稗r(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”的二元分法，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的,、周密的制度安排,，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻。在很長時期內(nèi),，“墻內(nèi)”,、“墻外”是兩個封閉的“世界”，甚至還出現(xiàn)“倒吸現(xiàn)象”——城市從農(nóng)村中“抽血”,。最終,，以戶籍為載體與標(biāo)簽，呈現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、城市之間的就業(yè)、居住,、稅費,、教育、醫(yī)療,、社保,、衛(wèi)生、金融等等諸多領(lǐng)域的公共福利落差,，就是戶籍制度中不合理部分被不斷強化與固化的結(jié)果,。僅以高等教育為例，相關(guān)統(tǒng)計表明，重點大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起不斷滑落,。像清華大學(xué)2010級農(nóng)村生源僅占17％?，F(xiàn)實是，超級中學(xué)是各省重點中學(xué)的升級版,，它們大多位于省會城市,，擁有豐厚的教育經(jīng)費與政策支持，每年幾乎壟斷了其所在省份北大清華的名額,，農(nóng)村高中難望其項背,。

戶籍制度改革，抹掉“農(nóng)民人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”界線,，剝離盤附在薄薄戶口本上的福利溝壑,，還原戶籍制度的人口登記的基本功能，大大降低人口流動的門檻,，對我國1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及在城市常住暫沒有落戶的人口是一個“前所未有”的重大利好,。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城筑夢，逐步享受到城市提供的義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等基本公共服務(wù),，既是對過往戶籍制度的一次糾錯，對廣大農(nóng)民的一種補償,，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一雙推手,，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的正面效應(yīng)不可低估。

一項涉及全體國民的重大公共政策調(diào)整,，僅有原則性指導(dǎo)意見還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，每一個與戶籍有關(guān)的權(quán)利與福利，都必須進(jìn)行同步改革,，使之與戶籍改革主旨相契合,。譬如現(xiàn)行的計生、社保,、養(yǎng)老等公共政策,，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之間還存在一些差異，改革要向哪一邊看齊,？還有,，有了“頂層設(shè)計”線路圖，還必須有“地方落實”的時間表,，不能再各自為政,，自說自話,，從而損害改革設(shè)計的整體性與連續(xù)性。

最后還要指出的是,，深化戶籍制度改革僅著眼于讓農(nóng)村人進(jìn)城是不夠的,，一個合理的、便利的戶籍制度應(yīng)該是,，實現(xiàn)所有人口的自由流動,，一切的公共政策都應(yīng)該服務(wù)這一目標(biāo)。這意味著城里人也可以走出去,，走到其他城市，甚至走向農(nóng)村,，在農(nóng)村扎下根來,。從這個高度要求，戶籍改革剛剛起步,，任重而道遠(yuǎn),。